1.5. MUKADDİME VE ADALET DAİRESİ
2.1.1. Umrân İlmi’nde Konu, Mesele ve İlkeler
Em termos mundiais, o universo de jovens desempregados era estimado em 75 milhões de pessoas no início de 2012 – uma taxa de desemprego três vezes superior à verificada entre os adultos – e essa realidade incluía os países da América Latina, segundo dados da Organização Internacional do Trabalho (OIT, 2012).
Os jovens representavam, então, 40% de todos os desempregados. “O desemprego é apenas a ponta do iceberg, pois existem muitos problemas relativos à qualidade do emprego, como a precarização e a informalidade”, afirmou a socióloga Laís Abramo, diretora do Escritório da OIT no Brasil, na abertura do Fórum Nacional de Trabalho Decente para os Jovens, realizado em Brasília, em maio de 2012. Segundo Abramo,
Apesar da situação relativamente mais vantajosa do País no cenário internacional e dos grandes avanços dos últimos anos, em termos de um modelo de crescimento inclusivo que tem, entre suas principais características, a redução da pobreza e das desigualdades, e da melhoria geral dos indicadores de mercado de trabalho, os jovens e
as jovens brasileiras ainda se encontram em uma situação de grande desvantagem (OIT, 2012).
Na mesma ocasião, fontes do Governo Federal informavam que os jovens de 15 a 29 anos representavam 27% da população global, o correspondente a 1,8 bilhão de pessoas, em sua maioria vivendo em países em desenvolvimento. No Brasil, esse grupo representava mais de 53 milhões de homens e mulheres dessa faixa etária, ou seja, 28,8% da população total.
Nos últimos cinco anos, a oferta de oportunidades de trabalho para os jovens não acompanhou os avanços demonstrados por meio dos principais indicadores de estudos e de pesquisas recentes, desenvolvidas no país pelo IBGE e o IPEA, bem como em informes oficiais de órgãos do Governo Federal. Tais indicadores apontam que o desemprego entre os jovens, no Brasil, é duas vezes e meia superior ao verificado entre os adultos, e que as taxas de informalidade são também superiores. A qualidade dos empregos oferecidos é mais precária, e essa situação se agrava entre as mulheres, os afro- descendentes e os indígenas jovens, assim como entre os que vivem e trabalham em zonas rurais, mesmo nos períodos de queda das taxas de desemprego e de crescimento da oferta de empregos formais no país. Essa situação reforça a percepção de que o crescimento econômico não é suficiente para promover “trabalho decente” para os jovens, fazendo-se necessárias mais políticas públicas nacionais que contemplem esses trabalhadores para promover maior equidade social.
“Trabalho decente”21, considerado como uma das principais demandas
dos jovens brasileiros, é uma noção que articula quatro objetivos estratégicos: “a promoção dos direitos no trabalho, a promoção de mais e melhores empregos, a extensão da proteção social e o fortalecimento do diálogo social”, conforme as fontes governamentais (Brasil, 2012).
O Fórum Nacional de Trabalho Decente para os Jovens foi constituído no Brasil a partir de um processo internacional lançado pela OIT, com o objetivo de discutir o tema do desemprego juvenil, agravado pela crise
21Introduzido pela Organização Internacional do Trabalho (OIT) em 1999, o conceito de Trabalho Decente traduz o objetivo dos organismos internacionais vinculados à Organização das Nações Unidas (ONU) de garantir oportunidades de emprego produtivo a todos, “em condições de liberdade, equidade, segurança e dignidade”. Esse conceito agrega novas dimensões normativas, de segurança, de participação e de representação à dimensão econômica implícita no conceito de “emprego de qualidade”.
financeira internacional de 2008-2009, cujos impactos continuaram afetando os países centrais nos anos seguintes. O mesmo tema foi objeto da 101ª Conferência Internacional do Trabalho, promovida de 30 de maio e 15 de junho de 2012, em Genebra, na Suíça, quando a OIT avaliou que seria necessário gerar de 45 a 50 milhões de novos empregos ao ano, durante os próximos cinco anos, em âmbito mundial, apenas para retornar ao cenário anterior à crise de 2008.
Já os indicadores sobre o mercado de trabalho nas metrópoles brasileiras, relativos ao terceiro trimestre de 2012, apontam um bom desempenho, conforme análise apresentada no boletim Mercado de Trabalho: conjuntura e análise (BRASIL e IPEA, 2012), com base nos dados divulgados pela Pesquisa Mensal de Emprego (PME), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Houve redução na taxa de informalidade, aumento na taxa de atividade, nos rendimentos e diminuição na taxa de desocupação. Tais pesquisas indicam continuidade na tendência descendente da taxa de desemprego, embora inferior à expectativa governamental. Quanto à taxa de informalidade, manteve-se estável no período, enquanto o rendimento médio real atingiu o valor mais alto desde março de 2012.
Embora o quadro geral do mercado de trabalho no Brasil se mostrasse positivo ao final de 2012, quando analisada a questão específica da juventude, percebe-se a existência de um contingente expressivo de jovens do sexo masculino, na faixa dos 15 aos 29 anos, que não estudam, não trabalham e não procuram emprego. “O que estão fazendo os jovens que não estudam, não trabalham e não procuram trabalho?” Essa pergunta é o título da nota técnica apresentada em boletim do IPEA22 por Ana Amélia Camarano e Solange
Kanso.
Cruzando dados estatísticos dos Censos Demográficos de 2000 e 2010 e das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domicílios (PNADs) de 2001 e 2011, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), as pesquisadoras interrelacionam escola e trabalho, levando em conta que a frequência à escola e a participação no mercado de trabalho são “eventos sociais que caracterizam a juventude, principalmente a masculina”, enquanto,
22 Fonte: Mercado de trabalho, conjuntura e análise, ano 17, boletim nº 53, publicado pelo IPEA/Ministério
para as mulheres da mesma faixa etária, “casamento e maternidade ainda são os eventos mais importantes na sua inserção social nessa fase da vida, muito embora a sua participação na escola e no mercado de trabalho tenha crescido” (CAMARANO e KANSO, 2011, p. 37).
O que determinaria a ausência dos jovens nesses espaços? Eles estariam em condições de vulnerabilidade, não procurando trabalho por puro desalento, falta de perspectivas ou de renda, ou, ao contrário, por pertenceram a famílias capazes de garantir-lhes a sobrevivência até conquistarem uma posição no mercado de trabalho? – indagam Camarano e Kanso. As autoras pressupõem que idade, sexo, escolaridade, estado conjugal, posição no domicílio, renda domiciliar, e, para as mulheres, casamento e maternidade são fatores que afetam as escolhas juvenis.
É interessante notar, conforme a pesquisa, que a maior parte dos homens fora da escola e do mercado de trabalho vivia com pais, avós, sogros ou outros parentes, dependendo em grande medida do apoio familiar. Observaram-se também aumentos nas proporções de jovens casados e separados e redução no número de solteiros, uma situação associada à proporção maior de homens chefes de família, que as autoras percebem como “uma antecipação da transição para a vida adulta dos jovens que não estudavam e nem trabalhavam”. Entre as mulheres que não trabalhavam e não estudavam, as maiores proporções correspondiam às cônjuges e às mães.
A pesquisa apontou que os jovens que estão fora da escola e do mercado de trabalho localizam-se nos domicílios de renda mais baixa, e cujos chefes do domicílio apresentam também a escolaridade mais baixa, sendo este compreendido como um fator determinante das condições socioeconômicas da família. Os chefes com escolaridade e renda mais alta foram encontrados nos domicílios onde residiam jovens que estudavam e trabalhavam.
As autoras sugerem que o baixo rendimento e a baixa escolaridade dos chefes dos domicílios onde residem os jovens que não estudam e não estão integrados à força de trabalho podem criar constrangimentos a uma formação adequada para a obtenção de um posto satisfatório no mercado de trabalho. Ao mesmo tempo, estar fora do mercado de trabalho resulta em menor rendimento médio domiciliar per capita, o que pode afetar a frequência à escola. Segundo elas, há duas possibilidades: ou esses jovens estão
esperando uma oportunidade de retorno à escola ou uma chance de ingresso, ou reingresso, no mercado de trabalho. Tanto uma como a outra hipótese reforça a necessidade de políticas públicas que promovam a inserção desses homens e mulheres na escola ou no mercado de trabalho, concluem.
Neste capítulo, buscou-se traçar um quadro de referências teóricas para situar o lugar do trabalho na vida social contemporânea, marcada pelas rápidas transformações de cenários globais interligados. O mundo do trabalho adquiriu novas configurações e surgiram novos campos de ação, sob o pano de fundo da instabilidade característica das sociedades capitalistas ocidentais. Os processos de produção e de trabalho sofreram a influência das tecnologias da informação e manteve-se a tendência de ampliação do setor de serviços.
Na “trama de perdas e ganhos” desse intenso processo de metamorfose não planejada, os trabalhadores viram-se confrontados por exigências não necessariamente compatíveis com a formação que recebem para o exercício de uma profissão. Se houve uma revolução na educação profissional, ou se esta está em pleno processo, o fato se deve, em grande parte, aos avanços tecnológicos e ao movimento dos capitais transnacionais, o que aporta dimensões inéditas à relação e aos conflitos capital/trabalho.
Com essa linha de raciocínio, passa-se, no capítulo seguinte, a analisar a origem e a trajetória do Projeto Pescar, da Fundação Projeto Pescar que o coordena desde 1995, e da rede de organizações privadas e públicas na qual é desenvolvida atualmente a experiência de preparação de jovens para o ingresso no mercado de trabalho.
3 O PROJETO PESCAR, A FUNDAÇÃO E A REDE
Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil, ano de 1976: um empresário dirigente de uma revenda de máquinas rodoviárias e industriais decide oferecer noções básicas de Mecânica Automotiva a jovens pertencentes a famílias de baixa renda que residem no entorno de sua empresa, com o objetivo de facilitar-lhes o acesso a um posto de trabalho no mercado local.
Em uma pequena sala de aula improvisada no ambiente de trabalho, inicia-se a primeira turma, formada por 15 jovens de 14 a 18 anos de idade, todos do sexo masculino, que frequentam a escola pública no turno oposto ao que permanecem na “escola técnica”23 como aprendizes orientados por um
professor contratado, e por funcionários que se apresentam como voluntários. Ao final de um ano, a empresa busca em sua rede de contatos – clientes, empreiteiras, construtoras, indústrias, fornecedores e parceiros comerciais – empregadores dispostos a admitir os formandos e compromete-se a acompanhá-los durante os dois primeiros anos. Em linhas gerais, esse era o formato original da Escola Técnica Linck, o embrião do que seria o Projeto Pescar, concebido pelo empresário Geraldo Tollens Linck (1927-1998) e desenvolvido exclusivamente pela empresa sob sua direção, a Linck Máquinas S. A., até 1988.