A necessidade do debate sobre a inclusão da Pessoa com Deficiência é resultado da exclusão que os sujeitos vêm sofrendo ao longo da história da humanidade. Nestes termos inclusão/exclusão, há uma contraditoriedade que os
constituem. ―A sociedade exclui para incluir e esta transmutação é condição da ordem social desigual, o que implica o caráter ilusório da inclusão‖ (SAWAIA, 1999, p.8). Nesta linha a autora afirma ainda que se está inserido num circuito reprodutivo das atividades do modelo econômico, e que grande parte da população está inserida através da insuficiência e das privações que se desdobram a partir do econômico. Neste contexto é que se reproduz a dialética ―exclusão/inclusão‖.
Muitas vezes o uso de conceito rotula a ―exclusão‖ sem analisar, definindo situações que somente fariam sentido num determinado contexto. Usualmente percebe-se que a luta contra a ―exclusão‖ se reduz a um apagador de incêndio social, fomentando propostas reparadoras e pontuais ao invés de políticas públicas preventivas e que de fato proponham à transformação. Castel (1997, p. 23) afirma que ―economiza-se a necessidade de se interrogar sobre as dinâmicas sociais globais que são responsáveis pelos desequilíbrios atuais‖. Assim, é equivocado afirmar que alguém esteja em situações fora do social, já que os incluídos e os excluídos fazem parte de um mesmo universo social. Logo, o necessário
é reconstruir o ―continuum‖ de posições que ligam os incluídos e
os excluídos, e compreender a lógica a partir da qual os incluídos produzem os excluídos (CASTEL, 1997, p. 23).
Incluir quer dizer fazer parte, interpor, introduzir. Inclusão é o ato ou efeito de incluir. Assim para Lopes (2009), a inclusão das pessoas com deficiências constitui torná-las participantes da vida social, econômica e política, certificando o respeito aos seus direitos no âmbito da Sociedade do Estado e demais espaços Públicos.
Inclusão pode ser entendida como um conjunto de práticas que subjetivam os indivíduos a olharem para si e para o outro fundadas em uma divisão platônica das relações; também pode ser entendida como uma condição de vida de luta pelo direito de se auto representar, participar de espaços públicos, ser contabilizado e atingido pelas políticas de Estado. Ainda, inclusão pode ser entendida como conjunto de práticas sociais, culturais, educacionais, de saúde, entre outras, voltadas para a população que se quer disciplinar, acompanhar e regulamentar. Por fim, ou resumindo, a palavra ―inclusão‖ pode ser entendida como uma invenção de nosso tempo, (LOPES, 2009 p.7).
Os direitos da Pessoa com Deficiência foram conquistados arduamente nos últimos 200 anos. Contudo, segundo as circunstâncias históricas de cada país, podem ser descumpridos ou bastante fragilizados, o que demonstra que os esforços do Estado e da Sociedade devem ser preconizados, e constantemente reivindicados para garanti-los. A Sociedade e o Estado brasileiro devem fundamentar-se no princípio da igualdade de direitos, da equidade, da associação interdependente dos direitos, para a garantia da inclusão das PCD. Isto é, a observância efetiva dos direitos legais dependem da mobilização social para serem efetivados.
A inclusão tem por base que os direitos da Pessoa com Deficiência estejam ligados à vigência dos direitos humanos fundamentais. Em virtude das diferenças humanas, as PCD possuem necessidades a serem atendidas. Desta forma, é essencial compreender que, além dos direitos contingentes a todos, as pessoas com deficiência devem ter direitos, que contribuam, na medida do possível, para amenizar as limitações ou impossibilidades a que se está sujeito. Nesse sentido a Constituição Federal de 1988, em seu artigo 203, artigo V, estabelece o Beneficio de Prestação Continuada, destinado ao Idoso e as Pessoas Com Deficiência. Este benefício social possui condicionalidades para ser acessado. A Constituição Federal diz que terá acesso ao benefício àqueles cidadãos idosos ou com deficiência ―que comprovem não possuir meios de prover à própria subsistência; que comprovem não possuir meios de ter sua subsistência provida por sua família, conforme dispuser a lei;‖.
A Lei Orgânica da Assistência Social, que regulamenta este dispositivo constitucional, estabelece como critério para acesso ao Beneficio de Prestação Continuada as Pessoas Com Deficiência ―incapacitadas para a vida independente e para o trabalho‖ (Art. 20, § 2°). Esta definição, para acesso ao Benefício das Pessoas com Deficiência é catastrófico:
Em vez de definir ausência de meios de subsistência para se saber quem seriam as pessoas com deficiência que fariam jus ao beneficio, a LOAS definiu o termo pessoa portadora de deficiência, como se esta definição fosse necessária e já não constasse de outros diplomas legais e infralegais. [...] Tal definição choca-se frontalmente com todo o movimento mundial pela inclusão da Pessoa com Deficiência. Num movimento em que o mundo inteiro, pessoa com e sem deficiência, esforça-se para ressaltar os
potenciais e as capacidades dos sujeitos, por esta lei ela deve demonstrar exatamente o contrário, (FÁVERO 2004 p.180-181).
A proposta da Constituição Federal de 1988 visa promover a proteção social às Pessoas com Deficiência, garantindo uma renda, potencializando-as a Inclusão. A Constituição estabelece inclusive o condicionante, ―ausência de meios de subsistência‖. A Constituição garantiu o beneficio para a Pessoa com Deficiência, não apenas para a ―Pessoa Inválida ou incapacitada‖, como traz a Lei Orgânica da Assistência Social. A utilização destes termos pela LOAS, não significa apenas uma agressão moral as Pessoas com Deficiência, mas significa, algo que é muito mais grave, estimulá-las a não qualificação para a vida independente, pois se o fizerem corre-se o risco de perder ou de não poder acessar o Benefício de Prestação Continuada.
Para Fávero (2004), a Constituição Federal de 1988, em sua proposta, foi redigida para garantir benefício àquelas Pessoas com Deficiência que não tem acesso a nenhuma fonte de renda, tanto por limitações pessoais, como analfabetismo, gravidade das limitações, ou em razão das limitações externas, locais sem acessibilidade, pouca oferta de emprego, mesmo considerando a qualificação do sujeito. Segundo o autor, não fosse o critério daquela ―incapacidade‖, o processo de concessão do Benefício seria também mais ágil e não vexatório às Pessoas com Deficiência. Hoje o sujeito que requer o benefício deve responder uma série de questionamentos feitos pelo perito, tais como: você tem capacidade de cuidar da própria higiene? Tem controle de esfíncteres etc. No contexto capitalista, o direito legal é criado a partir de uma séria de reinvindicações da população, no entanto o seu acesso é dificultado pelo estado, que muitas vezes atende mais as demandas geradas pelo capital do que as demandas humanas a serem garantidas pelas Políticas Sociais. No caso do acesso ao BPC, uma série de restrições acaba por colocar o cidadão numa condição vexatória.
Conforme o critério da Constituição Federal bastaria verificar se o sujeito possui alguma deficiência, para fins de concessão do Benefício conforme as definições legais (Lei n° 7853/89 e Decreto n° 3298/99). Uma vez feito isto passaria-
se então à análise das condições pessoais e do ambiente externo que estariam levando a pessoa a não acessar outras fontes de renda.
É realmente uma lástima que a lei ordinária, que deveria apenas disciplinar o ACESSO ao beneficio, tenha praticamente inviabilizado este acesso, ou, quando não, transformado a obtenção do benefício num ATESTADO de incapacidade, (FÁVERO, 2004 p.183).
O agravante das condicionalidades da LOAS, é que atualmente, uma Pessoa com Deficiência auditiva ou intelectual, que não consegue estar incluída no mercado de trabalho, mas tem capacidade, não tem direito ao Benefício de Prestação Continuada. Na prática, o que acontece é que parte das pessoas nestas condições acabam não acessando o beneficio ou omitindo as suas capacidades, para garantir o beneficio. Uma vez que alcance este beneficio, estabelece-se como dependente, tendo reafirmado pelo Estado, a sua incapacidade. Esta pessoa estará fadada a não potencializar suas habilidades para inclusão, através de estudos e cursos, pois se o fizer perderá o beneficio que é sua única fonte de renda. Neste sentido, reconhecendo esta limitação da Política, a LOAS teve uma alteração, passando o beneficiário do BPC acessar o mercado de trabalho, com garantias de que assim que demandar novamente do benefício, o terá. A nova LOAS, lei 12.435 de 2011 prevê em seu artigo 20 § 4º ―A cessação do benefício de prestação continuada concedido à pessoa com deficiência, inclusive em razão do seu ingresso no mercado de trabalho, não impede nova concessão do benefício, desde que atendidos os requisitos definidos em regulamento."
Esta alteração na LOAS (2011) é fruto de intensos debates e reinvindicações de teóricos da áreas das ciências sociais aplicadas e dos usuários das Políticas Públicas, isto demonstra que os avanços somente serão garantidos a partir da mobilização de toda a sociedade. Com isto, a família, que é a primeira instituição que a pessoa com deficiência participa, é de suma importância neste processo. Não para assumir a total responsabilidade pelo atendimento às demandas da Pessoa com Deficiência, mas como um elo no conjunto das necessidades da PCD.