teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu özel sektöre gerçekleştirilen sözleşme ve bu sözleşmenin ekinde yer alan faturalar ile SGK bildirgeleri üzerinden, sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı
Toplantı No : 2019/003 Gündem No : 32
Karar Tarihi : 09.01.2019 Karar No : 2019/UH.I-45 BAŞVURU SAHİBİ:
Atlantis İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/427202 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-77 Adıyaman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 09.10.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tdlhzm-77 Adıyaman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atlantis İnsan Kaynakları Tic. Ltd. Şti.nin06.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2018 tarih ve 61444sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1844 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 26.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Özel sektöre iş gerçekleştiren hizmet sunucularının iş deneyimlerini tevsik etmeleri için, özel sektörde yapılan işlerle ilgili sözleşme ve sözleşmeye dayalı faturalar ile gerekirse sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin usulüne uygun sunulması gerektiği, bu belgelerin ihalede istenilen şartları sağlayıp sağlamadığının uzman hukukçular ve mali müşavirler tarafından kontrol edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyim belgesinin sayılan kriterlere uygun olmadığı kanaatinde oldukları, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından vekâleten ihaleye teklif verilmişse bu vekâletin EKAP sistemine işlenip
işlenmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, vekâlet EKAP sistemine işlenmediyse söz konusu vekâletin geçersiz sayılması gerektiği, idare tarafından söz konusu şikâyetlerine verilen cevap yazısında vekâletle teklif verilmesinin söz konusu olmadığı, ihale evraklarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirket müdürü tarafından imzalandığının bildirildiği, ancak ihale evraklarının şirket müdürü tarafından imzalanmadığı kanaatinde oldukları, şirket müdürünün imza örneklerinin alınıp teyidinin yapılması gerektiği, bu nedenlerle ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 26.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihaleye 11 istekli tarafından teklif sunulduğu, Paşam Temizlik Tekstil Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında geçici teminat mektubu bulunmadığından ihalede sadece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye katılan diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş
deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki d ö n e m d e i l k s ö z l e ş m e b e d e l i n i n e n a z % 8 0 ’ i n i n gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır.
Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini tevsiken yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin sunulacağı, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyimini tevsiken sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve sözleşmeye konu iş kapsamında tam zamanlı çalışan personele ilişkin SGK kayıtlarının sunulacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TDLHZM-77 Adıyaman Bölge Müdürlüğü Tahmil Tahliye Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 36 Ay süreli 12 İşçi (9 Tahmil tahliye işçisi ve 3 Forklift Operatörü) çalıştırmak ve İhale Dokümanında belirtilen malzemeler kullanılmak suretiyle Hizmet alımı yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Türkiye Petrolleri A.O. – Adıyaman Bölge Müdürlüğü…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki d ö n e m d e i l k s ö z l e ş m e b e d e l i n i n e n a z % 8 0 ’ i n i n
gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda ve özel sektörde yapılmış her türlü personel çalıştırılmasına dayalı İşler ayrı ayrı v e y a b i r l i k t e y a p ı l d ı ğ ı n d a b e n z e r i ş o l a r a k k a b u l edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler incelendiğinde, özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin 13.04.2016 tarihinde imzalanan sözleşmeye yer verildiği, sözleşmenin iş veren tarafının Öz Dilman İnş. Mak.
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., yüklenici tarafının ise ihale üzerinde bırakılan Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, sözleşmenin iş tanımı başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş: Genel Temizlik ve Büro Hizmetleri”, sözleşmenin türü ve bedeli başlıklı 5’inci maddesinde “Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, iş sahibince hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için firma tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan 600.000,00 TL(Altıyüzbin Türk Lirası) bedel üzerinden akdedilmiştir.”, işin süresi başlıklı 7’nci maddesinde “İşe başlama tarihi: 15.04.2016, İş Bitiş Tarihi:
30.09.2017”, işin yapılma yeri, işyeri teslimi ve işe başlama tarihi başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 İşin yapılacağı yer/yerler: Batman sınırları ve bağlı ilçeler 8.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılmayacak ve 7.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” ödeme yeri ve şartları başlıklı
9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) iş sahibi t a r a f ı n d a n f a t u r a k a r ş ı l ı ğ ı i ş s o n u n d a f i r m a y a ödenecektir…”ifadelerine yer verildiği, sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi başlıklı 14’üncü maddesinde iş artışının yapılmasını gerektiren durumlara ilişkin düzenlemelere yer verilmekle birlikte iş eksilişi ile ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Sözleşme ekinde, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 4 adet faturanın sunulduğu, faturaların Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Öz Dilman İnş.
Mak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, KDV hariç fatura tutarları toplamının yukarıda bilgilerine yer verilen sözleşmede belirtilen sözleşme tutarından farklı olarak 585.178,40 TL tutarında belirtildiği, fatura tarihlerinin (31.05.2017, 15.06.2017, 31.08.2017, 30.09.2017) sözleşme süresi (15.04.2016-30.09.2017) içerisinde olduğu, söz konusu faturaların ilgili SMMM tarafından TÜRMOB kaşesiyle onaylandığı ve imzalandığı, faturaların konusunun genel temizlik ve büro hizmetleri bedeli olarak belirtildiği, bununla birlikte faturalarda söz konusu işte çalıştırılan personelin sayısına veya işçilik bedeline ilişkin herhangi bir belirlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Ayrıca, sözleşme ekinde Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden Nisan/2016-Eylül/2017 dönemlerine ilişkin düzenlenmiş sigortalı hizmet listeleri ile tahakkuk fişlerinin teklif dosyasında sunulduğu, sunulan sigortalı hizmet listeleri incelendiğinde; Nisan/2016-Eylül/2016 dönemlerine ait 2 personele, Ekim/2016-Şubat/2017 dönemlerine ait 3 personele, Mart/2017-Haziran/2017 dönemlerine ait 4 personele, Temmuz/2017-Eylül/2017 dönemlerine ait 3 personele ilişkin personel listesinin sunulduğu, söz konusu belgelerde işyeri unvanının Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti. olarak, iş yeri adresinin ise “Bağlar Mah. Cumhuriyet
Bulv. No: 119/9 Midyat/MARDİN” olarak belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından 17.10.2018 tarihli ve E.64383 sayılı yazı ile, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunmuş olduğu belgelerle ilgili olarak;
1-Sunulan sözleşme kapsamında SGK işyeri tescilinin yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise işyeri tescil numarası bilgisi,
2-Sözleşme kapsamında sunulan SGK tahakkuk fişleri ve hizmet listesinin söz konusu sözleşme kapsamında açılan iş yerine ait olup olmadığı bilgisi,
3-Sözleşme kapsamında Kurum kayıtlarında yer alan tüm bilgi ve belgelerin nüshalarının gönderilmesi Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Midyat Sosyal Güvenlik Merkezi’nden istenilmiştir.
Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Midyat Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından 22.10.2018 tarihli ve E.14044649 sayılı cevap yazısında “Müdürlüğümüzde 2 8121 01 01 1021459 047 08 32 sicil sayılı dosyada işlem gören işveren Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına 15.04.2016 tarihinde “Genel Temizlik Faaliyetleri” kapsamında kanun kapsamına alınmış işyeri dosyasının bulunduğu tespit edilmiştir.
Ancak ilgi yazınızda sormuş olduğunuz;
1. Yazınız ekinde sunulmuş sözleşmeye istinaden açıldığına dair bir bilgi, belge veya sözleşme bulunmamaktadır.
2 . İ l g i l i i ş y e r i d o s y a s ı n d a s ö z k o n u s u s ö z l e ş m e bulunmamaktadır.
3 - S ö z k o n u s u s ö z l e ş m e y e a i t b i r b i l g i v e y a b e l g e bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Ayrıca idare tarafından ihale üzerinde bırakılan Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 06.11.2018 tarihli ve E.69669 sayılı yazı ile, Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Midyat Sosyal Güvenlik Merkezi ile yapılan yazışmalara da yer verilerek konu ile ilgili istekliden açıklama yapılması istenilmiştir.
Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından verilen cevap yazısında “Söz konusu işyeri için, M a r d i n S G K İ l M ü d ü r l ü ğ ü , M i d y a t S G K M e r k e z i ’ n e işin/sözleşmenin başlatılması ve işçi çalıştırılması işlemlerinin yapılması aşamasında, bahse konu kurum tarafından firmamızdan sözleşme taslağı talep edilmemiştir… Buna göre iş deneyim belgemize esas teşkil eden 28121010110214590470832/000 nolu sosyal güvenlik kurumu işyerimize ait, bu kapsamda sigortalı çalışanların SGK hizmet dökümleri, mali müşavir onaylı faturalar, ilgili sözleşme mevcuttur. Ayrıca sözleşmenin ilgili kurumda bulunmaması iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine engel bir durum olmamakla birlikte, ilgili mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir. Bu itibarla, sunmuş olduğumuz iş deneyim belgesini oluşturan tüm belgelerimiz mevzuata uygun olarak sunulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu yazışmalar neticesinde 26.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararından da görüleceği üzere, Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyasında sunmuş olduğu belgeler idare tarafından uygun bulunmuş ve ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;
1. İş deneyimine ilişkin sunulan belgelerin ihale konusu iş v e y a b e n z e r i ş k a p s a m ı n d a o l u p o l m a d ı ğ ı n a y ö n e l i k değerlendirme:
Başvuruya konu ihalenin yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden; ihale konusu işin Adıyaman Bölge Müdürlüğünde 36 ay süre ile 9 kişi tahmil tahliye işçisi, 3 kişi forklift operatörü olmak üzere toplamda 12 işçi çalıştırılacağının düzenlendiği, ihaleye katılan istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının gerektiği, söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca kamuda ve özel sektörde yapılmış her türlü personel çalıştırılmasına dayalı işlerin ayrı ayrı veya birlikte yapılmasının benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelere konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olup olmadığına yönelik yapılan incelemede, sözleşmenin 5’inci maddesinde bu sözleşmenin birim fiyatlı olduğu ve iş sahibince hazırlanan cetvelde her bir iş kaleminin birim fiyat çarpımıyla hesaplanacağı ve sözleşme bedelinin bu bağlamda 600.000,00 TL olduğu belirtilmekle birlikte, sözleşmede gerek iş kalemlerine ilişkin gerekse de birim fiyata ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, diğer taraftan bahse konu sözleşmede personel çalıştırılmasına ilişkin personel sayısına ve ücretlerine ilişkin de herhangi bir belirlemeye yer verilmediği görülmüştür. Ayrıca söz konusu sözleşme ekinde yer alan faturaların açıklamalarında personel sayısı ve ücretlerine ilişkin de herhangi bir açıklamaya yer verilmemiştir. Her ne kadar sözleşme ekinde sunulan sigortalı hizmet listelerinde Nisan/2016-Eylül/2016 dönemlerine ait 2 personel, Ekim/2016-Şubat/2017 dönemlerine ait 3 personel, Mart/2017-Haziran/2017 dönemlerine ait 4 personel ve Temmuz/2017-Eylül/2017 dönemlerine ait 3 personel çalıştırıldığı görülmüş olsa da sözleşme konusu işte çalıştırılan personele ilişkin işçilik maliyetlerinin sözleşme bedeli içerisindeki payı tespit edilemediğinden sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespitinde bu verilerin tek başına yeterli olmadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşme ve bu sözleşmenin ekinde yer alan faturalar ile SGK bildirgeleri üzerinden sözleşme konusu işte çalıştırılan personele ilişkin işçilik maliyetlerinin toplam
sözleşme tutarı içerisindeki payı tespit edilemediğinden ve dolayısıyla sunulan belgeler üzerinden sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup olmadığı belirlenemediğinden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken teklif dosyasında sunduğu belgelerin ihale konusu işteki benzer iş tanımına uygun olup olmadığı anlaşılamamıştır.
Diğer taraftan idarece ihale üzerinde bırakılan istekliden sunulan belgelere yönelik açıklama yapılması istenilmiş, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu cevap yazısında teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları belgelerin sunulduğu şekliyle ihale mevzuatı açısından yeterli olduğu başkaca herhangi bir belgenin sunulmasına gerek bulunmadığı ifade edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu özel sektöre gerçekleştirilen sözleşme ve bu sözleşmenin ekinde yer alan faturalar ile SGK bildirgeleri üzerinden, sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ve dolayısıyla sunulan belgelerin ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı anlaşılamadığından, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin açıklama talebine karşın teklif dosyasında sunulan belgeler dışında herhangi bir belge sunulmadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu belgelerin uygun bulunmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2. İş eksilişi yapılması halinde sözleşme taraflarının işin bu şekilde tamamlandığını gösteren belgenin sunulmamasına yönelik yapılan değerlendirme:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin 1’inci fıkrasının (ç) bendinde “ç) Sözleşmenin, iş
eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsiken sunduğu 13.04.2016 tarihli sözleşmenin 5’inci maddesinde sözleşme bedelinin 600.000,00TL olduğunun belirtildiği, ancak sözleşme ekinde sunulan 4 adet faturanın KDV hariç toplam bedelinin ise sözleşme tutarından düşük olacak şekilde 585.178,40 TL tutarında belirtildiği, bu haliyle bahse konu sözleşmenin sözleşme bedeli üzerinden tamamlanmadığı ve sözleşmeye konu işte iş eksilişinin yapıldığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte sunulan sözleşmenin
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 14’üncü maddesinde iş artışının yapılmasını gerektiren durumlara ilişkin düzenlemelere yer verilmekle birlikte iş eksilişi ile ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği de görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 1’inci fıkrasının (ç) bendindeki hükmü uyarınca sözleşmede iş eksilişi yapılması durumunda sözleşme taraflarının işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösteren belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyimine konu belgeler arasında sözleşme taraflarınca sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını gösteren belgenin bulunmadığı görüldüğünden anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunmuş olduğu belgelerin bu kapsamda uygun bulunmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
3. Sunulan sözleşme ekinde yer alan SGK hizmet dökümlerinde iş yeri adresinin, yüklenicinin iş yeri adresi olarak belirlenmesine yönelik değerlendirme:
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanunu’nun “İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11’inci maddesinde “İşyeri, sigortalı sayılanların maddî olan ve olmayan unsurlar ile birlikte işlerini yaptıkları yerlerdir.
İşyerinde üretilen mal veya verilen hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler, dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden veya meslek eğitimi yerleri, avlu ve büro gibi diğer eklentiler ile araçlar da işyerinden sayılır.
İşveren, örneği Kurumca hazırlanacak işyeri bildirgesini en geç sigortalı çalıştırmaya başladığı tarihte, Kuruma vermekle yükümlüdür. Şirket kuruluşunun ticaret sicili memurluklarına bildirilmesi halinde yapılan bu bildirim Kuruma yapılmış sayılır ve ilgililerce ayrıca işyeri bildirgesi düzenlenmez.
Ticaret sicili memurlukları, kendilerine yapılan bu bildirimi en geç on gün içinde Kuruma bildirmek zorundadır…
Bu maddede belirtilen yükümlülükleri yerine getirmeyenler hakkında, 102 nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca idarî para cezası uygulanır. İdarî para cezası uygulanması, bu yükümlülüklerin yerine getirilmesine engel teşkil etmez.
Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.
İşyeri bildirgesinin verilmemesi veya geç verilmesi, bu Kanunda belirtilen hak ve yükümlülükleri ortadan kaldırmaz.
İşyeri bildirgesinin şekli ve içeriği ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,
Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Alt işveren ve sigortalıyı geçici olarak devir alanın yükümlülüğü” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Alt işveren, mevzuattan doğan yükümlülüklerini asıl işverene ait işyeri sicil numarasına ilave olarak verilecek üç haneli alt işveren numarası ile asıl
işverenin işyeri dosyası üzerinden yerine getirir. Alt işveren adına işyeri dosyası açılmaz…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 11’inci maddesi ile Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, alt işverenin, mevzuattan doğan yükümlülüklerini asıl işverene ait işyeri sicil numarasına ilave olarak verilecek üç haneli alt işveren numarası ile asıl işverenin işyeri dosyası üzerinden yerine getireceği ve alt işveren adına işyeri dosyası açılmayacağı hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre özel sektöre gerçekleştirilen işlerin iş deneyimini tevsik edebilmesi için işe ait sözleşme, fatura ve personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin taraflarına ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde; iş sahibi Öz Dilman İnş. Mak. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti.nin adresinin “Gap Mahallesi Turgut Özal Bulvarı S a f i r P l a z a İ ş M e r k e z i N o : 2 9 8 / 1 0 5 B A T M A N ” o l a r a k belirtildiği, yüklenici (başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli) Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin adresinin ise “Bağlar Mah. Cumhuriyet Bulv.
No:119/9 Midyat/MARDİN” olarak belirtildiği, ayrıca anılan sözleşmenin “İşin yapılma yeri, işyeri teslimi ve işe başlama tarihi başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 İşin yapılacağı yer/yerler: Batman sınırları ve bağlı ilçeler” olarak belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda bahse konu sözleşmede iş yeri adresinin işveren adresiyle aynı olduğu görülmemekle birlikte, iş yeri adresinin Batman ili sınırları olarak belirlendiği görülmüştür.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan ve bahse konu sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ilişkin SGK belgelerinde işyeri sicil numarasının
“28121010110214590470832/000”, işyeri adresinin aynı zamanda ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi işyeri adresi olan
“Bağlar Mah. Cumhuriyet Bulv. No:119/9 Midyat/MARDİN” olarak belirtildiği, sözleşme kapsamında çalıştırılan personel ile ilgili olarak anılan belgeler dışında herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.
Her ne kadar idarenin Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü M i d y a t S o s y a l G ü v e n l i k M e r k e z i i l e y a p m ı ş o l d u ğ u yazışmalardan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 15.04.2016 tarihinden itibaren “Genel Temizlik Faaliyetleri” kapsamında işyeri dosyasının olduğu görülmüşse de, bu kapsamda çalıştırılan personelin Mardin ilinde çalıştırıldığının açık olduğu, diğer bir ifadeyle söz konusu personelin sözleşmeye konu işin iş yeri sınırları olan Batman il sınırlarında çalıştırılmadığı, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi işyerinde çalışan personele ait SGK belgelerini sunduğu sonucunun ortaya çıktığı anlaşılmıştır.
B u ç e r ç e v e d e i s t e k l i l e r t a r a f ı n d a n ö z e l s e k t ö r e gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimlerinin tevsiki için sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak düzenlenen fatura örnekleri ile o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, söz konusu SGK belgelerinin istenmesinin a m a c ı n ı n , o i ş k a p s a m ı n d a p e r s o n e l ç a l ı ş t ı r ı l ı p çalıştırılmadığının tespitinin yapılabilmesi olduğu, bahsi geçen hususun anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinde de açıkça hüküm altına alındığı, dolayısıyla isteklilerce bu yönde sunulacak belgelerin de tereddüde yer bırakmayacak şekilde sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir nitelikte olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan personele ilişkin
SGK belgelerinde işyeri adresi olarak kendi işyeri adresinin yer aldığı, çalıştırılan personel ile ilgili olarak anılan belgeler dışında herhangi bir belgenin sunulmadığı, bu haliyle sunulan sözleşmede belirtilen işyerinde çalıştırılan personele ait SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, SGK belgeleri sunulan personelin ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi işyerinde çalıştığı sonucunun ortaya çıktığı, alt işverenin mevzuattan doğan yükümlülüklerini asıl işverene ait işyeri sicil numarasına ilave olarak verilecek üç haneli alt işveren numarası ile asıl işverenin işyeri dosyası üzerinden yerine getirmesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre
“o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması” zorunlu olduğundan ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine yönelik sunmuş olduğu belgelerin bu haliyle de uygun bulunmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi tevsiken teklif dosyasında sunmuş olduğu belgelerin yukarıda açıklanan tespitler uyarınca uygun bulunmaması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “1) İhalelerde aday veya isteklilerden;…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu
hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.
2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…’’
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca; istekliler tarafından tüzel kişi olmaları halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır
Başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına vekaleten ihaleye katılma halinin olmadığı, bu bağlamda anılan istekli tarafından şirket müdürü olan Bülent Ayyıldız’a ait noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, birim fiyat teklif
mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin imza sirküleri sunulan yetkili şirket müdürü tarafından imzalandığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Bga Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan s o n r a k i i ş l e m l e r i n m e v z u a t a u y g u n o l a r a k y e n i d e n gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
