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A execução do Programa de Crédito Instalação depende de uma equipe multidiscipli- nar, com técnicos locados nas Superintendências Regionais (SR) e nas Unidades Avançadas (UA) do INCRA, estrategicamente localizados nas regiões caracterizadas pela presença dos assentamentos. Para o acesso ao crédito, não há necessidade de projeto para a construção da casa: a aplicação dos recursos realiza-se com a participação de associações ou representan- tes dos assentados, orientados pela assessoria técnica. Vale ressaltar que, nem sempre - ou quase nunca - esse técnico tem formação na área da arquitetura e que o pagamento das aqui- sições é feito diretamente ao fornecedor - mercados locais, lojas de material de construção e de implementos agrícolas. Na Tabela 2 pode-se observar a modalidade e o valor do crédito disponível por família.

No ano seguinte à organização do Programa Nacional de Habitação Rural (PNHR)9_, organizado a partir da Resolução 460 do Conselho Curador do Fundo de Garantia por Tem- po de Serviço (CC FGTS), o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) engloba as ações

habitacionais – urbanas e rurais – e, outra vez, em menos de um ano, lança um programa. As diretrizes da política Nacional são transformadas no Programa Minha Casa Minha Vida de 2009 (PMCMV). Nesse primeiro momento, o público dos assentamentos icou excluído do programa; porém, em documento publicado em 2013, o INCRA anuncia o déicit habita- cional rural no Brasil de 916 mil unidades, e indica que nas áreas de reforma agrária a meta é construir 130 mil unidades habitacionais até 2014, das quais mil deverão ser construídas nos assentamentos rurais paulistas. (BRASIL, 2013)

Durante esse período, o público residente nos assentamentos rurais contou com as ações do programa de reforma agrária que incluíam recursos especíicos para provisão da moradia. A publicação da norma de execução, NE nº 54 (INCRA, 2009), considera a neces- sidade de revisão dos valores referentes ao Crédito Instalação, modalidade de aquisição de material de construção, e aumenta o valor disponível para as famílias construírem suas ca-

Fonte: INCRA, 2012.

Apoio Inicial R$ 3,2 mil

Apoio Mulher R$ 2,4 mil

Aquisição de Materiais de Construção R$ 15 mil

Fomento R$ 3,2 mil

Adicional do Fomento R$ 3,2 mil

Semiárido Até R$ 2 mil

Recuperação / Materiais de Construção Até R$ 8 mil

Reabilitação de Crédito de Produção Até R$ 6 mil

Crédito Ambiental R$ 2,4 mil

Tabela 2: Modalidades e valores do crédito instalação

9 _{Regulamentado pela Portaria n.° 326 de 31}

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sas. Demonstra-se assim que há uma sequência de ações, por parte do governo, na tentativa de responder às demandas sociais, organizadas e representadas por movimentos sociais há 27 anos. Mas, ao que parece, o tempo entre uma e outra ação não tem sido suiciente para aprimorar os formatos, os instrumentos e as formas de operacionalização, o que tem preju- dicado o beneiciário e o atendimento das metas propostas.

Considerando-se que, no primeiro momento, o PMCMV Rural não atendeu as famí- lias dos assentamentos rurais, a PNHR foi tomada como ponto de observação, pois o acesso a novas condições de moradia é fator de melhoria da qualidade de vida e tem impacto nas dinâmicas de desenvolvimento rural. O PNHR pode ser visto como mais um componente das ações trabalhadas para a promoção de um desenvolvimento rural integrado e duradou- ro (ROVER, 2010).

foto registrada pela autora - unidade habitacional assentamento Zumbi dos Palmares – Iaras/SP, 2013.

Imprimindo outra direção na forma de provisão de moradia no meio rural, a PNHR não se apresenta como estratégia nacional; tem como objetivo subsidiar a construção ou reforma das unidades habitacionais de agricultores familiares e trabalhadores rurais, inter- mediadas por operações de repasses de recursos do Orçamento Geral da União ou de inan- ciamento habitacional com recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço – FGTS.

É por meio da Portaria nº 406, de 02 de setembro de 2011 (BRASIL, 2011) que são deinidas as diretrizes e as condições operacionais do Programa (PNHR), e deinidas as es- peciicações mínimas. Trata-se de uma política social que cria oportunidade para as famílias rurais descapitalizadas construírem ou reformarem sua casa.

Ainda que seja restrita, diante das exigências inanceiras e da operação dos créditos, a oportunidade é marcada pela contradição no formato de operacionalização e nas tipo- logias disponibilizadas para as unidades habitacionais, que indicam características muito mais urbanas do que rurais. Ainda assim, indica o reconhecimento, por parte da União, do déicit histórico constituído pela problemática do direito à moradia, seja ela urbana ou rural, inserida na problemática do direito à propriedade da terra.

As políticas e os programas disponibilizados ao meio rural no Brasil até 2003 estive- ram voltados à produção e à produtividade; não alcançavam as questões da moradia, que não aparecia nem nos discursos e nem nas pautas de reivindicação dos movimentos de luta do meio rural. A demanda do movimento social do campo é o direito de acesso à terra para nela viver e trabalhar. Assim, o direito à moradia aparece como incluído na entrada da terra, o que talvez explique por que a moradia rural tenha sido pouco estudada do ponto de vista da construção, e da tipologia inserida no contexto especíico dos assentamentos rurais.

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com o objetivo atender as famílias com renda entre um e três salários mínimos10_:

a) Programa de Subsídio à Habitação de Interesse Social (PSH); b) Carta de Crédito com Operações Coletivas - FGTS (CCFGTS); c) Crédito Solidário (FDS)

As modalidades “a” e “b” constituíram experiências de construção e reforma de mo- radia nos assentamentos. A modalidade “a” foi experimentada de forma pontual, num ou noutro assentamento, enquanto a modalidade “b” serviu de base para organizar a operacio- nalização do Programa de Moradia Rural (PMR), implantado em São Paulo a partir de 2006.

O PNHR faz referência ao valor do subsídio do CC FGTS, de acordo com a faixa de renda:

I) para o agricultor cuja renda mensal é até um salário mínimo, o subsídio é de R$ 5.907, icando o restante da obra sob sua responsabilidade;

II) para o agricultor cuja renda mensal seja maior que R$ 930 e menor que R$ 1.500, o subsídio é de R$ 3.000, sendo que o restante poderá ser inanciado em até 96 meses. (ROVER; MUNARINI, 2010)

Essa formatação do Programa funcionou até 2009 quando, pelo Decreto Federal n. 6.819, novas regras foram instituídas. Apresentaram-se, então, mudanças signiicativas, principalmente porque o Decreto propõe superar o fator de maior diiculdade de enqua- dramento para os agricultores com maior vulnerabilidade socioeconômica: a exigência de

O PNHR 2009 prevê que os beneiciários sejam agricultores familiares, enquadra- dos por grupos conforme renda anual para determinação dos valores liberados e os sub- sídios. Essa organização segue a mesma do Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF), agilizando processos e aproveitando uma sistemática consolidada. Esse tipo de proposta foi defendida não só pelas organizações de agricultores familiares, como também por estudiosos do assunto (SILVESTRO et al., 2001).

Mesmo com a mudança, a proposta não deu conta de atender a demanda que se manteve reprimida, principalmente pela falta do recurso de contrapartida por parte do be- neiciário. Apesar disso, ela aponta caminhos para a solução desses limites, na medida em que amplia a faixa de subsídio, exigindo menos contrapartida das famílias mais vulneráveis socioeconomicamente. No entanto, esse novo formato ainda não permite avaliações mais consistentes de sua implementação (ROVER; MUNARINI, 2010).

Vê-se que as primeiras iniciativas de articulação entre atores, setores e ações para a provisão de moradia rural foram exíguas até a constituição do PNHR, acompanhado do avanço em outras políticas sociais, como a Política dos Territórios Rurais, que tiveram im- pacto sobre as regiões predominantemente rurais. Percebe-se que há uma tentativa de avan- ço na regulamentação de procedimentos e diretrizes que viabilizem a construção de uni- dades habitacionais no meio rural, mas o caráter emergencial no qual são implementadas gera roteiros de operacionalização que inviabilizam o alcance de resultados por parte da iniciativa anterior, gerando um acumulado de experiências inacabadas.

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Capítulo 2

Ocorrências em SP