Kamu Diplomasisi ve İletişim
Yrd. Doç. Dr. Aslı Yağmurlu
Tanım
• Kamu diplomasisi, kendi ulusunun
düşüncelerini ve ideallerini, kendi kurumlarını ve kültürünü aynı zamanda ulusal hedeflerini ve güncel politikalarını yabancı halklara
anlatma amacı taşıyan bir hükümetin iletişim
sürecidir. (Tuch, 1990: 92)
Diplomasi
• Türk Dil Kurumu Sözlüğü diplomasiyi, “1.
Uluslararası ilişkileri düzenleyen antlaşmalar bütünü. 2. Yabancı bir ülkede ve uluslararası toplantılarda ülkesini temsil etme işi ve sanatı.
3. Bu işte çalışan kimsenin görevi, mesleği 4.
Bu görevlilerin oluşturduğu topluluk 5. mec.
Güç bir görüşme sırasında gösterilen ustalık ve
beceriklilik.” şeklinde tanımlamaktadır (Türk
Dil Kurumu, 2010).
• Machiavelli’nin Diplomat Rafaello Girolami’ye öğüdü:
Onurlu ol ve doğruyu söyle ama bunu
yapamayacak bir durumda olursan, o zaman
yalan söyle ya da hiç olmazsa, kendini akla yakın bir biçimde savun. Aynı şekilde bir hükümdar da, hiçbir zaman onuru uğruna, ülkesini gözden
çıkarma yoluna gitmemelidir.
Diplomasi
• Yunanca diploma kelimesinden gelmektedir. Katlanmış kağıt demektir.
• Kaynağı devlet olan diplomaside, dışişleri bakanlığı ve ona bağlı elçilikler tarafından yürütülmekte, alıcı diğer devlet hükümetleri ve mesaj etkilenmek istenen politika
doğrultusunda aktarılan görüş ve isteklerdir.
• Dar anlamda diplomasi, diplomatlar aracılığıyla
gerçekleştirilen karşılıkla haberleşme ve görüşmeler süreci.
• Geniş anlamda diplomasi, bir devletin dış politikasında kullanılan çeşitli siyasal etkileme yöntem ve tekniklerini içermektedir.
Diplomasinin işlevleri
• Elde bulunan güçler yönünde hedef ve amaçlara ulaşmak
• Diğer ulusların güçlerinin farkında olmak
• Tüm bu değişik hedef ve amaçların ne şekilde bağdaşabileceğini bilmek
• Kendi amaç ve hedeflerine uygun düşecek araç
ve yolları kullanmak.
Diplomasi türleri
• Konferans diplomasisi, BM ile başlayan ve uluslararası kuruluşlarla yürütülen diplomasi
• Doruk diplomasisi, devlet başkanlarının yürüttüğü diplomasi
• Parlamenter diplomasi, iki ya da daha fazla parlamentonun kendileri dışında ortaklaşa
oluşturdukları yapılarla gerçekleşen diplomasi.
Bu diplomaside milletvekilleri de aktif rol oynar.
Geleneksel diplomasi
• “bir hükümetin belli konulardaki kanı ve
görüşlerini doğrudan doğruya öteki devletlerin karar vericilerine iletilmesi süreci” (Gönlübol, 1993: 116).
• “bir hükümetin belli konulardaki kanı ve görüşlerinin doğrudan doğruya öteki
devletlerin karar vericilerine iletmesidir”
şeklinde tanımlamıştır (Arı, 2009: 340).
Günümüzde diplomasi
• “uluslararası çevrenin yönetimidir” (Cull, 2009: 12).
• Geleneksel diplomasi prensipleri varlığını devam ettirmekle birlikte, sivil toplum örgütleri,
uluslararası ve çok uluslu örgütlerin diplomasi içine dahil olmasıyla oluşan yeni bir diplomatik ortam
bulunmaktadır. Ticaret ve çevre gibi konuların global niteliği ve iletişim araçlarındaki gelişmeler farklı aktörlerin diplomasi içinde yer almasını
sağlamıştır.
Kamu
• Kamu kavramı, “teknik anlamda bir kuruluşun eylem ve işlemlerinden doğrudan ya da
dolaylı, olumlu ya da olumsuz olarak
etkilenen; kanaat ve eylemleriyle kuruluşu
olumlu ya da olumsuz, doğrudan ya da dolaylı
olarak etkileyen; ortak kanılara, davranışlara
ve çıkarlara sahip birey, grup ve kuruluşları
anlatmaktadır” (Uysal, 1998: 65).
Kamu
• “İnsanlar benzer bir sorunla yüz yüze kaldıklarında, bir sorunun varlığına karar verdiklerinde ve o sorun konusunda bir şey yapmak üzere örgütlendiklerinde kamular oluşur” (Dozier ve Ehling, 2005: 185).
• Günümüzde, bahsedilen kamunun kendi içinde
benzer olan bireyler toplamından daha çok gittikçe farklılaşan etnik, kültürel, dini ve daha birçok
başlıkta toplanabilecek grupları tarif ettiği de ifade
edilmektedir (Yıldız, 2010: 27).
• Kamu diplomasisindeki kamu kavramı, yabancı haklar, yabancı kitleler, dünyadaki insanlar, diğer ülkelerin insanları, yabancı vatandaşlar, dışarıdaki genel halk gibi kavramlarla ifade edilmektedir.
• Sivil toplum kuruluşları, üniversiteler ve okullar, kanaat önderleri, iç hedef kitle, medya ve haber ajansları, özel sektör ve küresel işletmeler, devlet üstü kuruluşlar, baskı grupları kamu
diplomasisinin kamularını oluşturabilir.
Geleneksel Kamu Diplomasisi
• 1965 yılında, Amerika Birleşik Devletleri’nde, uluslararası kültürel propaganda ve basın
faaliyetlerini tanımlamak için kullanılmıştır
• “devletlerin uluslararası kamuoyunu veya seçkinlerinin düşüncelerini ülkenin çıkarları
doğrultusunda etkileme çabaları” Manheim (1990:4)
• “devletlerin küresel kamuyla konuşmasıdır ve ulusal amaç ve dış politikayla ilgili destek sağlamak için
bilgilendirme, etkileme ve ilgi çekmeye yönelik
faaliyetleri içerir” Snow (2009: 6)
• Bu çabalar ağırlıklı olarak tek yönlü iletişim
çalışmalarını içerir ve propagandaya benzer bir nitelik taşımaktadır. Bu çerçevede kamu
diplomasisi iki aşamalı bir çalışmadır. Öncelikle hedeflenen ülkenin genel kamuoyu
etkilenmeye çalışılmakta ve onların da kendi hükümetlerini iç ve dış siyasetle ilgili karar alma süreçlerinde etkilemeleri
beklenmektedir.
Geleneksel Kamu Diplomasisi
• İlk kamu diplomasisi uygulamaları Soğuk Savaş dönemine dayanmaktadır. Amerikan ve Batı
değerlerinin ve kurallarının Demir Perde ülkeleri olarak adlandırılan Doğu Avrupa ülkelerine yayılmasına yönelik ikna
faaliyetlerini içermiştir.
21. yy Kamu Diplomasisi
• Yeni kamu diplomasisi veya 21. yüzyıl kamu diplomasisi olarak adlandırılabilecek bu yaklaşım, Joseph Nye’in ‘yumuşak güç’
olarak adlandırdığı olguyla yakın ilişkilidir. Uluslararası ilişkilerde güç kavramıyla kamu diplomasisi uygulamaları arasında yakın bir ilişki bulunmaktadır. Geleneksel olarak uluslararası ilişkilerde, güç kavramı, askeri ve güvenlik
konularıyla ilgilidir (Aydın, 1996: 83). Nye (2005: 15) tarafından geliştirilen yumuşak güç kavramı, “askeri güç tehdidi ya da
ekonomik yaptırımları kullanarak diğerlerini değiştirmeye zorlamak değil, dünya siyasetinde gündemi oluşturmak ve onları kendine çekmek” şeklinde açıklanmaktadır.
Geleneksel Kamu
Diplomasisi 21. Yüzyıl Kamu Diplomasisi
Ortam Çatışma, gerilimler Barış
Amaç Hedef kitlelerde davranış değişikliği yaratarak politik değişim sağlamak
Ülkenin dışarıda politik ve
ekonomik çıkarlarını yükseltecek uygun çevre ve olumlu izlenim yaratma
Strateji İkna
Kamuların idaresi İlişki kurmak ve geliştirmek Kamularla kaynaşmak
İletişimin yönü Tek yönlü iletişim
Monolog İki yönlü iletişim
Diyalog
Araştırma Çok az Bilimsel araştırma, geribildirim değerlendirmesi
Mesajın içeriği İdeolojiler
Çıkarlar Düşünceler
Değerler Hedef kitle
(kamular) Hedef ülkenin genel kamusu Sınıflandırılmış kamular Kanal Geleneksel kitle iletişim
araçları Eski ve yeni kitle iletişim araçları Bütçe Kamusal kaynaklar Kamusal ve özel ortaklıklar
KD Katı Yaklaşım
• Katı yaklaşım, kamu diplomasisinin amacını, ikna ve propaganda kullanarak dış kamuların davranışlarını etkilemek olarak ortaya koyar. Katı yaklaşım
çerçevesinde, siyasal bilgilendirme uygulamaları genel olarak radyo, televizyon, gazete, dergi gibi araçlarla, kısa dönemli siyasa sonuçları almaya yönelik ikna araçları kullanarak yabancı
izleyici/dinleyicilerin tutumlarını değiştirmeye
yönelik bilgilendirme çalışmalarını içermektedir
(Signitzer ve Coombs, 1992: 140).
KD Esnek Yaklaşım
• Esnek yaklaşım ise, bilgi ve kültürel programların, uzun dönemli ulusal amaçlara yoğunlaşarak dış politika
amaçlarının önünü açacağını ifade etmektedir. Kamu diplomasisinin amacı karşılıklı anlayış sağlamaktır.
Kültürel iletişim, akademik ve sanatsal değişimler, filmler, sergiler ve dil eğitimi gibi sosyal-kültürel etkinlikleri
içermektedir. Bu etkinlikler uzun dönemli sonuç beklentilidir. Hayat tarzlarını, siyasal ve ekonomik sistemleri, sanatsal yetkinlikleri kullanarak, karşılıklı anlayışa yönelik bir iklim yaratmaya yönelik çalışmaları içerir.
Yumuşak Güç olarak KD
• Güç, istediğimiz çıktıları elde etmek için diğerlerini etkileme yeteneğidir. Davranış değişikliği yapmada genel olarak 3 yoldan bahsedilir, tehdit/zorlama, rüşvet/satınalma, cezbetme/ikna.
• Uluslararası ilişkilerde 3 çeşit güçten bahsedilmektedir.
– Askeri
– Ekonomik – Yumuşak
Güç çeşitleri
Güç Davranış Değerler Politikalar
Askeri Güç Baskı
Caydırma Önlem
Tehdit
Güç Zorlayıcı diplomasi
Savaş İşbirliği Ekonomik Güç Tahrik
Baskı Ödemeler
Yaptırımlar Yardım
Rüşvet Yaptırımlar Yumuşak Güç Cazibe
Gündem oluşturma Değerler Kültür Politikalar Kuruluşlar
Kamu diplomasisi Ortaklıklar
Dünya askeri güç sıralaması (2013)
1. ABD 2. Rusya 3. Çin
4. Hindistan 5. İngiltere 6. Fransa 7. Almanya 8. Güney Kore 9. İtalya
10.Brezilya
11.Türkiye
Dünya ekonomik güç sıralaması (2012)
1. ABD 2. Çin
3. Japonya 4. Almanya 5. Fransa 6. İngiltere 7. Brezilya 8. Rusya 9. İtalya
10. Hindistan
11. Kanada
12. Avusturalya 13. İspanya
14. Meksika
15. Güney Kore
16. Endonezya
17. Türkiye
Chinese 1 146 755 000 1 343 755 000
Hindi (Hindustani), hin 366 000 000 487 000 000
English
it is official language in 83 countries/regions (ISO), spoken in 105 other countries (E).
eng 341 000 000 508 000 000
Spanish,
is official language in 21 countries (ISO), spoken in 44
spa/esp 322 200 000 to 358 000 000
417 000 000
Arabic ara 280 000 000
(figueres: UNHCR) N/A Bengali/Bangla
Official language in Bangladesh (ISO), spoken in 8 other countries (E).
ben 207 000 000 211 000 000
Portuguese,
official language in 9 countries (ISO), spoken in 34 countries (E).
por 176 000 000 191 000 000
Russian,
official (or co-official) language in 4 countries (ISO), spoken in 31 countries (E).
rus 167 000 000 277 000 000
Japanese,
official language in Japan and spoken in Japanese emigrant communities around the world.
jpn 125 000 000 126 000 000
German, Standard
German is official language 5 countries (ISO), spoken in 40 other countries (E).
ger/deu 121 000 000 128 000 000
Tai-Kadai,
national languages of Thailand and Laos.
83 000 000
up to 100 million N/A
Korean kor 78 000 000 78 000 000
French
Official language in 40 countries (ISO), spoken in 54 countries (E)
fra 77 000 000 128 000 000
Olimpiyat madalya sıralaması
1. United States of America 2552 2. USSR 1204
3. Germany 718 4. Italy 627
5. Great Britain 737 6. France 729
7. Democratic Republic of Germany 519 8. Sweden 604
9. China 429 10.Norway 448
Nobel Ödülleri
1. United States 270 2. United Kingdom 101 3. Germany 76
4. France 49 5. Sweden 30
6. Switzerland 22 7. Netherlands 15 8. USSR 14
9. Italy 14
10.Denmark 13
Bilimsel Yayın Sıralaması
• 1 United States 6.149.455
• 2 China 2.248.278
• 3 United Kingdom 1.711.878
• 4 Japan 1.604.017
• 5 Germany 1.581.429
• 6 France 1.141.005
• 7 Canada 885.197
• 8 Italy 851.692
• 9 Spain 665.977
• 10 India 634.472
