Sayıştay Haber Bülteni

(1)

Aralık • 2012

Sayı:193 • Yıl:16

Adres : T.C. Sayıştay Başkanlığı 06100 Balgat/Ankara Tel : 0.312 295 30 00 Faks : 0.312 295 40 94 e-mail : sayistay@sayistay.gov.tr web : www.sayistay.gov.tr

Sayıştay Haber Bülteni

ANAYASA MAHKEMESİNDEN İPTAL KARARI

1

Anayasa Mahkemesi, “6353 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” ile Sayıştay Kanunu’nun 35. maddesine ilişkin yapılan bazı değişiklikleri Anayasa’ya aykırı buldu.

Anayasa Mahkemesinin resmi sitesinde yayınlanan “27 Aralık 2012 Perşembe Saat 9.30’da Yapılan Mahkeme Toplantısında Görüşülen Dosyalar ve Sonuçları” başlıklı duyuruda (http://anayasa.gov.tr/index.

php?I=gundem&id=424) yer verilen 14 sıra no’lu ve 2012/102 esas sayılı kararda,

“6353 sayılı Kanun’un 45. maddesiyle, 03.12.2010 günlü, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 35. maddesine eklenen (2) numaralı fıkranın;

a- (a) bendinin ikinci ve üçüncü cümlelerinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, b- (b) bendinin;

aa- Birinci cümlesinde yer alan “…etkililiği, ekonomikliği, verimliliği ve benzeri gerekçelerle…”

ibaresinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE,

bb- Kalan bölümünün Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, c- (c) ve (ç) bentlerinin Anayasa’ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE,

d- (d) bendinin Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE”

hükmedilmiştir.

Söz konusu iptal kararından sonra Sayıştay Kanunu’nun 35. maddesinin 2. fıkrası şu hale gelmiştir:

“Denetimin yürütülmesi ve kamu zararının tespitinde aşağıdaki hususlara uyulur:

a) Düzenlilik denetimi, kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin mali nitelikteki tüm hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığının tespitini kapsayacak şekilde yapılır.

b) Kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin mali nitelikteki tüm hesap ve işlemlerinin denetiminde; yetkili merci ve organlar tarafından usulüne uygun olarak alınan karar veya yapılan iş ve işlemlerin mevzuata ve idarelerce belirlenen hedef ve göstergelere uygun olmasına rağmen, yönetsel bakımdan gerekliliği, ölçülülüğü uygun bulunmadığı yönünde görüş ve öneri içeren yerindelik denetimi sayılabilecek denetim raporu düzenlenemez. Denetim raporlarında, kamu idaresinin yerine geçerek belirli bir iş ve işlemin yapılmasını veya belirli bir politikanın uygulanmasını zorunlu kılacak, kamu idaresinin takdir yetkisini sınırlayacak veya ortadan kaldıracak görüş ve talep içeren rapor düzenlenemez.

d) Kamu idarelerinin düzenlilik ve performans denetimleri sonucunda düzenlenen taslak denetim raporları denetim grup başkanlıkları tarafından Başkanlığa sunulmadan önce üç uzman denetçiden oluşturulacak rapor değerlendirme komisyonları tarafından ilgili kanunlar ile bunlara dayanarak çıkarılan tüzük, kararname, yönetmelik ve ilgili kanunlarda uygulamayı yönlendirmek üzere yetkilendirilmiş olan kamu idareleri tarafından yapılan düzenleme ve verilen görüşler ile bu fıkrada yer alan diğer hususlara uygunluğu yönünden değerlendirilir. Rapor değerlendirme komisyonlarının teşekkülü ile bunların çalışma usul ve esasları yönetmelikle düzenlenir.”

(2)

Haber Bülteni

10. ASOSAI Araştırma Projesi Birinci Toplantısı Yapıldı

EUROSAI WGEA Tarafından “İklim Değişikliğine Uyum – İdareler Hazırlıklı mı?” İsimli Uluslararası Ortak Denetim Raporu Yayımlandı

Avrupa Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı (EUROSAI) Çevre Denetimi Çalışma Grubu (WGEA) Sekreterliği tarafından gönderilen 29 Kasım 2012 tarihli e-posta ile “İklim Değişikliğine Uyum – İdareler Hazırlıklı mı? (Adaptation to climate change – are governments prepared?)” isimli uluslararası ortak denetim raporunun yayımlandığı bildirilmiştir.

Avusturya, Bulgaristan, Güney Kıbrıs Rum Yönetimi, Malta, Hollanda, Norveç, Rusya Federasyonu ve Ukrayna Sayıştayları ile Avrupa Sayıştayının proje ortağı, Macaristan Sayıştayının da gözlemci olarak yer aldığı söz konusu ortak denetime ilişkin rapora EUROSAI WGEA’ya ait http://www.eurosaiwgea.org adresinden

“Sahtecilik ve Yolsuzluğun Ortaya Çıkarılmasına Yönelik Denetim: Yolsuzluk ve Kara Para Aklama ile Mücadelenin Değerlendirilmesi” isimli 10. ASOSAI Araştırma Projesi Birinci Toplantısı, 11-13 Aralık 2012 tarihlerinde Çin’in Shenzhen kentinde gerçekleştirildi.

Avustralya, Bangladeş, Çin, Hindistan, Endonezya, İran, Irak, Kore, Malezya, Papua Yeni Gine, Filipinler, Rusya, Tayland, Türkiye ve Vietnam Sayıştaylarından toplam 31 temsilcinin katıldığı ve her ülke Sayıştayının kendi yapısı ve yolsuzlukla mücadeledeki rolleri ile varsa iyi uygulama örnekleri hakkında sunum yaptığı Toplantıda, Kurumumuzu yaptığı sunum ile Başdenetçi Musa KAYRAK ve Denetçi Taha AKGÜN temsil ettiler.

Proje raporunun hazırlanmasında 5 alt gruba ayrılan ülkelerden

- 1. grubun görevi, ülkeler tarafından sahtecilik ve yolsuzluğun şu anki durumunu tespit etmek için hazırlanacak anketlerin toplanması, son halinin verilmesi, uygulama için diğer ülkelere gönderilmesi, ülkelerden gelen cevapların analiz edilip özetlenmesi;

- 2. grubun görevi, ülkeler tarafından yolsuzlukla ve kara para aklama ile mücadelede şu anki durumu tespit etmek için hazırlanacak anketlerin toplanması, son halinin verilmesi, uygulama için diğer ülkelere gönderilmesi, ülkelerden gelen cevapların analiz edilip özetlenmesi;

- 3. grubun görevi, ülkeler tarafından yolsuzluk ve sahteciliğin tespit edilmesinde denetimin rolünü tespit etmek için hazırlanacak anketlerin toplanması, son halinin verilmesi, uygulama için diğer ülkelere gönderilmesi, ülkelerden gelen cevapların analiz edilip özetlenmesi;

- Türk Sayıştayının da bulunduğu 4. grubun görevi, ülkeler tarafından hazırlanacak iyi uygulama örnekleri ve kısıtlarının derlenip son halinin verilmesi ve son olarak

- 5. grubun görevi, ülkelerin yolsuzlukla mücadelede kendi ülkelerindeki “hukuk kuralları, düzenlemeler ve organizasyon yapısı” hakkında hazırlayacağı bilgilerin derlenmesi

olarak belirlenmiştir.

Projede yer alan ülkeler tarafından bu süreçler sonunda hazırlanacak “ülke raporları” proje liderliğini yürüten Çin Sayıştayına gönderilecek ve Çin Sayıştayı tarafından hazırlanacak araştırma raporu, 2014 yılının Aralık ayında gerçekleştirilecek olan ASOSAI 13. Genel Kurulunda sunulacaktır.

(3)

3 Haber Bülteni

“Protokol Yönetimi ve Denetimde Etkin İletişim” Konulu Konferans

Kurumumuz hizmet içi eğitim faaliyetleri kapsamında düzenlenen “Protokol Yönetimi ve Denetimde Etkin İletişim” konulu konferans, 10-11 Aralık 2012 tarihlerinde Başkanlığımız Konferans Salonunda gerçekleştirildi. Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü (TODAİE) Öğretim Görevlisi Protokol Yönetimi uzmanı Nihat AYTÜRK’ün konuşmacı olarak katıldığı konferansta, kamusal ve kurumsal yaşamda protokol ve sosyal davranış kurallarına ilişkin bilgi verildi.

Sayıştay mensuplarının yoğun ilgi gösterdiği konferans, Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL’in Sayın AYTÜRK’e teşekkür ederek plaket takdim etmesiyle sona erdi.

Sayıştay Denetim Geliştirme ve Eğitim Merkezimizin Ankara Yeminli Mali Müşavirler Odası işbirliği ile Sayıştay Kamu işletmeleri Denetim Gruplarına yönelik olarak hazırladığı “Uluslararası Finansal Raporlama Standartları, Uluslararası Muhasebe Standartları, Vergi Hukuku, Vergi Revizyonu, Yeni Ticaret Kanunu Eğitim Programı”, 5-14 Aralık 2012 tarihlerinde Sayıştay Gölbaşı Eğitim ve Sosyal Tesislerinde gerçekleştirildi.

Sayıştay Kamu İşletmeleri Denetim Grupları Eğitim Programı

(4)

Haber Bülteni

Arnavutluk Sayıştayı Heyetine Yönelik Eğitim Programı

Arnavutluk Sayıştayı Etkililik, Ekonomiklik ve Verimlilik Denetimi Bölüm Direktörü Sayın Reinald MUÇA başkanlığındaki 15 kişilik Arnavutluk Heyeti, 17 Aralık Pazartesi günü saat 10.30’da Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL’i makamında ziyaret etti.

Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığının (TİKA) mali katkısı ile etkililik, ekonomiklik ve verimlilik denetimi konusunda düzenlenen eğitim programı, Arnavutluk Sayıştayı ile Kurumumuz arasında 16 Kasım 2012 tarihinde imzalanan işbirliği anlaşması çerçevesinde gerçekleştirildi.

Daire Başkanları Toplantısı

Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL’in makamında Daire Başkanlarının katılımıyla 28 Aralık 2012 Cuma günü saat 10.30’da Daire Başkanları toplantısı yapıldı. Toplantıda Sayıştay ile ilgili konular görüşüldü.

(5)

5 Haber Bülteni

Başkan AKYEL Ankara Genç İşadamları Derneğinin Düzenlediği

“Gündem 06” Toplantısına Katıldı

Başkan AKYEL “Güçlendirilmiş Bütünlük Sistemleri için Şeffaflık ve Hesap Verebilirliğin Geliştirilmesi Uluslararası Konferansı”na Katıldı

Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, 3 Aralık 2012 Pazartesi günü saat 19.30’da Ankara Genç İşadamları Derneği (ANGİAD)’nin geleneksel olarak düzenlediği “Gündem 06” Toplantısına, ANGİAD Başkanı Abdullah DEĞER’in davetlisi olarak katıldı. Başkan AKYEL toplantıda, genç işadamlarına yönelik olarak Sayıştay denetiminin amacı, içeriği, yöntemi ve faydaları konulu bir sunum yaptı.

Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, 5 Aralık 2012 Çarşamba günü saat 10.00’da, Türkiye’de Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Stratejisinin Etkin Bir Şekilde Uygulanmasına Destek Projesi kapsamında, Başbakanlık Teftiş Kurulu ve Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP) ortaklığında düzenlenen “Güçlendirilmiş Bütünlük Sistemleri için Şeffaflık ve Hesap Verebilirliğin Geliştirilmesi Uluslararası Konferansı”na katıldı.

(6)

Haber Bülteni

Üniversite Kariyer Günleri kapsamında Başkanlığımız Denetim Geliştirme ve Eğitim Merkezinin organize ettiği programa, Bilkent Üniversitesi Hukuk Fakültesi Öğrenci Grubundan 50 öğrenci katıldı. Öğrencilere,

“Sayıştay Denetimi ve Yargısı” konusunda Başdenetçi Ahmet ORTAK tarafından sunum yapıldı.

5 Aralık Çarşamba günü saat 16.00’da Hukuk Fakültesi öğrencilerini kabul eden Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, kendilerine başarılar diledi.

Danıştay Genel Sekreter Yardımcısı Aydın AKGÜL ve Tetkik Hakimi Veli YILMAZ eşliğinde Danıştay Başkanlığında görev yapan 91 stajyer Hakim Adayı, kurumumuzu ziyaret etti. 25 Aralık 2012 Salı günü saat 10.00’da Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL tarafından Sayıştay Konferans Salonunda kabul edilen Hakim adaylarına Başdenetçi Ahmet ORTAK tarafından Sayıştayın organizasyon yapısı, denetim, yargı ve raporlama fonksiyonları hakkında sunum yapıldı.

Üniversite Kariyer Günleri kapsamında Başkanlığımız Denetim Geliştirme ve Eğitim Merkezinin organize ettiği programa, Bülent Ecevit Üniversitesi Öğrenci Grubundan 45 öğrenci katıldı. Öğrencilere “Sayıştay Denetimi ve Yargısı”

konusunda Başdenetçi Şule KIRBAŞ ve Denetçi İsa CAN tarafından sunum yapıldı.

13 Aralık Çarşamba günü saat 16.00’da öğrencileri kabul eden Sayıştay Başkanı Doç. Dr.

Recai AKYEL kendilerine başarılar diledi.

Bilkent Üniversitesi Hukuk Fakültesi Öğrenci Grubunun Ziyareti

Hakim Adaylarının Kurumumuzu Ziyareti

Bülent Ecevit Üniversitesi Öğrenci Grubunun Ziyareti

(7)

7 Haber Bülteni

Uluslararası Etkinliklere Katılım

Hollanda Sayıştayınca Lahey’de Düzenlenen Seminere Katılmak Üzere Görevlendirme

Hollanda Sayıştayının ev sahipliğinde 6–7 Aralık 2012 tarihlerinde Lahey’de gerçekleştirilen “Avrupa Birliğinde Eğilim Değerlendirme Etkinliği: 10 Yıllık AB Raporlarının Genel Sonuçları ve Bu Noktadan Sonra Yapılabilecekler”

konulu Seminere Kurumumuzu temsilen 3. Daire Üyesi Ahmet KARTAL, Uzman Denetçi Erkal KAYA ve Denetçi M.

Mustafa ALTUNBAŞ katılmışlardır.

Azerbaycan ile İşbirliği Kapsamında Düzenlenen Çalışma Ziyaretine Katılmak Üzere Görevlendirme Ülkemiz ile Azerbaycan Cumhuriyeti arasında idarenin ve kamu personel yönetiminin geliştirilmesi ve desteklenmesi alanlarında işbirliğinin sağlanması amacıyla imzalanan protokol çerçevesinde, 10–14 Aralık 2012 tarihlerinde Bakü’de düzenlenen çalışma ziyaretine Kurumumuzu temsilen Bölüm Başkanı Fikret ÇÖKER katılmıştır.

Stratejik Planın Gözden Geçirilmesi ve Operasyonel Planlama Çalıştayına Katılmak Üzere Görevlendirme Asya Ülkeleri Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı (ASOSAI) ve Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı Geliştirme Girişimi (IDI) arasındaki stratejik plan geliştirilmesi ve uygulamaya konulması alanlarındaki işbirliği çerçevesinde, Kamboçya’nın başkenti Phnom Penh’te 10–14 Aralık 2012 tarihlerinde gerçekleştirilen “Eğiticiler Hazırlık Toplantısı”, müteakip değerlendirme toplantısı ve 17–21 Aralık 2012 tarihlerinde gerçekleştirilen “Stratejik Planın Gözden Geçirilmesi ve Operasyonel Planlama Çalıştayı”na eğitici olarak Kurumumuzu temsilen Uzman Denetçi A. Ömer KARAMOLLAOĞLU katılmıştır.

10. ASOSAI Araştırma Projesi Birinci Toplantısına Katılmak Üzere Görevlendirme

11-13 Aralık 2012 tarihlerinde Çin’in Shenzhen kentinte gerçekleştirilen “Sahtecilik ve Yolsuzluğun Ortaya Çıkarılmasına Yönelik Denetim: Yolsuzluk ve Kara Para Aklama ile Mücadelenin Değerlendirilmesi” isimli 10. ASOSAI Araştırma Projesi Birinci Toplantısına Kurumumuzu temsilen Başdenetçi Musa KAYRAK ile Denetçi Taha AKGÜN katılmışlardır.

Yüksek Seçim Kurulu Başkanı Ali EM Sayın AKYEL’i Ziyaret Etti

Yüksek Seçim Kurulu Başkanı Ali EM, 28 Aralık 2012 Cuma günü saat 15.00’de Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL’e nezaket ziyaretinde bulundu.

(8)

Haber Bülteni

Sosyal Haberler

Emekli Olanlar

3 Ocak 2013 tarihinde yaş haddinden emekliye ayrılan 4. Daire Üyesi Mehmet SARITAŞ, 27 Aralık 2012 Perşembe günü saat 11.00’de Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL tarafından makamında kabul edildi. Başkan AKYEL, 43 yıl sürdürdüğü başarılı kamu hizmetinden dolayı kendisine teşekkür ederek, bundan sonraki hayatında sağlık ve mutluluklar diledi.

Uzman Denetçi Emin SELVİ ve Teknisyen Yardımcısı Hamza ÖZGÜL, 1 Ocak 2013 tarihinde yaş haddinden emekliye ayrılmışlardır.

Kendilerine bundan sonraki yaşamlarında sağlık ve mutluluklar dileriz.

Göreve Başlayanlar

Daktilograf Burcu KIZRAK 11 Aralık 2012 tarihinde, Daktilograf Filiz ORMAN 19 Aralık 2012 tarihinde, Daktilograf Fethiye Buket PİŞTAV 20 Aralık 2012 tarihinde, Daktilograf Arzu ÇİĞİT 20 Aralık 2012 tarihinde, Daktilograf Elvan KURTOĞLU 20 Aralık 2012 tarihinde, Daktilograf Emre ÖZTÜRK 20 Aralık 2012 tarihinde ve Daktilograf Alper AKTOP 21 Aralık 2012 tarihinde açıktan atanarak Kurumumuzda göreve başlamışlardır.

Tercüman Vildan KAPUCU 3 Aralık 2012 tarihinde ve Tercüman Ferişte ZARALI 11 Aralık 2012 tarihinde sözleşmeli olarak Kurumumuzda göreve başlamışlardır.

Kendilerine hoş geldin der, görevlerinde başarılar dileriz.

Çocuğu Olanlar

Uzman Denetçi Ahmet Turan ADIYAMAN’ın 10 Aralık 2012 tarihinde bir kızı ve Başdenetçi Hüseyin

5. Daire Çalışanlarına Başarı Belgesi

Sayıştay Başkanı Doç. Dr. Recai AKYEL, 31 Aralık 2012 Pazartesi günü saat 11.30’da 2012 yılı çalışmaya ara verme dönemindeki özverili ve başarılı çalışmalarından dolayı 5. Daire çalışanlarına “Başarı Belgesi” vererek kendilerini tebrik etti.

(9)

9 Haber Bülteni

Sanatsal Etkinlikler

Çiçek BİLA - E. Uzman Denetçi

Resim yapmaya emekli olduktan altı yıl sonra ve alzheimer hastası olan annemi kaybedince başladım. İnsanın kendisini keşfetmesinin yaşı olmadığını da o zaman anladım. Ne ruhumu bu kadar teskin ve tedavi edebileceğini, ne de renklerin peşine takılıp bir ağacın dalında ya da bir gülün yaprağında saatler harcamanın bana bu kadar iyi gelebileceğini hiç bilmiyordum.

Artık ondan vazgeçemeyeceğimi, bir tuvalin üstünde kendimi gerçekleştirme çabamın hep süreceğini biliyorum. Kendi gerçeğim bitene dek...

(10)

Haber Bülteni

Sanatsal Etkinlikler

Bültende yer almasını istediğiniz haberleri ve eleştirilerinizi DEGEM Yayın Program Yöneticiliğinde görevli denetçilere yazılı Emine ERSÖZ - Denetçi

Fotoğraf çekmek, sürekli gördüğümüz görüntüleri farklı bir gözle izleyenlere aktarmaktır.

Bunun için bazı teknik bilgilere sahip olmak vazgeçilmez olsa da esas olan kaydedilen görüntüye yorum katabilmektir.

Benim fotoğraf çekmeye başlamam gezdiğim, gördüğüm güzellikleri ölümsüzleştirerek buraların bende bıraktığı etkiyi her zaman yaşatabilme isteğiyle başladı. Kompakt bir makineyle başladığım bu alışkanlık, SLR makineyle yapılabileceklerin farkına varmamla fotoğrafçılığın benim için vazgeçilmez bir uğraş olmasına neden oldu.

Belgrad (Sırbistan), Interlaken ve Luzern (İsviçre), İstanbul gezilerinden kamerama takılan kareleri sizlerle de paylaşmak ise benim için ayrı bir mutluluk.

(11)

Haber Bülteni

11

BASINDA SAYIŞTAY

...

VATAN ^{Tarih :} ^11.12.2012

GÜNLÜK ULUSAL GAZETE Sayfa : 9

ÝSTANBUL Tiraj : 109259

SÝYASÝ StxCm : 167

1/1

VATAN ^{Tarih :} ^11.12.2012

1/1 CUMHURÝYET ^{Tarih :} ^11.12.2012

SÝYASÝ StxCm : 57

1/1

MÝLLÝYET ANKARA ^{Tarih :} ^06.12.2012 GÜNLÜK BÖLGESEL GA... Sayfa : 5

ANKARA Tiraj : 155463

SÝYASÝ StxCm : 95

1/1 MÝLLÝYET ANKARA ^{Tarih :} ^06.12.2012 GÜNLÜK BÖLGESEL GA... Sayfa : 5

SÝYASÝ StxCm : 95

1/1 MÝLLÝYET ANKARA ^{Tarih :} ^06.12.2012 GÜNLÜK BÖLGESEL GA... Sayfa : 5

SÝYASÝ StxCm : 95

1/1

RADÝKAL

^{Tarih :} ^30.12.2012

SÝYASÝ StxCm : 24

1/1

(12)

Haber Bülteni

ÖNCE VATAN Tarih : 15.12.2012 GÜNLÜK ULUSAL GAZETE Sayfa : 5

1/1

SABAH ^{Tarih :} ^15.12.2012

HÜRRÝYET ^{Tarih :} ^31.12.2012 1/1

SÝYASÝ StxCm : 96

2/2

HÜRRÝYET ^{Tarih :} ^31.12.2012

SÝYASÝ StxCm : 96

2/2

ZAMAN Tarih : 29.12.2012

2/2