Türkiye Siyasi Tarihinde Cumhuriyet Yurttaşlığı

MUDANÇAS SITUAÇÃO ATUAL- SOLUÇÕES QUE ESTÃO SENDO ADOTADAS Tempestividade nas decisões Forte profissionalização do Corpo Técnico, a estrutura organizacional flexível e a sensibilidade às demandas externas do Corpo Dirigente.

A estrutura do processo decisório do TCU, como os processos de comunicação e autoridade fortemente burocratizados

Há uma forte tendência a implementar soluções que aumentem a eficiência burocrática e explorar a flexibilidade e alterações das estruturas organizacionais da Secretaria do TCU Materialidade e relevância nos processos apreciados Possibilidades de capacitação, a capacidade técnica e as possibilidades de flexibilização das estruturas.

Apego a princípios burocráticos e os processos decisórios burocrático- patrimonialistas Há tendência de se adotar simplificação de procedimentos processuais, consolidação de prestações de contas Diminuição do isolamento, acesso mais fácil ao Controle e linguagem mais acessível sensibilidade às pressões do ambiente externo que estão sendo multiplicadas, a sensibilidade das estruturas do Corpo Dirigente e o desenvolvimento de expressões de cidadania no âmbito da própria organização, amparadas pelas modernas teorias de controle.

características da burocracia e dos processos patrimonialistas. A burocracia tem uma grande dificuldade em lidar com demandas sociais e os modelos patrimoniais não tem muito interesse em desenvolver mecanismos que promovam a participação e o controle social

Houve o aumento de informações divulgadas por meios eletrônicos e utilização de meios oficiais de comunicação. É importante destacar que, ainda não foi desenvolvida metodologia para simplificação da linguagem utilizada Desenvolvimento de mecanismos de participação e controle social sensibilidade às pressões do ambiente externo que estão sendo multiplicadas, a sensibilidade das estruturas do Corpo Dirigente e o desenvolvimento de expressões

características da burocracia e dos processos patrimonialistas. A burocracia tem uma grande dificuldade em lidar com demandas sociais e os modelos patrimoniais não tem muito

Adoção dos procedimentos previstos em Lei para participação

de cidadania no âmbito da própria organização, amparadas pelas modernas teorias de controle.

interesse em desenvolver mecanismos que promovam a participação e o controle social Desenvolvimento

de Ações Educativas e Preventivas

profissionalização do Controle e o contato com outras estruturas e técnicas que mantém o Corpo Técnico em contato com o Estado da Arte no Mundo, bem como com a flexibilidade das estruturas organizacionais, percepção da instabilidade crescente no ambiente externo e sensibilidade do Corpo Dirigente

a forma de comunicação e traços de administração burocrática que podem levar a um apego a tradições pouco produtivas para o incremento de ações educativas, bem como, a atrasos de implementação em ações preventivas

Elaboração de cartilhas, tele e vídeo conferencias, participação dos administradores em fases preliminares da elaboração dos relatórios de auditorias de desempenho Foco na Performance e economicidade a Capacidade Técnica, a percepção das mudanças no meio externo, a flexibilidade de estrutura da Secretaria.

a sensação de perda de poder das estruturas fortemente hierarquizadas da burocracia e do patrimonialismo

Implementação de projetos de cooperação com o reino Unido e com o Canadá, desenvolvimento das auditorias de desempenho (Operacionais e de Programas). Implementação de novas estruturas organizacionais voltadas para avaliação de programas e auditorias de desempenho Mudanças no Processo para minimizar as influencias políticas

temos a forte pressão social, a profissionalização crescente dos quadros burocráticos e as tendências de inserção de critérios orgânico / gerenciais.

de larga tradição patrimonial de Administração do Estado e a importância da Estrutura de Controle para a lógica patrimonial

Aumento do controle dos mútuo entre Poderes, medidas em sua grande maioria externas

8.3- Análise SWOT

A análise SWOT coteja os pontos fortes e fracos das corporações com as ameaças e oportunidades que estão no ambiente em que vivem as organizações (1) objetivando avaliar as suas melhores possibilidades de crescimento, possibilidades defensivas, debilidades e vulnerabilidades (ver tabela 66).

Uma análise dos capítulos 6 e 7 em conjunto e confronto com o item anterior nos permite identificar os principais pontos fortes e fracos do TCU (conforme enumerado na tabela abaixo), bem como avaliar as demandas apresentadas pelos Agentes Sociais no contexto das tendências, podendo-se encará-las como ameaças e oportunidades.

O objetivo final da análise pretendida é procurar posicionar as demandas do item 6.7 nos quadrantes das capacidades ofensivas, defensivas, debilidades ou vulnerabilidades, permitindo uma análise do atual posicionamento do Tribunal

Tabela 66

Quadro Resumo, Enumerando os Principais Pontos Fortes e Pontos Fracos

PONTOS FORTES PONTOS FRACOS

• Flexibilidade e capacidade de absorver mudanças estruturais

• Profissionalização do Corpo Técnico • Tendência a Meritocracia

• Sensibilidade do Corpo Dirigente às Demandas

• Entendimento de que a sociedade está em mutação

• Processo decisório com fortes características burocráticas e patrimoniais

• Dificuldades de comunicação

• Apego excessivo a princípios burocráticos como hierarquia e foco no processo e na eficiência

• Divisão entre modelos gerando tensão Fonte: integração dos dados da tabela 65

Tabela 67

Modelo de Análise SWOT

ANÁLISE SWOT

As principais oportunidades para o Tribunal parece que residem no atendimento das principais demandas solicitadas pelos agentes sociais, o fluxo razoável de recursos públicos, bom relacionamento com entes sociais e da mídia .

Quanto às ameaças, creio que podem ser correlacionadas tanto com forças internas à Administração Pública, quanto correlacionadas com o ambiente externo. No âmbito da Administração Pública vemos: o choque entre os modelos patrimonial, burocrático e gerencial; a baixa motivação e valorização do servidor; as estruturas patrimoniais que regem os interesses no que se refere aos resultados da Administração Pública, e as diferenças de tempo Político, Administrativo e Jurídico. No ambiente externo à Administração Pública temos fortes cobranças de resultados e o nascimento de modelos concorrentes.

Quanto a possibilidade de desenvolver ações que possam ter um rápido impacto e possuem poucas resistências a sua implementação vemos o desenvolvimento da dimensão educativa e preventiva que possui apoio de grande parte do Corpo Dirigente (2), o Corpo Técnico está em processo adiantado de capacitação e há recursos disponíveis para desenvolver sistemas de informação que dêem suporte às ações .

CAPACIDADE DEFENSIVA CAPACIDADE OFENSIVA DEBILIDADE VULNERABILIDADE FORÇA FRAQUEZ A OPORTUNIDA DES AMEAÇAS O O R R G G A A N N I Z A Ç Ã O AMBIENTE

As medidas relativas ao aumento de foco na performance e economicidade, os convênios firmados e o estágio de compreensão do Corpo Dirigente e as tentativas de dominar o Estado da Arte no assunto parecem que dão uma razoável capacidade defensiva ao TCU no que se refere a esse assunto, faltando, talvez uma melhor divulgação dos resultados dos trabalhos por entre os administradores públicos.

As principais debilidades encontradas se referem ao incentivo à participação e à

accoutability do próprio Sistema, onde haveria fortes possibilidades de aperfeiçoamento

para toda a estrutura e aumento de eficácia global pela criação de mecanismos sociais de controle e aumento da participação do controle social, porém a forte tradição burocrática de interpretações restritivas da legalidade (3) e a lógica patrimonial praticamente neutralizam essa oportunidade. É importante ressaltar que essa posição pode degradar para vulnerabilidade caso o movimento de organização da Sociedade Civil se fortaleça e com o aprofundamento dos conceitos de cidadania.

No quadrante das vulnerabilidades vemos as questões relativas à tempestividade das decisões, materialidade dos processos e redução da influencia política nos resultados de processos. As questões relativas à materialidade e celeridade estão no foco das demandas da sociedade e tem esbarrado, por um lado, na arraigada tradição burocrática típica de tribunais e, por outro lado, nas necessidades da ampla defesa, do contraditório e do devido processo legal que devem ser cumpridos em ritos processuais intrinsecamente atrelados à estrutura de Tribunal. As questões relativas à influencias políticas só poderão ser solucionadas com a alteração ou expressiva redução do patrimonialismo no Estado

É pertinente que se destaque a importância de priorizar a solução para as questões relativas às vulnerabilidades, uma vez que essas põem em cheque a Organização frente a demandas instaladas e fortes do ambiente, podendo, inclusive, comprometer a sua existência. As ações ofensivas representam as melhores possibilidades de rapidamente se ganhar espaços importantes, e nesse sentido devem ser implementadas com rapidez e competência. As situações onde estamos posicionados com boa capacidade defensiva não devem ser descuidadas para que não se tornem vulnerabilidades, e, também, representam uma boa maneira de demonstrar competência e capacidade de resposta. As debilidades indicam oportunidades não aproveitadas.

Tabela 68

Análise SWOT das Demandas CAPACIDADE OFENSIVA

• Desenvolvimento de Ações Educativas e Preventivas

CAPACIDADE DEFENSIVA