A minimização dos impactos potenciais adversos sobre a economia local e considerações de longo prazo das necessidades das comunidades do entorno da mina podem ser definidas como objetivos gerais socioeconômicos em relação ao fechamento de mina (EC, 2004). Uma empresa de mineração, ao longo de suas diferentes fases, geralmente, fornece consideráveis benefícios socioeconômicos para a comunidade local. Estratégias para assegurar que as comunidades dependentes da mineração mantenham a estabilidade social e continuem a prosperar economicamente após o fechamento da mina podem ser desenvolvidas em consulta com autoridades e partes interessadas. As perspectivas das partes interessadas devem ser levadas em consideração através de consulta aos trabalhadores da mineração, às empresas que estão diretamente ou indiretamente envolvidas com o processo da mineração e à comunidade através dos residentes locais. O objetivo subjacente do processo é garantir uma consulta eficaz e possibilitar que haja uma negociação anterior ao processo de fechamento para se garantirem resultados sustentáveis. Mesmo que o processo não seja seguido em seu pormenor, essa abordagem, no entanto, fornece orientações que podem ser adotadas no planejamento do fechamento e na definição do desempenho relacionado com os objetivos e com os critérios de fechamento (SÁNCHEZ, 1998; OLIVEIRA JÚNIOR, 2001).
De acordo com ICMM (2008), o planejamento efetivo do fechamento envolve a conciliação de visões, de interesses, de aspirações, de esforços e de conhecimento dos vários interessados diretos, internos e externos, para a conquista de resultados benéficos para a empresa e para a comunidade hospedeira. Para uma empresa, isso envolve:
A incorporação do planejamento de fechamento já nos estágios iniciais do desenvolvimento do projeto (nominalmente pré-viabilidade e viabilidade).
A comparação dos objetivos e pontos de vista dos diversos interessados diretos (proprietário do projeto, comunidade local, governo e organizações não governamentais – ONGs) no estágio inicial de desenvolvimento do projeto e durante a operação da mina para instruir o fechamento e os objetivos pós- fechamento.
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Uma atuação compartilhada com as partes envolvidas, de modo a se atingirem os objetivos.
O uso dos conceitos de risco e oportunidade, tanto para minimizar passivos quanto para maximizar os benefícios para todas as partes envolvidas.
O uso de competências de conhecimento multidisciplinares para se assegurar que a redução de um risco em uma área não acarretará aumento em outra.
Para alcançar benefícios duradouros, em nível local e regional, os pontos de vista dos interessados diretos externos devem ser compreendidos. Para se garantir que os benefícios sejam providos, a empresa deve ter condições de supri-los. Isso envolve identificar os interessados diretos externos e, então, estabelecer-se um comprometimento com eles, fomentando um entendimento de mão dupla, no qual os resultados são mutuamente benéficos.
No planejamento de fechamento, deve-se reconhecer que as comunidades têm diferentes níveis de dependência da operação. Comunidades dependentes podem ter riscos e benefícios socioeconômicos maiores, que precisam de ser tratados, ao passo que comunidades independentes podem apresentar riscos e oportunidades diferentes e uma sensibilidade socioeconômica menor no que diz respeito à presença ou à ausência da operação (TAVEIRA, 2003).
Os participantes do planejamento de fechamento podem, inicialmente, ter pontos de vista diferentes sobre o que pode e o que não pode ser alcançado no fechamento e as expectativas podem variar entre os interessados diretos. Entender esses pontos de vista e essas expectativas (que podem mudar com o tempo) e formular, com os interessados diretos, um resultado de fechamento equilibrado, realista e atingível, que possa ser financiado e sustentado pelas partes interessadas, é um aspecto fundamental do planejamento de fechamento. Esses resultados balanceados, se obtidos pelos participantes durante o planejamento de fechamento, ajudam os interessados diretos a ter o domínio dos resultados e, no final, a garantir um fechamento bem sucedido (TAVEIRA, 2003).
Enquanto muitos resultados ambientais de fechamento dependem da competência especializada da empresa de mineração para sua conceituação e realização, as comunidades
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e governos desempenham um papel essencial nos resultados sociais de fechamento. A comunidade é que detém a maior parte da história local e o conhecimento para instruir o desenvolvimento dos resultados sociais de fechamento. Os governos local, estadual e nacional fornecem informações sobre as capacidades institucionais; sobre a economia local e nacional; sobre as questões culturais e entre comunidades; e sobre o desenvolvimento sustentável nos resultados sociais de fechamento (ICMM, 2008).
Riscos amplos Subquestões Evento específico
Empregados Previsão dos direitos Reciclagem, relocalização
Pedidos de indenização dos empregados
Gerenciamento
Melhoria da comunicação
Sensibilização para a segurança – aumento do nº de acidentes/lesões com o fechamento
Manter a equipe junta, particularmente o pessoal-chave
Empreiteiros • Pode ser usado para suavizar o baque na redução de empregados
• Potencial para redução nos custos
Representantes do sindicato/ empregados Latifundiários Indígenas Não indígenas Moradores afetados Novos colonos Governo local (prefeitura) Impacto na comunidade em geral
Local • Fly-in, Fly-out(entrada e saída de pessoas) cidade(vila) da mineração
• Vila da empresa • Isolamento
• Tradição de mineração na região • Alto desemprego local
• Única indústria da cidade
• Impacto no valor do imóvel residencial • Impacto sobre os valores da família • Diversificação ou declínio • Retorno para subsistência
• Questões de saúde, prostituição, alcoolismo, drogas, etc...
Regional Nacional Internacional
Quadro 4.2 – Lista de riscos à comunidade e riscos sociais. Fonte: Laurence (2006a). De acordo com Vale 2011, a concepção do plano de fechamento de mina deve considerar uma forma de minimizar os impactos adversos de fechamento e otimizar as oportunidades
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para o desenvolvimento comunitário. O plano de fechamento de mina deve garantir que, no futuro, a saúde e a segurança pública não sejam comprometidas, que a resiliência da comunidade para os impactos adversos de fechamento de mina seja fortalecida, que a comunidade possa maximizar oportunidades para o uso futuro da área e que essa comunidade possa manter a infraestrutura de valor.