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“A modernização do conceito de Estado foi iniciada com o Choque de Gestão e permeia todo o atual Plano de Governo. De fato, a segunda geração do Choque de Gestão tem como sua principal característica, a inserção dos destinatários das políticas públicas20 _{no cerne do processo de planejamento e, a partir desse cerne,}

foram definidas as ações e metas para os próximos anos” (Palavras do Governador do Estado de Minas Gerais, Aécio Neves) (MINAS GERAIS, 2007b, p.7).

Como se pôde observar no parágrafo acima, na fala do governador de Minas, houve, no segundo momento do CG, uma maior preocupação com os destinatários das políticas, os quais foram divididos em grupos e organizados a partir de cinco eixos estratégicos de atuação:

(1) “pessoas instruídas, qualificadas e saudáveis” – ênfase no fomento de políticas educacionais, culturais e de saúde, com o intuito de desenvolver o capital humano;

(2) “jovens protagonistas” – foco na promoção do empreendedorismo e no desenvolvimento de políticas de emprego e renda e de inclusão social, com ações direcionadas para a juventude mineira;

(3) “empresas dinâmicas e inovadoras” – objetivo maior é aumentar a taxa de investimento no Estado e tornar a economia mineira mais dinâmica, fomentando assim políticas de incentivo

19 _{Disponível em: www.planejamento.mg.gov.br ou www.portalmg.gov.br .} 20 _{Grifo da autora.}

ao crescimento econômico (políticas de infra-estrutura, ciência e tecnologia e de cunho econômico);

(4) “cidades seguras e bem cuidadas” – fomento a políticas (meio-ambiente, segurança, saneamento básico e habitação) que possam interferir positivamente na qualidade de vida nas cidades;

(5) “equidade entre pessoas e regiões” – aumento do IDH em regiões com os menores índices, através do desenvolvimento de ações de vulnerabilidade, emprego e renda, segurança alimentar e nutricional e combate à pobreza.

O processo de revisão do PMDI 2007-2023, elaborado pelo Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social e aprovado pela Assembléia Legislativa, deu continuidade ao objetivo maior traçado para Minas, que era o de torná-lo o melhor estado para se viver. O que esse instrumento trouxe, segundo seus formuladores, foi um maior aprimoramento da estratégia traçada no PMDI 2003-2020, no sentido de consolidar o estado mineiro como o Estado para Resultados, integrando a isto a busca por maior eficácia. Além disso, o PMDI continuou a priorizar as perguntas: Onde estamos? Aonde podemos chegar? Aonde queremos chegar? Como vamos chegar lá? (ver QUADRO 13).

A definição dos cenários previstos para Minas Gerais no PMDI 2007-2023 observou etapas semelhantes às utilizadas na construção dos cenários para o PMDI 2003-2020, a única exceção foi a etapa seis, conforme se ler a seguir: (I) estudo sobre o histórico do estado, no que se refere à evolução dos campos econômico, social e político nas últimas décadas; (II) contextualização e caracterização de Minas, evidenciando assim sua situação atual; (III) levantamento das principais condicionantes do futuro, em âmbito mundial, nacional e estadual, levando em consideração os aspectos econômico, educacional, tecnológico, político- institucional, ambiental, demográfico, de pobreza, de segurança, de saúde e desigualdades diversas; (IV) análise da matriz de incertezas, observando as perspectivas plausíveis e a partir disso definindo os quatro cenários possíveis para o estado; (V) análise dos cenários, aprimorando-os em termos de detalhamento e quantificação, por meio de indicadores; (VI) aprofundamento da compreensão sobre cada cenário a partir da análise estrutural de variáveis focais - economia, defesa social, rede de cidades, RMBH e habitação, educação, saúde e

saneamento, competitividade e infra-estrutura, pobreza, meio-ambiente, pobreza e regiões de baixo dinamismo.

QUADRO 13

Análise comparativa entre o PMDI 2003-2020 e o PMDI 2007-2023 O que foi feito para responder a esta pergunta?

Pergunta

PMDI 2003-2020 – 1ª geração do CG PMDI 2007-2023 – 2ª geração do CG

Onde estamos?

O documento “Minas Gerais Século XXI”, produzido pelo Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG) consolidou-se na principal alavanca para compreensão e diagnóstico da realidade socioeconômica do estado.

Pergunta respondida a partir de duas ações: 1ª) realização de pesquisa qualitativa a fim de compreender a realidade mineira - feita com dirigentes de órgãos e entidades públicas, bem como técnicos e especialistas de notório saber. A pesquisa subsidiou a formulação estratégica do CG, contribuindo para construção de reflexões consistentes no tocante à revisão de políticas para os anos subseqüentes; 2) desenvolvimento de estudos mais profundos com a finalidade de definir a situação de Minas Gerais por área estudada, comparativamente a outros países e estados federados. Além disso, objetivava-se produzir informações, qualitativas e quantitativas, importantes para a consolidação da estratégia.

Aonde podemos

chegar?

Foram construídos quatro cenários exploratórios, os quais se referiam aos quatro possíveis futuros (considerando oportunidades e riscos) que Minas poderia alcançar até o ano de 2020.

Os quatro futuros previstos para Minas Gerais no PMDI 2003-2020 foram revistos, estendidos para o ano de 2023 e remodelados em quatro cenários macro, conforme mostra a FIG. 8.

Aonde queremos

chegar?

Foco: Tornar Minas o melhor estado para se viver.

Elaboração das “cartas do futuro”.

Foco: Tornar Minas o melhor estado para se viver.

A visão de futuro definida para Minas proposta no primeiro PMDI (2003-2020) não foi alterada no segundo (2007-2023).

Como vamos chegar lá?

Definida a perspectiva referente aonde se queria chegar, o Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social (CDES), em conjunto com o Executivo, traçou três opções de estratégias e um conjunto de iniciativas, que compunha a Agenda de Prioridades; a qual passou por um processo de detalhamento e se destrinchou em ações estratégicas que serviriam como pequenos pilares existentes entre a visão de longo prazo e o início do seu processo de construção.

Depois de definido os rumos para o futuro de Minas, sua materialização, na opinião dos idealizadores da proposta, só seria possível a partir da formulação de estratégias. Ao todo, foram construídas sete estratégias (explicadas mais a frente), para o longo prazo, amparadas pelo governo, pela iniciativa privada e sociedade civil e produzidas com o apoio de inúmeros técnicos governamentais e especialistas convidados.

Os QUADROS 14 a 17 apresentam os resultados finais dos quatro cenários. QUADRO 14

Cenário I - Conquista do melhor futuro 2007-2023

Mundo Brasil Minas Gerais

Crescimento econômico amplo e facilitado acesso do país aos mercados estrangeiros.

Crescimento econômico fortalecido em função do uso racional dos recursos e de políticas de inclusão social. Foco de atuação direcionado para os principais desestimuladores do desenvolvimento, onde persistem os maiores gargalos: infra- estrutura e educação, ineficiência e ineficácia da gestão pública e fiscal, reformas tributária e trabalhista, excessos burocráticos e alto grau de informabilidade.

Posição fortalecida no cenário nacional e alta articulação da classe política. CG aprofundado e equilíbrio fiscal estabelecido. Índices elevados de investimentos, de inovação em todos os setores, de empreendedorismo, de qualidade da prestação de serviços, de qualidade das instituições, de eficiência na gestão pública (integração, formação de redes e parcerias) e na simplificação dos processos. Em termos sociais, os resultados previstos foram positivos no que se refere à: redução da pobreza, melhorias nas áreas de saúde, saneamento e meio ambiente e redução da criminalidade e violência. Além disso, previu-se: o desenvolvimento de uma rede de cidades dinâmicas (juntamente com a RMBH), a criação de mecanismos que potencializassem regiões pouco dinâmicas e a consolidação de altos níveis de controle social e de protagonismo empresarial.

Fonte: MINAS GERAIS, 2007b. Elaborado pela autora.

QUADRO 15

Cenário II - Desperdício de oportunidades 2007-2023

Mundo Brasil Minas Gerais

Crescimento econômico amplo e facilitado acesso do país aos mercados estrangeiros.

Crescimento econômico fortalecido em função do uso racional dos recursos e de políticas de inclusão social. Foco de atuação direcionado para os principais desestimuladores do desenvolvimento, onde persistem os maiores gargalos: infra- estrutura e educação precárias, ineficiência e ineficácia da gestão pública e fiscal, questões tributária e trabalhista obsoletas, excessos burocráticos e alto grau de informabilidade.

Perda de posições e oportunidades no cenário nacional, agregada ao aumento da emigração. Economicamente, o estado apresentaria um crescimento mediano, caracterizado por: investimento limitado no setor de infra-estrutura (com baixo nível de manutenção), baixos índices de empreendedorismo e de inovação no setor industrial. Em termos de gestão pública se verificaria uma administração pouco dinâmica, marcada por desperdício de recursos, baixa produtividade do gasto e qualidade questionável dos serviços prestados. Na esfera social, observar-se-ia a redução da pobreza e manutenção dos índices de desigualdade, alguns avanços na área educacional e de saúde, a degradação ambiental e o aumento dos níveis de insegurança pública. Somaria-se a esse cenário, o agravamento das desigualdades regionais, seguido da elevação de problemas urbanos e inchaço da RMBH. Além disso, o estado contaria com baixos índices de articulação da classe política, de controle social e de protagonismo empresarial.

Fonte: MINAS GERAIS, 2007b. Elaborado pela autora.

QUADRO 16

Cenário III - Superação de adversidades 2007-2023

Mundo Brasil Minas Gerais

Crescimento mediano da economia mundial com crises locais.

Crescimento intermitente com ações voltadas para manutenção das desigualdades. Persistência dos maiores problemas para o desenvolvimento: infra-estrutura e educação precárias, ineficiência e ineficácia da gestão pública e fiscal, questões tributária e trabalhista obsoletas, excessos burocráticos e alto grau de informabilidade.

Posição propícia no cenário nacional, com índices de crescimento econômico acima da média nacional. Estado eficiente, com equilíbrio fiscal consolidado, caracterizado por: gestão por resultados (com definição de rigorosos índices de desempenho e de instrumentos de interlocução com a sociedade), alta articulação com a classe política e qualidade e inovação de suas instituições e dos serviços prestados. Na esfera social, diagnosticar-se-ia melhorias na qualidade de vida dos cidadãos e avanços favoráveis nos campos educacionais e de saúde, com redução lenta e contínua da pobreza, seguida pela redução da criminalidade (foco em ações preventivas). O contexto urbano teria seus problemas estabilizados e os índices de controle social e protagonismo empresarial seguiriam elevados.

QUADRO 17

Cenário IV - Decadência e empobrecimento 2007-2023

Mundo Brasil Minas Gerais

Contexto desfavorável, com instabilidade, crises no contexto mundial e baixo crescimento econômico.

Crescimento intermitente com ações voltadas para manutenção das desigualdades. Persistência dos maiores problemas para o desenvolvimento: infra-estrutura e educação precárias, ineficiência e ineficácia da gestão pública e fiscal, questões tributária e trabalhista obsoletas, excessos burocráticos e alto grau de informabilidade.

Pouca legitimidade no cenário nacional, baixo crescimento e níveis de bem-estar social estagnados. Situação insatisfatória de desequilíbrio fiscal, baixa qualidade do gasto público, serviços públicos precários, ausência de gestão por resultados, altos níveis de corrupção e paternalismo e retração de investimentos privados no estado (degradação do setor de infra-estrutura). No campo social, com exceção de algumas iniciativas positivas na área da saúde, previu-se um cenário decadente de elevada pobreza e desigualdade social, degradação ambiental, serviço educacional de baixa qualidade e elevação da criminalidade.

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Fonte: MINAS GERAIS, 2007b. Elaborado pela autora.

4.2.2.2 Estratégia de desenvolvimento - 2ª geração do CG (informações retiradas do PMDI