III. FAALĠYETLERE ĠLĠġKĠN BĠLGĠ VE DEĞERLENDĠRME SONUÇLARI
3.3. PERFORMANS SONUÇLARI
3.3.4. VĠZYON BOYUTU 4
O Ensino Fundamental, definido constitucionalmente como direito público subjetivo, de oferta obrigatória pelo poder público e de matrícula obrigatória por pais e responsáveis, é a etapa do processo de escolarização destinada a todos os cidadãos.
A garantia de seu acesso universal, com qualidade e eqüidade, constitui a base de um sistema educacional mais inclusivo e de uma estrutura social menos elitista e permeável à
mobilidade. É, portanto, este nível de ensino, e em especial seu segmento inicial, de 1ª a 4ª série, que será o foco de nossa atenção.
O período de 1991 a 2000 corresponde à expansão ainda necessária à universalização das oportunidades de acesso, inclusive por alunos que não o tinham cursado na idade própria. A partir de 1996, será observado forte deslocamento de sua oferta, especialmente nas séries iniciais, para a rede municipal.
Neste período, também, e com maior nitidez a partir de 1996, verificar-se-á um importante deslocamento em sua composição interna, reduzindo-se a retenção de alunos nas séries iniciais e aumentando o equilíbrio entre as proporções de matrícula de 1ª a 4ª e de 5ª a 8ª série, que antes próximas a 2/3 e 1/3, respectivamente, chegam agora mais próximo de 50% cada uma.
Finalmente, sobressai a impressionante expansão da oferta pelas redes municipais, que elevaram sua participação de 30,0% para 52,8%.
Uma análise detalhada do comportamento da matrícula do Ensino Fundamental entre as redes permitirá ver que aqui, também, e com exclusividade, coube às redes municipais, que cresceram em 7,0 milhões de vagas em oito anos, a reposição do decréscimo de matrícula ocorrido em todas as outras redes, que foi de 5,8 milhões de vagas na rede estadual e de 376 mil na rede particular.
XI - Brasil – Ensino Fundamental Regular - Evolução da Distribuição da Matrícula entre as Redes de Ensino – 1991- 1996- 2000- 2004
1991
Total Municipal Estadual Federal Part icular
Ensino Fundamental 1ª a 4ª 18.293.176 7.346.726 8.820.383 58.881 2.067.186 Ensino Fundamental 5ª a 8ª 9.820.003 1.391.616 6.845.407 34.856 1.548.124 Ensino Fundamental NS40 1.090.545 35.018 1.051.026 1.799 2.702 Ensino Fundament al 29.203.724 8.773.360 16.716.816 95.536 3.618.012 Distribuição (% ) 100,0 30,0 57,2 0,3 12,4 1996
Total Municipal Estadual Federal Particular
Ensino Fundamental 1ª a 4ª 20.027.240 8.584.497 9.442.059 13.032 1.987.652
Ensino Fundamental 5ª a 8ª 13.104.030 2.336.540 9.026.713 20.532 1.720.245
Ensino Fundament al 33.131.270 10.921.037 18.468.772 33.564 3.707.897
Distribuição (% ) 100,0 33,0 55,7 0,1 11,2
2000
Total Municipal Estadual Federal Particular
Ensino Fundamental 1ª a 4ª 20.211.506 12.472.314 6.072.882 7.800 1.658.510
Ensino Fundamental 5ª a 8ª 15.506.442 4.221.857 9.733.844 20.010 1.530.731
Ensino Fundament al 35.717.948 16.694.171 15.806.726 27.810 3.189.241
Distribuição (% ) 100,0 46,7 44,3 0,1 8,9
2004
Total Municipal Estadual Federal Part icular
Ensino Fundamental 1ª a 4ª 41 18.774.128 12.488.071 4.496.152 6.862 1.783.043 Ensino Fundamental 5ª a 8ª 15.238.306 5.472.355 8.199.743 17.771 1.548.437 Ensino Fundamental 34.012.434 17.960.426 12.695.895 24.633 3.331.480 Distribuição (% ) 100,0 52,8 37,3 0,1 9,8 Variação Abs. 91- 96 3.927.546 2.147.677 1.751.956 - 61.972 89.885 Variação Percent. 91-96 13,4 24,5 10,5 -64,9 2,5 Variação Abs. 96- 00 2.586.678 5.773.134 - 2.662.046 - 5.754 - 518.656 Variação Percent. 96-00 7,8 52,9 -14,4 -17,1 -14,0 Variação Abs. 00- 04 - 1.705.514 1.266.255 - 3.110.831 - 3.177 142.239 Variação. Percent. 00-04 -4,8 7,6 -19,7 -11,4 4,5 Variação Abs - 96- 04 881.164 7.039.389 - 5.772.877 - 8.931 - 376.417 Variação Perc. % - 91-04 2,7 64,5 -31,3 -26,6 -10,2 Variação Abs - 91- 04 4.808.710 9.187.066 - 4.020.921 - 70.903 - 286.532 VariaçãoPercentual % - 91-04 16,5 104,7 - 24,0 - 74,2 - 7,9
40 O dado desagregado para Ensino Fundamental Não Seriado só está disponível para 1991.
41 A partir de 2004, o Censo Escolar passou a adotar, paralelamente à nomenclatura de 1ª a 4ª Série e 5a a 8ª Série, a notação destas etapas como Anos Iniciais e Anos Finais. Os valores aqui registrados somam os dois tipos de registro.
Evolução de 1991 a 1996 - Entre 1991 e 1996, com exceção da rede federal, houve crescimento em todas as redes. A rede estadual, detentora de mais da metade das matrículas em 1991, cresceu ainda 10,5% ou 1,75 milhão de matrículas. A rede municipal cresceu 24,5% ou 2,15 milhões e a rede particular cresceu apenas 2,5%, o que indica o ritmo de expansão da matrícula pública.
Evolução de 1996 a 2000. Já no intervalo seguinte, de 1996 a 2000, observa-se uma pequena desaceleração do ritmo de crescimento total, que foi de 7,8% e, sobretudo, evidencia-se o avanço da matrícula pública sobre a particular, que decresceu -14%. O que mais impressiona, porém, é a intensidade do processo de municipalização.
Enquanto a rede estadual diminui quase 2,7 milhões de matrículas e a rede particular perde outros 518 mil alunos, a rede municipal apresenta um crescimento de 52,9%, ou 5,8 milhões de alunos num período de quatro anos.
Evolução de 2000 a 2004. No derradeiro intervalo do período, entre 2000 e 2004, configura-se então a tendência já esperada de decréscimo global, que foi de -4,8%, bem como a continuidade de transferência da responsabilidade pela oferta deste nível dos estados para municípios. Enquanto a matrícula estadual se reduz novamente em 3,1 milhões de alunos ou -19,7% - , a matrícula municipal ainda cresceu em 1,27 milhão de vagas, ou 7,6%.
Diferenciação da evolução na 1ªa 4ª e na 5ª a 8ª série. Outro aspecto bastante revelador está relacionado à dinâmica de evolução das matrículas, quando consideradas separadamente as duas etapas do Ensino Fundamental, isto é, as séries42, ou anos, iniciais (1ª a 4ª série) e finais ( 5ª a 8ª
série).
42 Em virtude de recentes medidas de legislação que obriga a matricula dos alunos de 6 anos no Ensino
Fundamental, o que na prática deverá significar sua ampliação para 9 anos, adotaremos as expressões anos iniciais e anos finais para as duas etapas, como de resto é a tendência do INEP ao processar o Censo Escolar.
Em 1991, havia 18,3 milhões de alunos na etapa inicial do Ensino Fundamental e 9,8 milhões na etapa final. Para cada aluno dos quatro anos finais do Ensino Fundamental, havia dois nos anos iniciais. Considerando que as coortes de idade tendem a quantidades muito próximas a cada ano, evidencia-se a forte retenção de alunos nos anos iniciais de sua escolarização.
Em 2004, as séries iniciais têm 18,8 milhões de matrículas e as séries finais 15,2 milhões. A diferença cai para 3,5 milhões. A matrícula da etapa inicial caiu de 66,4% para 55,2%, enquanto a etapa final cresceu de 33,6% para 44,8%.
A rede estadual, que em 1991 tinha 9,4 milhões de alunos na primeira etapa e 9,0 milhões na segunda, chega a 2004 com 4,4 e 8,2 milhões, respectivamente. Ao se retirarem do Ensino Fundamental, retiram-se os estados, principalmente, de sua etapa inicial.
A rede municipal, onde a proporção entre alunos das duas etapas do Ensino Fundamental era, em 1991, de 5,3 para 1, ou seja, 7,35 milhões de alunos de 1ª a 4ª para 1,4 milhão de alunos de 5ª a 8ª, chega a 2004 com 12,5 milhões de alunos nos anos iniciais e 5,5 milhões nos anos finais.
Em termos absolutos, isto significou que a parcela mais importante do crescimento da Educação Básica verificado no período está concentrada na matrícula dos quatro anos iniciais do Ensino Fundamental da rede municipal, que, sozinha, cresceu 3,9 milhões de alunos no curto intervalo entre 1996 e 2000 e 5,1 milhões de alunos se considerado o intervalo 91-04.