Tedarik

Teşekkül, mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin satın alma ve ihale işlemleri bakımından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine tabi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İstisnalar” başlıklı 3 üncü maddesinin (g) bendi uyarınca, kuruluşların doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının

temini için yapacakları ve tutarı belirli limitin altındaki mal ve hizmet alımları, bu kanundan istisna edilmiştir.

Söz konusu Kanunun geçici 4 üncü maddesinde de; bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetlerin, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kamu İhale Kurumu tarafından belirleneceği ve bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin ise Kanunun diğer hükümlerine tabi olacağı ifade edilmiştir.

İstisna kapsamındaki söz konusu alımlar, 04.03.2011 tarih ve 27864 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan TEİAŞ’ın “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3/g Maddesi Uyarınca Yapacağı Mal ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik”

hükümlerine göre yürütülmektedir.

Alımlarla ilgili işlemler yetki limitleri çerçevesinde, Genel Müdürlükte ağırlıklı olarak Ticaret Daire Başkanlığı olmak üzere ilgili diğer 7 daire başkanlığı ve müstakil müdürlükler tarafından, taşra birimlerinde ise bölge müdürlükleri ile diğer 5 müdürlükçe gerçekleştirilmektedir.

1.5.3.1 Mal Alımları

Şirketin 2018 yılında gerçekleştirdiği ilk madde ve malzeme alımları, program ve geçen yıl değerleri ile birlikte tabloda gösterilmiştir.

Tablo 5: Mal Alımları Tablosu

2018 yılı alımları, 2017 yılı gerçekleşme tutarına göre %33 oranında azalarak, 2018 yılında 443,4 milyon TL gerçekleşmiştir.

Tablo 6: İlk Madde ve Malzeme Stokları Tablosu

İlk Madde Ve Malzemeler

2017 Yılından Devreden

Stok

2018 Yılında

2019 Yılına Devreden

Stok (Bin TL) Giren Çıkan (Bin TL)

(Bin TL) (Bin TL)

1-İlk madde ve yardımcı maddeler 36.658 9.652 23.089 23.221

-Genel müdürlük

-Müesseseler

-Bağlı ortaklıklar/şirketler

2- İşletme malzemesi, yedekler ve diğer

-Genel müdürlük

-Müesseseler

-Bağlı ortaklıklar/şirketler

Toplam 36.658 9.652 23.089 23.221

-Genel müdürlük

-Müesseseler

-Bağlı ortaklıklar/şirketler

2017 yılından 36,6 milyon TL olarak devreden stoklar, 2018 yılında alım yoluyla 9,6 milyon TL’lik giriş, kullanım olarak 23 milyon TL’lik çıkış olmuş, 23 milyon TL’lik stok 2019 yılına devretmiştir.

1.5.3.2 Hizmet Alımları

Teşekkülün 2018 yılında gerçekleştirdiği hizmet alımları, ödenek ve geçen yıl değerleri ile birlikte aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Tablo 7: Hizmet Alımları Tablosu

Alımlar

2017 2018

Gerçekleşen Program Gerçekleşen Ödeneğe

Göre

Kamu Iktisadi Teşebbüsleri ve Bağlı Ortaklıklarının, 2018 yılına ait Genel Yatırım ve Finansman Programına ilişkin Kararnamenin Eki Kararın İhale Yoluyla Hizmet Alımı başlıklı 12.maddesinde;

"2018 yılında, kamu ihale mevzuatında tanımı yapılan hizmetler, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu, teşebbüs ana statüsü ve ilgili diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale yoluyla temin edilebilir. Bu kararın yayımı tarihinden itibaren, teşebbüsler,

kamu ihale mevzuat' gereklerini yerine getirmek şartıyla 2018 yılı için hizmet alımı ihalesi sürecini başlatabilirler. Kamu teşebbüsleri, maliyetlerin düşürülmesi ve sağlanan faydanın arttırılması amacıyla, program kapsamında işletme bütçelerini 2018-2020 dönemini kapsayacak şekilde yaparak hizmet alımlarına çıkabilirler. Program hedefleri ve işletme bütçesi kısıtları dahilinde, 2018 yılında ihale yoluyla alınacak hizmetlerin tutarı, bu kararın 21'inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bildirilecek tutarı aşamaz. 2017 yılında yüklenici firma aracılığıyla sağlanan hizmetlerin 2018 yılında teşebbüs personeli eliyle yapılması veya bu hizmetlere ihtiyaç kalmaması durumunda, anılan hizmet alımları için ayrılan hizmet alımı tutarı, 2018 yılı tavanından düşürülür. 2019 yılı ve sonrasına ilişkin hizmet alımı tavanları, bu fıkra kapsamında bildirilen tavanın her yıl için %5'er artırılması yoluyla hesaplanır. Teşebbüs ve çalışanlarının kurmuş olduğu vakıf, sandık ve diğer organizasyonlar ile bunların kurmuş olduğu veya iştirak ettiği şirketler, doğrudan veya dolaylı olarak hizmet alımı ihalelerine iştirak edemez ve bunlardan herhangi bir şekilde hizmet alımı yapılamaz. Bu karar kapsamında, gerçekleştirilecek hizmet alımlarına ilişkin işlerin ve ihalelerin 4734 sayılı Kanun, 4857 sayılı Kanun ile ilgili diğer mevzuata uygun bir şekilde yapılmasından ve ihalenin teşebbüse en az mali yük getirecek şekilde sonuçlanmasını sağlayacak tedbirlerin alınmasından teşebbüs yönetim kurulu sorumludur." denilmektedir.

Hazine Müsteşarlığından alınan 28.11.2017 tarihli ve 30537 sayılı yazıda; Kararın 21.maddesinin birinci fıkrası uyarınca Şirketin 2018 yılı ihale yoluyla hizmet alımı tavan ödeneğinin 533.420.000,00 TL olduğu bildirilmiştir.

TEİAŞ Teftiş Kurulunun 03.08.2018 tarih (Müzekkere Tarih.No:

06.08.2018/E.324371) ve 17-14 nolu raporunda belirtildiği üzere;

Bölge Müdürlüğünce bir arada yapılması gereken ihtiyaçların, ihale usullerine göre temin edilmeyerek özellikle yıl sonunda belirli firmalardan doğrudan temin yöntemiyle karşılandığı,

Kamu ihale mevzuatına aykırı olarak yaklaşık maliyet hesabına ilişkin herhangi bir çalışma gerçekleştirilmeden genellikle aynı firmalardan ihtiyaçların tedarik edildiği, mal ve hizmet alımı niteliğindeki ihtiyaçların ise piyasa araştırması yapılmadan ve piyasada konu ile ilgili faaliyet gösteren imalatçı firmalardan doğrudan teklif alınmadan, ihtiyaç konusu alım ana faaliyet konusuna girmemesine rağmen sürekli olarak aynı firmalardan teklif alınarak işlerin aynı firmalara verildiği, söz konusu firmaların ise aracı firma kullanmak suretiyle işleri başka bir firmalardan temin edildiği,

Lojmanlarda yapılan tadilat işlerinde yaklaşık maliyet hesaplarının yapılmadığı, fiilen yapılan işlerin tespitin yapılmadığı belirtilerek, söz konusu hususlar yargıya intikal ettirilmiştir.

Alımların ihale mevzuatına uygun olarak alınması için gerekli tedbirlerin alınması gerekmektedir.