Taslak Entegre Çevre İzin Prosedürü. 05 Temmuz 2011 Ankara

(1)

Taslak Entegre Çevre İzin Prosedürü

05 Temmuz 2011 Ankara

(2)

ENTEGRE ÇEVRE İZNİ KAPSAM

• Entegre Çevre İzni kapsamında olması planlanan tesisler direktifte 6 ana grupta toplanmıştır.

• Tesis listesi, direktifin kapsamını sağlayacak şekilde, ülke koşulları ve yürürlükteki çevre

mevzuatı ekleri dikkate alınarak düzenlenebilir

(3)

Başvuru formu

(ÇED raporu + EED/IPPC + Seveso belgeleri + şehir planlaması uygunluk raporu) Rapor (Şehir planlaması)

Yetkili otorite

halkın katılımı toplantısını da içeren halkın bilgilendirilmesi süreci

100 iş günü Bilgi eksikliğinin

giderilmesi 10 iş günü

Görüş/itiraz süreci Paydaşlar & Genel halk

-Belediyeden raporlar -Şu konularda raporlar:

• farklı atık su deşarjları

• atıklar

• gürültü kontrolü

• havaya emisyonlar

• yeraltı suları ve toprak

• endüstriyel güvenlik (Seveso)

• ÇED -Sağlık koruma bandı

-Atık su arıtma tesisi dizaynı onayı -Yeraltı suyu arama ve kullanım izni -Kurulum izni

Tüm süreç boyunca genel halk görüş / itiraz bildirebilir

Entegre Çevre İzni kararı Taslağı İşletmeci

Belediye otoritesi

Paydaşlar / genel halk ÇOB / izin Dairesi

YENİ TESİSLER İÇİN ENTEGRE ÇEVRE İZNİ PLANLAMA AŞAMASI

Farklı yetkili otorite veya daireler tarafından verilen raporların temin edilmesi

Projenin bir bütün olarak değerlendirilmesi ÇED + IPPC + Seveso

ÇOB / Denetim dairesi

Görüş/itirazların yetkili otorite tarafından değerlendirilmesi

Yetkili otorite tarafından EED/IPPC Ön- İzni

Prosedürün bu kısmı 175 iş günü

Red (Olumsuz)

İşletmeciye bildirim Yayımlanır

Tesisin inşasından önce gerekli diğer yapı izinleri

Faaliyetin başlayabilmesi için yapı kullanım izni

& diğer çevre-dışı konulara ilişkin izinler EED/IPPC Ön-izni ile uygunluğun kontrolü

Olumlu (uygun) Olumsuz (uygun değil)

Gerekli değişiklikler için 1 ay

20 iş günü

Olumlu Olumsuz

ÇED raporunun alınması için ilk basamaklar

Nihai EED/IPPC izni

İşletmeciye bildirim

Yayımlanır

Tesisin inşası Denetim konusundaki yetkili

otoriteye bildirim

FAALİYET BAŞLAR Belediye 20 iş günü içerisinde cevap vermeli

Seveso kategorisini gösteren Seveso belgesi

10 iş günü

20 iş günü

10 iş günü Dosya 15 iş günü boyunca

erişilebilir durumda

5 iş günü

10 iş günü

(4)

BAŞVURU FORMU

• ÇED mevzuatı kapsamında

Dilekçe ve Proje tanıtım dosyası başvurusu

• Büyük endüstriyel kazaların kontrolü mevzuatı kapsamında

İşletme çalışmaya başlamadan önce bildirim

• Entegre izin mevzuatı kapsamında

Endüstriyel Emisyonlar Direktifi (EED) Madde 12 de yer alan bilgiler

• İmar mevzuatı kapsamında

İmar Planlarına uygunluk görüşü

(5)

EED madde 12

• Tesis ve yürütülen faaliyetler,

• Ham maddeler ve yan maddeler, diğer maddeler ve tesiste kullanılan ya da üretilen enerji,

• Tesisten yapılan salımın kaynakları,

• Tesisin bulunduğu sahanın durumu,

• Uygun durumlarda, Madde 22(2) hükümlerine uygun temel raporu,( şletmenin kapatılmas/toprak ve yer altı suyu raporuna ilişkin)

• Tesisten yapılacak öngörülebilir salımların her bir ortam için niteliği ve niceliği ile salımların çevreye yapacağı ciddi etkilerin tanımı,

• Tesisten salımların önlemek, bu mümkün değilse azaltmak için önerilen teknoloji ve diğer teknikler,

• Tesiste atık üretilmesinin engellenmesi, ortaya çıkan atıkların yeniden kullanılması, geri dönüşümü ve ıslahı için önlemler

• İşletmeciye 11. Maddede yüklenen temel yükümlülüklere ilişkin ilkeler kapsamında alınan diğer önlemler,

• Çevreye salımların izlenmesi için planlanan önlemler,

• Taslakta başvurucu tarafından ele alınmış teknolojiye, tekniklere ve önlemlere ilişkin temel alternatifler.

• Ruhsat başvuruları ayrıca ilk fıkrada belirtilen ayrıntıların teknik olmayan bir özetini içerecektir.

– 85/337/EEC Yönergesinde öngörülen koşullar uyarınca hazırlanan bilgiler veya 96/82/EC Yönergesi uyarınca

hazırlanan güvenlik raporu ya da diğer mevzuat kapsamında sunulan bilgiler 1. Fıkrada belirtilen koşulları karşılıyorsa bu türden bilgiler de başvuruya eklenebilir.

(6)

Halkın Katılımı Süreci

• Gereken evraklar tamamlandıktan sonra;

Entegre Çevre İzni yetkili otoritesi evrakları farklı basın organları (Resmi web sayfası, gazeteler, vb...) aracılığıyla 15 gün boyunca yayımlar,

Halk (Kamuoyu) ve paydaşlar, bu süre

içerisinde ve Entegre Çevre İzni taslağının

oluşturulmasına kadar, izin talebi ile ilgili her türlü görüşü yetkili idareye bildirebilecektir.

(7)

Bilgilerin toplanması, koordine edilmesi

• Nihai ÇED Kararı (BREF dökümanlar ve bunlara karşılık gelen Mevcut En İyi Teknikler (BAT) ve bu BAT’lara karşılık gelen Limit Değerler

dışında kalan hususların değerlendirilmesi)

• Atık su,hava emisyonları,atık yönetimi,gürültü kontrolü,yer altı suyu ve toprak durumu ile

ilgili BREF dökümanlar ve bunlara karşılık gelen Mevcut En İyi Teknikler (BAT) ve bu BAT’lara karşılık gelen Limit Değerleri göz

önünde bulundurularak hazırlanan raporlar, bilgiler, görüşler

(8)

Bilgilerin toplanması, koordine edilmesi

• Belediyeden alınması gereken belgeler

(Kanalizasyon bağlantı izni,yapı ruhsatiyesi⁾

• Büyük endüstriyel kazaların kontrolü için

“Güvenlik Raporu” (ÇSGB)

• Sağlık Koruma Bandı uygunluğu (SB)

• Yer altı suyu arama kullanım izni

• Tarım gıda işletmeleri için “Kurulum İzni”(??)

(9)

Taslak Entegre Çevre izni

Entegre Çevre İzni yetkili otoritesi tarafından İlgili Birimlerden gelen tüm raporlar değerlendirilerek,

• İşletmecinin temel yükümlülüklerini düzenleyen

• İşletmenin çevrenin bir bütün olarak korunması prensibine uygun olarak faaliyet göstermesini temin edecek

Entegre Çevre İzni (EÇİ) taslağı oluşturulur.

(10)

Taslak Entegre Çevre izni

Entegre Çevre İzni (EÇİ) taslağı ve izin koşulları Mevcut En İyi Teknikler temel alınarak

belirlenmelidir.

Taslak izin,

• Kirletici maddelere ilişkin emisyon limit değerlerini,

• Sürekli/periyodik ölçülecek parametreleri, ölçüm kriterlerini,izleme gerekliliklerini,

• Toprağı ve yeraltı sularını korumak için gereklilikleri kapsayacaktır.

(11)

Görüş İtiraz Süreci

Entegre Çevre İzni (EÇİ) taslağı

• İşletmeciye,

• Entegre Çevre İzni Prosedürüne dahil olan ilgili birimlere,

• İlgili Halk ve paydaşlara gönderilir.

İlgili Halk (EED 3. 17) bir iznin verilmesi veya izin koşullarının

güncellenmesi durumunda etkilenen ya da etkilenmesi ihtimali olan (menfaati ihlal edilenler), yahut bununla ilgisi olan halk

olarak tanımlanmaktadır.

Bu tanım uyarınca, çevre koruma konusunda çalışan ve ulusal yasadaki gereklilikleri karşılayan sivil toplum örgütleri de, ilgili sayılmaktadır.

NOT: Çevre mevzuatımızda “genel””ilgili” halk tanımı bulunmamaktadır.

(12)

Değerlendirme

Entegre Çevre İzni yetkili otoritesi nihai karar verici olacaktır.

• Karar olumlu ise işletmeciye “Ön Entegre Çevre İzni” bildirilmeli, kamuoyuna sunulmalıdır.

• Entegre Çevre İzni prosedürünün tümü

maksimum 11-12 ay olarak planlanmaktadır.

Referans teşkil etmesi bakımından, İspanya’da bu süre 8 ay, Polonya’da 6 ay olarak belirlenmiştir.

(13)

“Ön Entegre Çevre İzni”

• Tesisin inşasının başlatılabilmesi için zorunlu bir koşuldur;

Ancak,

bu izin işletmeciyi, söz konusu tesisin inşası için gerekli diğer – çevre konusu dışındaki diğer konulara ilişkin – izinleri temin etme

zorunluluğundan muaf tutmaz.

(14)

Uygunluğun Kontrolü

• Tesisin inşasının tamamlanmasından

sonra işletmeci, “Ön Entegre Çevre İzni”

uygunluğunun kontrolü için bildirimde bulunur

• “Uygunluk Kontrolü” işlemleri , başvuru tarihinden itibaren 20 gün içerisinde

“Denetim Birimi” tarafından başlatılır.

(15)

Uygunluğun Kontrolü

• “Ön Entegre Çevre İzni” inde belirtilen koşullara uygunsuzluk tespiti durumunda

izinde belirtilen koşulların gerçekleştirilmesi için bir aylık süre verilir.

• Uygunluğun Kontrolü işlemleri en çok dört ay içinde tamamlanmalıdır.

(16)

Nihai Entegre Çevre İzni

• “Ön Entegre Çevre İzni” inde belirtilen

koşullara tam uygunluğun tespiti durumunda

“Nihai Entegre Çevre İzni” düzenlenir

• işletmeciye “Nihai Entegre Çevre İzni”

düzenlendiği bildirilmeli, kamuoyuna sunulmalıdır.

(17)

Başvuru formu

(ÇED raporu + EED/IPPC + Seveso belgeleri + şehir planlaması uygunluk raporu)

GEREKLİ İSE - Rapor (Şehir planlaması)

Yetkili otorite

Halkın bilgilendirilmesi süreci

• atıklar

• endüstriyel güvenlik (Seveso) (GEREKLİ İSE)

• ÇED (GEREKLİ İSE)

•işletmeci tarafından sağlanacak denetim raporu (ölçüm sonuçlarını içeren)

-Sağlık koruma bandı (GEREKLİ İSE) -Atık su arıtma tesisi dizaynı onayı -Yeraltı suyu arama ve kullanım izni Tüm süreç boyunca genel halk görüş / itiraz bildirebilir

Entegre Çevre İzni kararı taslağı İşletmeci

Belediye otoritesi

Projenin bir bütün olarak değerlendirilmesi IPPC + ÇED (gerekli ise) + Seveso (gerekli ise) ÇOB / Denetim dairesi

Yetkili otorite tarafından EED/IPPC İzni (Tesis izin koşullarına uygunluk gösteriyor ise)

Red (Olumsuz)

GEREKLİ İSE -ÇED raporunun alınması için ilk basamaklar

Belediye 20 iş günü içerisinde cevap vermeli

Seveso kategorisini gösteren Seveso belgesi – GEREKLİ İSE

10 iş günü

20 iş günü

10 iş günü Dosya 15 iş günü

boyunca erişilebilir durumda

Denetimden yetkili otoritenin görüşleri alınır

10 iş günü İLK DEFA ENTEGRE ÇEVRE İZNİ VERİLECEK

MEVCUT TESİSLER İÇİN ENTEGRE ÇEVRE İZNİ

(18)

Mevcut Tesisler ve Entegre Çevre izni

Farklar;

• ÇED Nihai Kararı,SEVESO/Bildirim-Güvenlik

Raporu,İmar planları ve sağlık koruma bandına uygunluk vb. belgeler GEREKLİ OLDUĞU

TAKDİRDE istenecektir.

• Entegre Çevre İzni (EÇİ) taslağına ilişkin denetim biriminin görüşü alınır.

• “Ön Entegre Çevre İzni” uygulaması YOKTUR

(19)

Başvuru formu

(ÇED raporu + EED/IPPC + Seveso belgeleri + şehir planlaması uygunluk raporu)

Rapor (Şehir planlaması) – GEREKLİ İSE)

Yetkili otorite

halkın katılımı toplantısını da içeren halkın bilgilendirilmesi süreci

• atıklar

• endüstriyel güvenlik (Seveso) (GEREKLİ İSE)

• ÇED (GEREKLİ İSE) -Sağlık koruma bandı (GEREKLİ İSE) -Atık su arıtma tesisi dizaynı onayı -Yeraltı suyu arama ve kullanım izni Tüm süreç boyunca genel halk görüş / itiraz bildirebilir

Entegre Çevre İzni kararı Taslağı İşletmeci

Belediye otoritesi

ÖNEMLİ DEĞİŞİKLİK YAPILACAK YA DA BAT’LARA UYUM SAĞLAMAK AMACIYLA DEĞİŞİKLİĞE UĞRAYACAK MEVCUT TESİSLER İÇİN ENTEGRE ÇEVRE İZNİ

Projenin bir bütün olarak değerlendirilmesi ÇED + IPPC + Seveso

ÇOB / Denetim dairesi

Yetkili otorite tarafından EED/IPPC Ön- İzni

Red (Olumsuz)

Tesisin inşasından önce gerekli diğer yapı izinleri

Faaliyetin başlayabilmesi için yapı kullanım izni &

diğer çevre-dışı konulara ilişkin izinler – GEREKLİ İSE EED/IPPC Ön-izni ile uygunluğun kontrolü

Olumlu (uygun) Olumsuz (uygun değil)

Gerekli değişiklikler için 1 ay

20 iş günü

Olumlu Olumsuz

GEREKLİ İSE- ÇED raporunun alınması için ilk basamaklar

Nihai EED/IPPC izni

İşletmeciye bildirim

Yayımlanır

İnşaat ve ön-izin koşullarına uyum aşaması (gerekli ise) Denetim konusundaki yetkili

otoriteye bildirim

ÖNEMLİ

DEĞİŞİKLİKLERDEN SONRA FAALİYET BAŞLAR Belediye 20 iş günü içerisinde cevap vermeli

Seveso kategorisini gösteren Seveso belgesi – GEREKLİ İSE

10 iş günü

20 iş günü

10 iş günü Dosya 15 iş günü boyunca

erişilebilir durumda

5 iş günü

10 iş günü

(20)

EED madde 20

İşletmecilerin tesislerde yaptıkları değişiklikler

• Üye devletler işletmecinin tesisin yapısı veya işleyişinde yapmayı planladığı değişiklikler veya çevre üzerinde etkide bulunabilecek genişletmeler hakkında yetkili makamı haberdar etmesini sağlayacaktır. Uygun görüldüğünde ruhsat yetkili makamca güncellenecektir.

• Üye devletler işletmeci tarafından planlanan değişikliklerin bu Yönerge hükümlerince verilen ruhsat olmaksızın gerçekleştirilmesini önlemek için gerekli tedbirleri alacaktır.

• Ruhsat başvurusu ve yetkili makamca verilecek karar tesisin esaslı değişiklikten etkilenecek kısımlarını ve Madde 12’de belirtilen ayrıntıları kapsayacaktır.

• Tesisin yapısı veya işleyişinde yapılması planlanan değişiklikler ya da tesise eklentiler Ek I’de ifade edilen kapasite sınırlarına ulaşıyorsa esaslı değişiklik olarak kabul edilecektir.

(21)

Tesislerde Değişiklikler ve EÇİ

• İşletmecinin tesisin yapısı veya işleyişinde yapmayı planladığı değişiklikler veya çevre üzerinde etkide bulunabilecek kapasite

artışları için EÇİ yenilenilir.Yetkili otorite EÇİ yenileme şartlarını belirler.

• ÇED Nihai Kararı,SEVESO/Bildirim-Güvenlik

Raporu,İmar planları ve sağlık koruma bandına uygunluk vb. belgeler GEREKLİ OLDUĞU

TAKDİRDE istenecektir.

(22)

K KOORDİNASYON ve İŞBİRLİĞİ

KOORDİNASYON SAĞLANMASI GEREKEN KURUM/KURULUŞLAR

IPPC 3 PROJESİ UYGULANMALARINDA YAKIN İŞBİRLİĞİ YAPILMASI GEREKEN KURUMLAR

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İşletme izni

Avrupa Birliği Genel Sekreterliği AB politikaları

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Yer altı suları koruma kullanma

Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı Yatırım planları

Elektrik İşleri Etüt İdaresi Genel Müdürlüğü Enerji verimliliği

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı(Enerji İşleri Genel Müdürlüğü) Enerji Üretim Tesisleri

İçişleri Bakanlığı (Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü) Açılma ruhsatı Sağlık Koruma Bandı

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı (AB Koordinasyon Genel Müdürlüğü) Sanayici ile ilişkiler sanayi politikaları

Milli Prodüktivite Merkezi

İşletmelerde Eko-Verimlilik/Temiz üretim

Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı (TUİK) Envanter bilgileri

Sağlık Bakanlığı (Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü) Sağlık Koruma Bandı (İnceleme Kurul Üyeliği)

Türk Standartları Enstitüsü Standartların oluşturulması Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı (Koruma ve Kontrol Genel Müdürlüğü )

Tarımsal ve Gıda işletmelerinin izin ve ruhsat işlemleri

(23)

SORULAR

• ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI

-Büyük endüstriyel kazaların kontrolü mevzuatı kapsamında güvenlik raporu düzenlenmesi süresi ne kadardır?

-İSLETME BELGESİ HAKKINDA YÖNETMELİK (4 Aralık 2009 tarih 27422 RG) işletme kurulduktan sonra “işletme Belgesi” veriliyor

işletme kurulmadan önce Tesis Kurma İzni uygulaması kaldırıldı mı?

• SAĞLIK BAKANLIĞI

Sağlık koruma bandı tespiti süreci entegre çevre izni sürecine hangi aşamada dahi edilebilir?

Sağlık koruma bandı belirlenmesi işleminin “büyük endüstriyel kazaların

kontrolü mevzuatı “kapsamındaki tesisler için uygulanması yeterli olur mu?

(24)

SORULAR

• Tarım ve Köyişleri Bakanlığı

Entegre çevre izni sürecinde yer alması gereken bazı tarım ve gıda tesisleri için yürürlükteki mevzuat kapsamında kurulma öncesinde kurma ve kurulduktan sonra çalışma izni ^alınması gerekmektedir. Bu uygulama devam ediyor mu?

Aşağıda yer alan izinler halen geçerli midir? Hangi aşamada verilmektedir.

a) Fosfor, Azot veya Potasyum İçerikli Gübre Üretimi Yapan Kimya Tesisleri İçin Kimyevi Gübre Üretim Tesisi Uygunluk Belgesi

b) Tarım İlaçlarının Üretildiği Kimya Tesisleri İçin Kurma İzni

c) Kimyasal ya da Biyolojik Proseslerle Tıbbi Müstahzarat Üretimi Yapan Tesisler İçin Kurma ve Çalışma İzni

d) Karkas Üretim Kapasitesi 50 ton/gün’ün üzerinde olan Entegre Et Tesisleri için Çalışma İzni e) Kapasitesi 75 ton/gün’ün üzerinde olan süt dışındaki hayvansal ürünlerin üretildiği tesisler için

çalışma izni ( Kırmızı Et Üretim Tesisleri (Mezbahalar Hariç), Su Ürünleri Üretim Tesisleri) f) Kapasitesi 300 ton/günün üzerinde olan Bitkisel Ürünlerin Üretildiği Tesisler ile kapasitesi 200

ton/günün üzerinde olan süt ve mamüllerinin imalini yapan tesisler için çalışma izni ve gıda sicil belgesi

g) Kapasitesi 10 ton/gün ve üzerinde olan, Hayvan Atık ve Artıklarının Bertaraf Edildiği veya Değerlendirildiği Tesisler için Kurma İzni ve İşletme İçin Ruhsat

h) Kapasitesi 40000 kümes hayvanı, 2000 Domuz ya da 750 dişi domuz üzerinde olan kümes hayvanlarının ve domuzların yetiştirildiği tesisler için Kuruluş ve Çalışma izni