O Cras objeto deste estudo organiza o seu trabalho pela oferta de benefícios e serviços socioassistenciais.
Os BEs, estaduais e federais, ofertados no Cras, estão apresentados no Capítulo 1, com sua tipologia e o órgão federativo responsável por seu financiamento e desenho programático. Neste capítulo, explicita-se apenas a quantidade de atendimento desses benefícios.
3.3.1 Benefícios eventuais
• Cesta Básica - de janeiro a março de 2012, registram-se 93 atendimentos, com uma média de 30 por mês, em concessão de cesta básica, com um percentual de cobertura, em relação à população do Cras, de 0,39%.
• Passagem para outros estados - em 2011, houve 13 atendimentos e, em 2012, até abril, dez, portanto uma cobertura de 0,10% de sua população. • Programa Boa Visão - de janeiro a abril de 2012, foram concedidos 119
óculos, com uma cobertura, em relação à sua população, de 0,50%. • Segundas vias de Certidão de Nascimento, Casamento e Óbito -foram
encaminhadas 105 solicitações de certidão de nascimento, casamento e óbito, porém atendidas somente 35, com uma cobertura, em relação à população do Cras Palmeiras de São Paulo, de 0,15%.
• Serviço Social de Luto - no ano de 2011, foram cinco atendimentos e no ano de 2012, até o mês de abril, houve um atendimento, com cobertura, em relação à sua população, de 0,03%.
Renda Cidadã - no Cras em estudo registram-se 170 beneficiários, em 2011, no Programa Renda Cidadã e apenas seis, em 2012. Desde o início, em 2006, com sete beneficiários, chegou-se, em cinco anos, a 170 beneficiários, e quase retornando à situação inicial, com os atuais seis beneficiários, visto que, no período de seis anos, o crescimento não foi linear, mas representado por uma curva com altos e baixos. (Tabela 9).
Ano Famílias Beneficiárias
2006 7 2007 69 2008 258 2009 61 2010 111 2011 170 2012 6 Tabela 9- Famílias beneficiárias do Programa Renda Cidadã de 2006 a
2012, no Cras Palmeiras de São Paulo28
Fonte: Relatórios técnicos de execução em maio/2012. Elaboração própria.
Como mencionado no Capítulo 1, o Município de Suzano sempre teve uma meta fixa, no período de 2006 até o presente momento, de 1.406 vagas por ano, para o PRC. Com os dados de 2012, da região do Cras Palmeiras de São Paulo, a cobertura do programa, quanto à população de Suzano, foi de 0,002%. Em relação à população do referido Cras, a cobertura foi de 0,02%.
Outro aspecto observado é que, entre os anos de 2008 e 2009, houve redução significativa de famílias beneficiárias (a menos de ¼ do número de vagas) e, entre os anos de 2011 e 2012, uma redução bem maior (ou 28 vezes menor, em relação a 2011), devido ao fato de a equipe do Cras não ter preenchido o número de vagas disponíveis para a região de Palmeiras, pois, conforme mencionado no Capítulo 1, o município dispõe de 1.406 vagas e Palmeiras de São Paulo ficaria com ¼ dessas vagas (ou 351 vagas). Portanto, em 2011, preencheu menos de 50% da meta prevista.
No ano de 2012, não houve oferta de vagas, mas sim preenchimento de vagas de famílias que completaram o tempo de permanência no programa, e foram substituídas por aquelas encaminhadas pelo Conselho Tutelar, pelo Poder Judiciário, e prioritárias no atendimento.
• Ação Jovem – o programa tem, atualmente, 33 participantes, portanto, a cobertura em relação à população desse Cras é de 0,14%.29
A informação sobre os benefícios federais e o seu preenchimento dá-se nas reuniões de orientação, que ocorrem nas microrregiões, quando o técnico detalha cada programa, e, no final, o usuário preenche uma ficha de pré-triagem solicitando o benefício. Em seguida, é agendado o preenchimento do benefício no Cras, durante três dias da semana, ou no segundo sábado de cada mês.
O Cras Palmeiras de São Paulo apresenta os seguintes dados dessa modalidade:
• Bolsa-Família - O número de famílias cadastradas nesse programa, na região de abrangência do Cras Palmeiras de São Paulo, é de 4.855, o que corresponde a 20,34% de sua população.30 Os dados demonstram que a cobertura do
programa na região de Palmeiras (4.855), em relação ao número de beneficiários do município (13.476) é de apenas 36,03% do total. Ainda, os 4.855 beneficiários correspondem a 1,85% da população total de Suzano.
• BPC – tem como público-alvo:
Pessoa idosa com 65 anos ou mais, que comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção e nem de tê-la provida por sua família; pessoa com deficiência incapacitada para a vida independente e para o
trabalho, em razão de anomalias ou lesões irreversíveis de natureza hereditária, congênita ou adquirida, superior a dois anos, conforme a Portaria conjunta MDS/INSS 01, de 24/5/2011.
29 Disponível na SMPCIS. Acesso em: 2012.
renda per capita da família inferior a ¼ do salário-mínimo;31 ser residente em Suzano e morar nas mediações dos Cras;
não fazer parte de nenhum outro regime previdenciário (LEGISLAÇÃO BRASILEIRA PARA O SERVIÇO SOCIAL, 2007, P 143)
Na região do Cras, há 42 pessoas com deficiência e 39 idosos, totalizando 81 beneficiários, o que corresponde a 0,34% da população da região de Palmeiras.
• Isenção em Transporte Interestadual – em Palmeiras registrou-se de janeiro a abril de 2012 oito casos com uma cobertura de 0,03% de sua população.32 Não foi possível obter os dados quantitativos dos outros programas federais da região do Cras Palmeiras de São Paulo, como o Benefício Variável Nutriz ou o Benefício Variável Gestante, pois os dados são gerados online, e conforme informações dos funcionários que trabalham no CadÚnico ou na Secretaria Municipal de Saúde, não é possível gerar dados de determinados bairros separadamente, o que impede a geração de dados de determinados bairros separadamente, mas somente do Município de Suzano, os quais constam no Capítulo 1.
Percebe-se, pela descrição dos benefícios existentes no Cras, que prevalecem os programas do governo federal. 33
Como mencionado anteriormente, desde agosto de 2011, os técnicos têm seguido as orientações da Resolução 04, de 24/5/2011, da CIT, visando ao registro e
33 Não será possível fazer a projeção da cobertura dos programas federais no Cras Palmeiras de São
Paulo, pois não se obteve o número de beneficiários de alguns desses programas.
31 Entende-se como família as pessoas elencadas no artigo 16 da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, e
que consiste em: cônjuge; companheiro(a); filho, de qualquer condição, menor de 21 anos ou “inválido”, incluindo o enteado e o menor tutelado; pais; irmão de qualquer condição, menor de 21 anos ou “inválido”. Com a aprovação da Lei 12.470, de 31/8/2011 foi incluída a renda dos filhos ou irmãos do requerente maiores de 21 anos no cálculo da renda per capita, alterando os arts. 20 e 21 e acrescenta o art. 21-A à Lei 8.742, de 7/12/1993.
armazenamento relativos aos serviços ofertados nos Cras. Sendo assim, o Cras Palmeiras de São Paulo registra, no primeiro trimestre, 789 atendimentos.
A Tabela 10 evidencia que a maioria dos atendimentos refere-se a famílias encaminhadas para inclusão no CadÚnico, e participando de reuniões socioeducativas, situação semelhante aos demais Cras.
Atendimentos Média de Famílias
(jan./mar. 2012) % Novas famílias inseridas no acompanhamento do PAIF,
durante os meses de referência 61 4,76
Famílias beneficiárias do Programa Bolsa-Família 66 5,23
Famílias beneficiárias do Programa Bolsa-Família, em situação de descumprimento de condicionalidades
34 0,71
Famílias encaminhadas para inclusão no CadÚnico 193 15,23
Famílias encaminhadas para atualização cadastral no CadÚnico
186 14,76
Pessoas encaminhadas para acesso ao BPC 53 4,04
Famílias encaminhadas para o Creas 22 1,66
Famílias participando regularmente de grupos no âmbito do
Paif 49 2,85
Pessoas que participaram de palestras, oficinas e outras
atividades coletivas de caráter não continuado 125 7,38
Tabela 10 - Situações registradas no Cras Palmeiras de São Paulo, no primeiro trimestre de 2012, com 789 atendimentos
Fonte: Dados fornecidos pelo setor de informação da SMPCIS, em maio/2012. Elaboração própria.
No Cras de Palmeiras de São Paulo, existe o trabalho entre as equipes do Cras e Creas, em especial, nos casos de crianças e/ou adolescentes em serviço de acolhimento. O trabalho ocorre nas audiências concentradas que, em Palmeiras de São Paulo, tiveram início em julho de 2010 e, até o presente momento, são 18 famílias nessa situação.34
Cabe ressaltar que os Programas Renda Cidadã e Bolsa-Família fazem parte do Proasf municipal, embora a PNAS/2004 e a NOB/2005 tenham instituído o Paif.
34 As audiências foram denominadas “concentradas” porque se trata de um esforço conjunto e
concentrado de magistrados, promotores de justiça, defensores públicos, equipes técnicas das Varas da Infância e Juventude e dos abrigos, no sentido de garantir a convivência familiar e comunitária de cada criança que se encontra em programa de acolhimento institucional, pois o ideal é o acolhimento em família, quer de origem, quer substituta. As audiências concentradas acontecem em cumprimento ao artigo 19 do Estatuto da Criança e do Adolescente com a nova redação dada pela Lei de Adoção 12.010/2009.