steklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, teklifin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalmasına neden olan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak açıklayıcı belgelerin idareye sunulmasının istenildiği, ancak söz konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği görülm
Toplantı No : 2019/047 Gündem No : 45
Karar Tarihi : 16.10.2019 Karar No : 2019/UH.II-1356 BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San.ve Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü (Adana), BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/343842 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. Bölge Müdürlüğü (Adana) tarafından 20.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm.
San.ve Tic. A.Ş.nin 10.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2019 tarih ve 39942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1154 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti. ve Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,
a)Teklif mektuplarının teklif edilen bedelin rakam ve yazısının uyumsuz olduğu, kazıntı, silinti, düzeltme olduğu, vergi kimlik numarasının bulunmadığı, ad-soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmadığı, standart forma uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fiyatların aynen kullanılmadığı, aritmetik hata yapıldığı,
b) Tekliflerin ve evraklarının gerçek vekillerince imzalanıp imzalanmadığı, imza sirküsü, vekaletname ve tekliflerindeki
imzaların aynı olup olmadığı, vekaletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin bitip bitmediği ile vekaletname ile imza sirkülerinin geçerliliğinin teyit edilmesi gerektiği,
c) Ticaret sicil gazetesindeki bilgilerin şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son durumu göstermediği, gazetelerin sayfalarının sunulmadığı, ayrıca ilgili diğer belgelerin de sunulmadığı,
d) Kayıtlı olunan ticaret/esnaf veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesinin sunulmadığı,
e) Teminat mektubunun usulüne uygun sunulmadığı, diğer teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzların idareye sunulmadığı, teminat mektubu tutarlarının teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olduğu, teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı ve geçerlilik tarihinin yanlış olduğu,
f)Bilanço oranlarının istenilen oranı sağlamadığı, toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun sunulmadığı ve sunulduysa da istenilen tutarı sağlamadığı,
g) İş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin güncel olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine aykırı sunulduğu, EKAP’a kayıtlı olmadığı,
h) Her bir ortağın, hissedarların ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş SGK ve vergi borcu olduğu,
2) Aşırı düşük teklif açıklamalarının ise aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı;
Fiyat tekliflerinin içeriğindeki girdilere ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmadığı, geçici vergi beyanname dönemindeki güncel fiyatlara ilişkin olmadığı, fiyat tekliflerindeki
beyanların yanlış olduğu, fiyat teklifi alınan şirketlerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğuna ilişkin açıklayıcı belge sunulmadığı, geçici veya son vergi beyanname dönemine ait olmadığı, açıklama ekinde yer alan belgelerin imzaya yetkili kişilerce imzalanmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu imzasının bulunmadığı, bu belgelerin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, maliyet/ satış tespit tutanaklarının talep edilmesi gerektiği, bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğu, bu tutanaklardaki fiyat analizlerinin mevzuata aykırı olduğu,
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının eksik ve mevzuata aykırı olduğu, 46 adet cep telefonu için bilgisayar yazılım programlarının kullanma bedelinin mevzuata uygun şekilde açıklamalarına yansıtılmadığı, idarenin sınır değeri belirlerken yazılım programı kullanma ücretini de dâhil ettiği, ancak isteklilerin bu bedelleri Tebliğin 79’uncu maddesine uygun tevsik edilmediği, GSM hat ücreti tarifesinin de açıklamalara dâhil edilmediği,
3) İhale üzerinden bırakılan isteklinin ihale saatinden sonra teklif dosyası teslim ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihaleye 9 isteklinin katıldığı, Tunç Koruma Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin İdari Şartname’nin 7. maddesinde istenilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle, Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin bilanço bilgilerinin istenilen oranları sağlamadığı gerekçesiyle, Şahin Vip Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, İcs Grup Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin
toplam ciro tutarının istenilen tutarı karışılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti., Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. ve Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic.
A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerin açıklamalarının uygun kabul edildiği ve ihalenin Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.a, 1.b ve 1.c iddialarına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,
“ T e k l i f l e r i n d e ğ e r l e n d i r i l m e s i ” b a ş l ı k l ı 3 7 ’ n c i maddesinde“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1)Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.
…
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
“Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı
Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde
“10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin idarece aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı
Birimi
İşçi sayısı Ay/gün/saat 1
Silahlı Özel Güvenlik Personeli ( Yemek Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay 142 12 2
Silahlı Özel Güvenlik Personeli ( Yol + Yemek Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay 90 12
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı
1
Silahlı Özel Güvenlik Personeli Fazla Çalışma Ücreti
saat 19.408 2
Silahlı Özel Güvenlik Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
gün 3.120,5 3
Telefon Hat Giderleri ay
12
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
? İhale üzerinde bırakılan istekli Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyasında, 28.03.2017 tarihli Furkan Çam’a ait imza sirküleri, Furkan Çam’ın Özlem Kaplan’ı şirket yetkilisi olarak yetkilendirdiği vekâletname ve Özlem Kaplan’a ait imza beyannamesinin sunulduğu, vekâletnamede yetki süresine ilişkin sınırlamanın bulunmadığı,
Ayrıca teklif dosyası kapsamında 17.06.2019 tarih ve 9849 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 17.03.2017 tarih ve 9292 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu,
17.06.2019 tarih ve 9849 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde adres değişikliği bilgisine, 17.03.2017 tarih ve 9292 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ise şirketi münferiden temsile 3 yıl süre ile Furkan Çam’ın yetkili kılındığı ve şirketin tek ortaklı bir anonim şirket olduğu ve
tek pay sahibin ise ile Furkan Çam olduğu bilgisinin yer aldığı,
Diğer taraftan www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan araştırmada anılan şirket adına temsil ve ortaklık durumuna ilişkin yayımlanan en son tarihli gazetenin 17.03.2017 tarih ve 9292 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduğu anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvelinin ad ve soyad belirtilerek Özlem Kaplan tarafından imzalandığı, teklif mektubunda vergi kimlik numarasına yer verildiği, mektup üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, teklif edilen rakam ve bedelin birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvelinin standart forma uygun olarak sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı 489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.”
hükmü,
“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke”
başlıklı 490’ıncı maddesinde “(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana geçirilmesiyle yapılabilir.”
hükmü,
“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir…” hükmü,
“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi
sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.
(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.
(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.
(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa
hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Türk Ticaret Kanunu maddelerinden anonim şirketlerde pay devir işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna ilişkin bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir.
Dolayısıyla itirazen şikâyete konu olan isteklinin anonim şirket niteliğindeki bir tüzel kişilik olması nedeniyle teklif dosyasında sunulan belgelerdeki bilgilerin teyidini yapabilmek amacıyla 02.10.2019 tarihli Kurum yazısı ile ilgili meslek mensubundan pay defterinin istenmesine ihtiyaç duyulmuştur.
04.10.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş.ye ait pay defterinin incelenmesi ihale tarihi itibarıyla Furkan Çam’ın şirketin tek ortağı olduğu, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında şirketin son ortaklık durumunun tevsiki için sunulan belgeler ile ilgili belgelerdeki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür. Netice itibariyle başvuru sahibinin iddialarının Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
? Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.nin teklif dosyasında, 15.04.2019 tarih ve 9809 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 05.07.2018 tarih ve 9614 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile şirket müdür Hasan Tan adına düzenlenmiş imza sirküleri ve müstenidatı olarak Hasan Tan’ın müdür olarak atandığı bilgisinin yer aldığı ve genel kurul ve müzakere defterinin sunulduğu görülmüştür. Ayrıca teklif dosyası kapsamında sunulmayacak belgeler tablosunun da sunulduğu, tabloda istekli adına yayımlanmış 15 adet ticaret sicil gazetesine yer verildiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli ile teklif mektubunun Hasan Tan tarafından imzalandığı,teklif mektubunda vergi kimlik numarasına yer verildiği, mektup üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, teklif edilen rakam ve bedelin birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvelinin standart forma uygun olarak sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı,
Ayrıca, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.
adına www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede şirket adına yayımlanmış en son tarihli gazetenin 15.04.2019 tarih ve 9809 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduğu, anılan gazetede pay değişikliği sonucunda 79.200 adet paya Savaş Yılmaz’ın, 800 adet paya hissesine ise Mehmet Tek’in sahip olduğu bilgisinin yer aldığı, dolayısıyla teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicili gazetelerinin şirket ortakları ve ortaklık yapısı ile son durumunu gösterir nitelikte olduğu ve şirket müdürünün yetki süresinin de ihale tarihi itibariyle henüz dolmadığı anlaşılmıştır. Netice itibariyle başvuru sahibinin iddialarının Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti.yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
? Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında, şirketi temsile yetkili ve yönetim kurulu üyesi Meziyet Mutlu’ya ait imza sirküleri, Meziyet
Mutlu’nun münferiden temsile yetkili olduğunu gösterir yönetim kurulu kararı, 23.03.2016 tarih ve 9040 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve son tarihli gazete olarak 20.06.2018 tarih ve 9603 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, 23.03.2016 tarih ve 9040 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgilere göre 24.000 pay adedindeki şirket sermayesinin 12.000 adedinin Meziyet Mutlu’ya ait olduğu, 12.000 adedinin Abdullah Er’e ait olduğu bilgisinin yer aldığı,
20.06.2018 tarih ve 9603 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde Meziyet Mutlu’nun 04.06.2021 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı,
Birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvelinin ticaret unvanı belirtilerek (yetki süresinin de dolmadığı) Meziyet Mutlu tarafından imzalandığı, teklif mektubunda vergi kimlik numarasına yer verildiği, mektup üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, teklif edilen rakam ve bedelin birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvelinin standart forma uygun olarak sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı,
Diğer taraftan www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan araştırmada anılan şirket adına yayımlanan en son tarihli gazetenin 20.06.2018 tarih ve 9603 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduğu anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu olan isteklinin anonim şirket niteliğindeki bir tüzel kişilik olması nedeniyle teklif dosyasında sunulan belgelerdeki bilgilerin teyidini yapabilmek amacıyla 02.10.2019 tarihli Kurum yazısı ile ilgili meslek mensubundan pay defterinin istenmesine ihtiyaç duyulmuştur.
07.10.2019 tarihinde kurum kayıtlarına alınan Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.ye ait pay defterinin incelenmesi neticesinde, Meziyet Mutlu’nun 24.000 hisse adedinin tamamına sahip olduğu, Abdullah Er’in ise 12.000 adet
hisse payının tamamını 20.02.2018 tarih ve 2018/1 nolu karar ile Meziyet Mutlu’ya devrettiği, dolayısıyla pay defterindeki bilgilere göre söz konusu şirketin tek ortaklı bir anonim şirket olduğu anlaşılmaktadır. Nitekim, söz konusu şirkete ilişkin olarak ihale tarihinden önce tek ortaklı anonim şirket olduğuna dair www.ticaretsicil.gov.tr adresinde bilgilerin yayımlandığı, ancak söz konusu bilgilerin yer aldığı 07.03.2018 tarih ve 9531 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin teklif dosyasında sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında şirketin son ortaklık durumunun tevsiki için sunulan belgelerin şirketin ortaklık durumuna ilişkin son durumu gösterir nitelikte olmadığı tespit edildiğinden, Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.d iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) İstekliler teklifleriyle birlikte, geçerlilik süresi devam etmekte olan 5188 Sayılı yasa gereği T.C. İçişleri Bakanlığı tarafından verilen Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde istekli adına düzenlenmiş “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesini” sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
25.01.2017 tarih ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’de yer alan düzenleme ile isteklilerin kayıtlı olduğu odaya ilişkin belgelerle ilgili düzenlemenin yürürlükten kaldırıldığı, aynı Yönetmelik’le KİK015.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formlarının 2’nci maddesine “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibarelerinin eklendiği, dolayısıyla söz konusu hususların teklif mektubunda taahhüt olarak sunulacağı, aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinin de bahse konu mevzuat değişikliğine uygun şekilde yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.e iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde
“26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına
bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.01.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de
faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.”
düzenlemesi yer almaktadır.
?İhale üzerinde bırakılan istekli Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş.
tarafından Halkbankası Bankası A.Ş. Çukurambar Şubesince düzenlenmiş geçici teminat mektubun sunulduğu geçici teminat tutarının 540.000 TL olduğu, geçici teminat mektubunun 30.01.2020 tarihine kadar geçerli olduğu, geçerlilik tarihinin sunulan geçici teminat mektubunun isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen KİK024.1/H numaralı standart forma uygun olarak düzenlendiği görülmüştür. Adı geçen istekli tarafından sunulan geçici teminat mektup toplam tutarının teklif fiyatının %3’ünü karşıladığı, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname’de belirlenen geçerlilik süresinden önceki bir tarih olmadığı anlaşılmıştır.
?Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Ziraat Katılım Bankası A.Ş. Turgut Özal Bulvar Şubesince düzenlenmiş geçici teminat mektubun sunulduğu, mektubun 31.01.2020 tarihine kadar geçerli olduğu, geçici teminat tutarının 520.000 TL olduğu, sunulan geçici teminat mektubunun isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen KİK024.1/H numaralı standart forma uygun olarak düzenlendiği görülmüştür. Adı geçen istekli tarafından sunulan
geçici teminat mektup toplam tutarının teklif fiyatının %3’ünü karşıladığı, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname’de belirlenen geçerlilik süresinden önceki bir tarih olmadığı anlaşılmıştır.
?Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında Halkbankası Bankası A.Ş. Terazidere Şubesince düzenlenmiş geçici teminat mektubun sunulduğu, geçici teminat tutarının 530.000 TL olduğu, mektubun 17.02.2020 tarihine kadar geçerli olduğu, sunulan geçici teminat mektubunun isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen KİK024.1/H numaralı standart forma uygun olarak düzenlendiği görülmüştür. Adı geçen istekli tarafından sunulan geçici teminat mektup toplam tutarının teklif fiyatının %3’ünü karşıladığı, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname’de belirlenen geçerlilik süresinden önceki bir tarih olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.f iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar…hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere;
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2.
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne s a h i p o l u p o l m a d ı ğ ı n ı g ö s t e r e n c a r i o r a n ı n ( d ö n e n varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur.
Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Y u k a r ı d a b e l i r t i l e n k r i t e r l e r i b i r ö n c e k i y ı l d a sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere;
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş h a c m i t u t a r ı i l e b i r l i k t e o r t a k o l d u ğ u o r t a k girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
? İhale üzerinde bırakılan istekli Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında, bilanço bilgileri tablosu, ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, sunulan ayrıntılı bilanço ve bilanço bilgileri tablosunun meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, bilanço bilgileri tablosundaki 2018 yılına ilişkin veriler incelendiğinde, (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) oranının 1,1588, (öz kaynaklar/toplam aktif) oranının 0,1626, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0 olduğu, bilanço bilgilerine ilişkin oranların asgari oranları karşıladığı, ayrıntılı gelir tablosunda yer alan 2018 yılı net satışlar tutarının ise güncellenmeden dahi isteklinin teklif bedelinin %25 ini karşıladığı anlaşılmıştır.
?Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında bilanço bilgileri tablosu ve 2018 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, bilanço bilgileri tablosundaki 2018 yılına ilişkin veriler incelendiğinde, (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) oranının 0,8648, (öz kaynaklar/toplam aktif) oranının 0,2946, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,0068 olduğu, bilanço bilgilerine ilişkin oranların asgari oranları karşıladığı, kurumlar vergisi beyannamesi eki gelir tablosunda yer alan 2018 yılı net satışlar tutarının ise isteklinin teklif bedelinin %25 ini karşıladığı anlaşılmıştır.
?Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında bilanço bilgileri tablosu, bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, bilanço bilgileri tablosundaki 2018 yılına ilişkin veriler incelendiğinde, (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) oranının 1,0775, (öz kaynaklar/toplam aktif) oranının 0,1583, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,0017 olduğu, bilanço bilgilerine ilişkin oranların asgari oranları karşıladığı, ayrıntılı gelir tablosunda yer alan 2018 yılı net satışlar tutarının ise isteklinin teklif bedelinin %25 ini karşıladığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.g iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
…” hükmü,
“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen
belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki d ö n e m d e i l k s ö z l e ş m e b e d e l i n i n e n a z % 8 0 ’ i n i n gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim
tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi 7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. ” düzenlemesi yer almaktadır.
? İhale üzerinde bırakılan istekli Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 28.01.2016 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin adının “ASKİ Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri ve Tahsilatlarda Bölge Sorumluluklarında Çalıştırılmak Üzere Özel Güvenlik Personeli”, işin tanımının “400 özel güvenlik görevlisi ve ekipmanları temini”, belge tutarının 15.020.941,80 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.
İş deneyime konu işe ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan güvenlik personeli kaleminin silahlı özel güvenlik görevlisi şeklinde düzenlendiği, Teknik Şartname’de yer alan “8.2.2. Özel koruma ve güvenlik görevlileri, kendilerine verilecek araç ve gereçleri, bunların hangi hallerde nasıl kullanacağı konusunda yasalar ve yönetmeliklerce belirlenen durumlar ile ayrıca işyerince kendisine verilen talimatlara göre hareket edeceklerdir.
8.2.3.Özel Güvenlik Görevlileri, silahlı olarak görev yapacak, silahlar idarece karşılanacak, silahların markası, cinsi, sayısı ve bu silahlara ait mermiler, idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı da dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, iş deneyim belgesinin tutarının güncellenmeden dahi teklif b e d e l i n i n % 4 0 ’ ı n ı k a r ş ı l a d ı ğ ı
(17.195.205,65×0,4==6.878.082,26), anlaşılmıştır. İş bitirme belgesi üzerinde yer alan sayı numarası ile yapılan sorgulama neticesinde iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu ve belgelerin sunuluş şeklin ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan istekli yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
?Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 25.02.2019 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin adının “Özel Güvenlik”, işin tanımının “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı”, belge tutarının 52.324.723,76 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.
İş deneyime konu işe ilişkin Teknik Şartnamsi’nde “…
5.6.4. Yüklenici, sözleşme süresince İETT’den temin ettiği silahlarla ilgili her türlü günlük bakım, onarımından sorumlu olacaktır. Her türlü bakım onarım bedeli firmaya aittir.
Silahların bakım ve onarım için yetki belgesi kuruma ibraz edilecektir.
5.6.5. Silahlarda meydana gelen her türlü kaybolma hasar, kırılma, yıpranma sorumluluğu yükleniciye aittir. Meydana gelen zararların tümü yükleniciden tahsil edilir.
MADDE 6. ÇALIŞTIRILACAK ELEMAN SAYISI VE ŞARTLARI
6. Bu şartnamede yazılı yerlerdeki hizmetler için aşağıda özellikleri belirtilen vasıflarda güvenlik görevlileri çalıştırılacaktır. 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 10 uncu maddesine uygun eleman çalıştırılması zorunludur.
6.1. Buna ek olarak;
6.1.1. Özel Güvenlik Müdürü
6.1.1.1 Özel güvenlik personelinde aranan vasıflara haiz olmak.
6.1.1.2. 5188 sayılı kanun ve yönerge esaslarına uygun olarak özel güvenlik temel eğitimini tamamlamış, Silahlı Güvenlik Görevlisi Sertifika ve Silahlı Güvenlik Görevlisi kimliğine sahip olmak
…
6.1.2. Özel Güvenlik Şefi
6.1.2.1. Özel güvenlik personelinde aranan vasıflara haiz olmak.
6.1.2.2. 5188 sayılı kanun ve yönerge esaslarına uygun olarak özel güvenlik temel eğitimin tamamlamış, Silahlı Güvenlik Görevlisi Sertifika ve Silahlı Güvenlik Görevlisi kimliğine sahip olmak
…
6.1.3. Özel Güvenlik Personeli
6.1.3.1. 5188 sayılı kanun ve yönerge esaslarına uygun olarak özel güvenlik temel eğitimin tamamlamış, Silahlı Güvenlik Görevlisi Sertifika ve Silahlı Güvenlik Görevlisi kimliğine sahip olmak
…
MADDE 8. İETT’NİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ
8.1. Silah, mermi ve kılıflar İETT tarafından temin edilecektir.
8.2. İETT ait marka, model ve seri numaraları belli olan silahlar, 5188 sayılı yasa gereği şirket faaliyet belgesinde yönetici bölümünde ismi olan kişiye işyeri devir teslimi
esnasında zimmet ile devredilir.
8.3. Yüklenici sözleşme bitiminde marka, model ve seri numaraları ile yükleniciye zimmetlenen silahlar İETT tarafından eksiksiz şekilde teslim alınır.” şeklinde düzenlemelerin yer aldığı, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında silahlı özel güvenlik görevlilerinin yer aldığı anlaşılmış olup söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan, iş deneyim belgesinin tutarının güncellenmeden dahi teklif b e d e l i n i n % 4 0 ’ ı n ı k a r ş ı l a d ı ğ ı ( 1 7 . 1 9 8 . 0 4 5 , 8 1 x0,4==6.879.218,32) anlaşılmıştır. İş bitirme belgesi üzerinde yer alan sayı numarası ile yapılan sorgulama neticesinde iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu ve belgelerin sunuluş şeklin ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının anılan istekli yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
?Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İş Başkanlığı MSB ANT Doğu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 01.06.2018 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin adının “30 aylık özel güvenlik hizmeti alımı”, işin tanımının
“ silahlı özel güvenlik personeli ile 30 ay süreyle 7 gün 24 saat esasına göre nöbet tutmak ve tesislerin koruma güvenliğini sağlamak”, belge tutarının 35.013.928,43 TL olarak düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, Diğer taraftan, iş deneyim belgesinin tutarının güncellenmeden dahi teklif bedelinin
%40’ını karşıladığı (17.223.318,53×0,4==6.889.327,41) anlaşılmıştır. İş bitirme belgesi üzerinde yer alan sayı numarası ile yapılan sorgulama neticesinde iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu ve belgelerin sunuluş şeklin ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının anılan istekli yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.h iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir.
Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
KİK015.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formunda “…2)İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi;
ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan
önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İsteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen durumlarda olması durumunda ihale dışı bırakılacağı düzenlenmiştir. İddia kapsamında yer alan SGK prim borcu ve vergi borcunun da bu kapsamda düzenlendiği anlaşılmaktadır. Ancak, anılan madde hükmünün devamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği konusunda Kurum yetkili kılınmıştır. Bu çerçevede, Kurum tarafından düzenlenen KİK015.3/H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formundan Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olması durumunun taahhütname olarak sunulacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, Kanun’un 10’uncu maddesinde taahhütname olarak sunulan belgelerin tevsikinin ise sözleşme imzalanmadan önce ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinden istenileceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, bu aşamada söz konusu hususların tevsiki gerekmediğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen t e k l i f l e r i n i a ş a ğ ı d a k i y ö n t e m l e r i k u l l a n a r a k açıklayabilirler.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. “ düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve ihalede sınır değerin 17.239.662,53 TL olarak hesaplandığı,
Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti., Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. ve Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic.
A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilere tebliğ edilen sorgulama yazısında “Bu mektup 26.08.2019 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden gönderilmiştir.
Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşine ait, 2019/343842 İKN’lu ihalemiz 20.08.2019 tarihinde yapılmıştır.
Söz konusu ihalenin değerlendirilmesi için, İdari Şartnamenin
“33.2.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” olarak belirtilmiştir.”
Bu nedenle anılan ihalede, şirketinizin ihalede sunmuş olduğu bedelin Bölge Müdürlüğümüzün belirlemiş olduğu karsız yaklaşık maliyet (sınır değer) değerinin altında olduğu tespit edilmiştir. Teklifinizin aşırı düşük sorgulaması için; ilgili ayrıntıların yazılı olarak Bölge Müdürlüğümüze yazının tebliğ t a r i h i n d e n i t i b a r e n 5 i ş g ü n ü i ç i n d e g ö n d e r i l m e s i gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm.Ltd.Şti., Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. ve Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik, hat gider maliyeti, özel iletişim vergisi, telsiz kullanım ücreti, telsiz ruhsatname ücreti, ilk tesis özel iletişim vergisi gibi maliyetleri açıkladığı, bir isteklinin ise bu giderlere ek olarak Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde düzenlenen devriye takip ve raporlama sistemi yazılım programı için de açıklama yaptığı tespit edilmiştir.
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istemeleri ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde olması gerekmektedir.
İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, teklifin aşırı düşük
teklif sınır değerinin altında kalmasına neden olan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak açıklayıcı belgelerin idareye sunulmasının istenildiği, ancak söz konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür. Bu durumda aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin teklif a ç ı k l a m a l a r ı n ı n e ş i t ş a r t l a r d a i n c e l e n m e s i v e değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir.
Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/343842 b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: TEİAŞ 18.Bölge Müdürlüğü 4.
Kat Muhaberat Servisi
ç) İhalenin yapılacağı adres: Beyazevler Mah. Devlet Bahçeli Bul. No:54 01134 – ÇUKUROVA / ADANA
