yaşamıştır. Bu gelişim sürecinde tarım sektörü Türkiye‟de ve diğer ülkelerde kendi kendini finanse etmekte yetersiz kalmış ve dış kaynaklara yönelmiştir. Tarım sektörünün gelişimi ve büyümesi dış kaynak ihtiyacının artışını da beslemektedir. Bu etkileşim tarımsal finansman sisteminin gelişmesi, çeşitlenmesi ve yeni yöntemler
62
üretmesine olanak sağlayarak ihtiyaç duymaktadır. Türkiye Cumhuriyeti‟nin kuruluşundan buyana tarımsal politika oluşturma ve bunun altında tarımı desteklemek için birçok yöntem ve sistem denenmiş ancak birçoğu başarısız olarak rafa kaldırılmıştır.
Türkiye‟de tarımsal finansmanın gelişim süreci incelenecek olursa bu süreci başlangıç ve en büyük hamlesini görebilmek adına Cumhuriyet öncesine gitmek gerekmektedir. Türkiye Cumhuriyetinde tarımsal finansmanın kalbi olan Ziraat Bankası‟nın kurulması Osmanlı dönemine dayanmaktadır. 1863 yılında Memleket Sandıkları‟nın kurulmasıyla o günlerde tarımın finansmanı adına bir tohum atılmış ve 1888 yılında ise tarımsal finans için Memleket Sandıkları adı ile atılan bu tohum Ziraat Bankası adıyla filizlenmiştir.
Cumhuriyetin kurulduğu ilk yıllarda Ziraat Bankası tarımın gelişmesi adına bir motor görevi üstlenmiş ve bu amaçla, tarımda makineleşmeyi arttırma adına mekanizasyon kredilerini çiftçi ile buluşturulmaya çalışılmıştır. Tarımsal kredilerde karşılaşılan çeşitli sorunlar nedeniyle Ziraat Bankası 2000‟li yıllara kadar tarımsal finansman mekanizması içinde tarıma kredi sağlayan tek banka olma niteliğini korumuştur. 2000‟li yıllardan sonra çeşitli sebeplerle tarımsal kredi sağlamanın cazip olduğunu gören özel bankalar bu sistem için yeni ürünler üretip pastadan pay alma çabasına girmişlerdir. Bu süreçte Ziraat Bankasının en önemli rakibi tarımsal kredilerde adından söz ettiren Denizbank olmuştur. Tarımsal finansmanda banka kredileri alanında pastanın en büyük payı hala Ziraat Bankasının olsa da Denizbank da bu pastanın ikinci en büyük payını alarak rakiplerinden ayrışmaktadır. Denizbank‟ın Ziraat Bankasının ikamesi olabilme ihtimalini 3. Bölümde daha detaylı inceleyeceğiz.
Tarımsal finansmanın en önemli ayaklarından biride tarım sigortalarıdır. Türkiye‟de ise tarım sigortaları, ilk defa 1957 yılında Şeker Sigorta AŞ‟nin dolu sigortası yapmasıyla başlamış, 1959 yılında Başak Sigorta AŞ‟de tarım sigortaları sektörüne dahil olmasıyla birlikte dolu ve hayvan hayat sigortaları yapmaya başlamıştır. Şeker ve Başak sigortaların tarım sigortasına başlamalarındaki en önemli amaç, faaliyet alanlarında bulunan çiftçilerin bitkisel ve hayvansal üretimlerini güvence altına almaktır. Tarım ürünlerini taşıma sigortası ülkemizde nakliye sigortalarınca ele alındığından, tarım sigortalarını başlıca üç ana grup ayırabiliriz;
63 1. Bitkisel ürün sigortaları
2. Hayvansal ürün sigortaları
3. Tarımsal varlıklarla ilgili sigortalar
Türkiye‟de 14.06.2005 tarihinde yürürlüğe giren tarım sigortaları kanunuyla tarım sigorta sistemi Türkiye‟ye tam anlamıyla giriş yapmıştır. Tarım Sigortaları Kanunun yürürlüğe girmesiyle birlikte sigorta sisteminin organizasyon yapısı üçlü bir yapı olarak yürütülmeye başlanmıştır. Buna göre işleyiş başlangıçta 16 sigorta şirketinin kurduğu üst şirket olan Tarım Sigortaları Havuz İşletmesi (TARSİM) vasıtasıyla olmuştur. TARSİM‟e bağlı olarak Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Meslek Örgütleri temsilcilerinden oluşan yönetim kurulu ise sistemin işleyişine dair bütün kararları alan kurumlar olmuştur. Devlet ise prim katkısının yanı sıra denetleme ve yasal çerçeveden sorumlu olmuştur.
TARSİM sisteminin işleyişi, bir havuz oluşturulmasıyla başlamıştır. Oluşturulan havuz ile yapılacak sözleşmelerde bir standart sağlanacak, oluşan hasarın tanzimi tek merkezden ödenecek ve bunun yanında havuza katılan sigorta şirketleri eşit hisselere sahip olmuştur. Sigorta şirketleri poliçeleri kendi adlarına düzenlemekte, ancak riskin ve primin %100‟ünü zorunlu olarak havuza devretmektedir, ihtiyari olarak da havuzda oluşan riskten retrosesyon yoluyla pay alma hakkı vardır. Bu kanun kapsamında devlet yapılacak sigorta sözleşmelerine münhasır olarak çiftçi adına sigorta primine destek sağlamaktadır (Çetin, Turhan, 2013;7-43).
Tarımsal finansmanda borsalar ise ülkemizde var olmakla birlikte çiftçi ile entegre olamamış yapılardır. Ülkemizin birçok şehrinde tarım borsaları var olmakla birlikte etkinliğinden söz etmek pek mümkün olmamaktadır. Vadeli işlem piyasalarına tarım ürünlerinin girişi ve ülkemizde VOB‟un kuruluşu ise 2005 yılına denk gelmektedir. VOB‟da elde edilen varantlarla kredi kullanabilme imkanı finansman sorunlarının yaşanmasını önlemede önemli bir araç olarak birçok ülkede kullanılmaktadır. 2005‟den bu yana VOB da birçok tarım ürünün alınıp satılmasının yanı sıra buradaki en önemli adım sanırım et piyasalarını düzenleme adına yapılan fiziki teslimatlı canlı hayvan ürün senetleri olmuştur. Ülkemizdeki çiftçi profili farklı bir yapıda olsaydı belki bu sistemlerin tarımsal finansmana entegre oluş hızı daha hızlı olacak ve piyasayı etkileyebilme gücüne sahip olabilirdi.
64
Türkiye‟de tarımsal finansmanın en önemli ayağından biride devlet desteklemeleridir. Türkiye‟de Cumhuriyetten bu yana birçok destekleme aracı kullanılmış ve tarım politikası oluşturulmaya çalışılmıştır. Bu destekleme sistemleri; fark ödemeleri (pirim sistemi), girdi destekleri, devlet ürün alımları gibi araçları kullanmış ve hala kullanmaya devam etmektedir.
Devletin destekleme politikalarını Cumhuriyetten günümüze kısaca irdelersek; Atatürk döneminde, ziraat bankası aracılığıyla çiftçinin sermaye ihtiyacı giderilmeye çalışırken, kooperatifleşme desteklenerek kıt olan kaynakların etkin biçimde kullanılması hedeflenmiştir. Cumhuriyetin ilk yıllarından sonraki dönemlerde daha çok TSKB ve TMO aracılığı ile yapılan devlet ürün alımları, girdi destekleri ve pirim destekleri destekleme politikasının araçları olarak kullanılmıştır.
1980‟li yıllarda liberal ekonomiye geçişle tarımda devlet desteklemeleri azalmış ve birçok tarımsal KİT özelleştirilmiştir. 2000‟li yıllar ise IMF‟li dönem olarak atfedilmiştir. IMF dayatmaları sonucu bütün tarımsal destekleme sistemi yeniden yapılandırılmış ve tek araç olarak DGD sistemi seçilmiştir. DGD sistemi şuan uygulamadan kaldırılmış olup istenilen başarı elde edilememiştir.
Son zamanlarda devlet tarımsal üretimin yetersiz gelmesi sonucu oluşan gıda fiyatlarındaki yükselişi engellemede adına birçok adım atmıştır. Örneğin, birçok kez et ve canlı hayvan ithalatı yoluyla et fiyatlarındaki yükselişi durdurmak istese de bunu başaramamış ve son olarak „ucuz et‟ sloganıyla ithal ettiği etleri iki tane perakende market aracılığıyla piyasa fiyatının altında tüketime sunmuştur. Bu yapmış olduğu hamle tüketiciyi ucuz etle buluşturmuştur ama yerli besi üreticisini yok edeceği gerekçesiyle eleştirilmiştir. Bir başka örnek ise Genç Çiftçi Projesi‟dir. Bu proje ile devlet tarafından 40 yaşa kadar olan üretici/üretici adayına 30.000 lira değerinde üretim tesisi, hayvan veya tavukta üretim tesisi ve hayvan birlikte hibe edilmiştir. Bu proje ile üretim yapmak isteyen ve gerekli başlangıç sermayesini bulamayan üreticiler desteklenerek, kırsal alanda genç kesimin üretime katılması desteklenmiştir.
2017 yılı sonlarına doğru küçük aile işletmeleri için hazırlanan proje de son dönemlerde dikkat çeken projelerden olmuştur. Bu proje ile 20.000 aileye saf ırk gebe düve temin edileceği, düve temini için gerekli krediyi Ziraat Bankası‟nın sağlayacağı, bu düvelerinin tüketecekleri yemin TKK‟den uzun vadeli kullanılacağı, yine bu
65
hayvanlardan olan besi hayvanın Et ve Süt kurumu (ESK) tarafından kesileceği belirtilmiştir. Sözleşmeli üretim modeli ile örtüşen bu proje henüz uygulamaya geçmemiştir. 2016 yılında tanıtılan Milli Tarım Projesi ise en kapsamlı projedir. Milli Tarım Projesi‟nde en dikkat çeken başlıklar ise; yıllardır süregelen tarım ürünlerindeki fiyat dalgalanmalarının önüne geçebilmek adına havza sistemine geçilmesi ve sanırım en önemli başlık, üreticinin kullandığı mazotun yarısını devletin karşılayacak olmasıdır. Proje 2017 yılında uygulamaya geçmiştir. Bu saydığımız projeler kırsal alanda verimlilik arttırma adına yapılan güncel çalışmalardır. Fakat sonuçlarını görmek için biraz zamana ihtiyaç vardır.
Yukarıdaki finansman yöntemleri dışında üreticiler tarafından en popüler finansman yöntemi Avrupa Birliği‟nin katılım öncesi mali yardımlarıdır. Türkiye‟nin aday ülke statüsüne yükselmesiyle katılım öncesi mali yardımları almaya hak kazanmıştır. AB‟de yapılan değişikliklerle katılım öncesi yardımlar tek başlık altında toparlanmış ve IPA olarak adlandırılmıştır. IPA‟nın alt bileşenlerinden olan Kırsal kalkınma alanında verilen yardımlar IPARD olarak adlandırılmıştır. IPARD yardımlarını alabilmek için Türkiye‟de yeni bir kurum kurulmuştur. Bu kurum Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu (TKDK) adıyla kurulmuş ve görevleri; IPARD için çağrı çıkarmak, gelen projeleri değerlendirmek ve destekleri dağıtmaktır. IPARD hibeleri kriterlere göre hazırlanan projenin %70‟ine kadar olan kısmını karşılamaktadır. Hazırlanan projelerin modern yapıda işletmeler kurmayı amaçlaması beklenmektedir.
2.3. TÜRKİYE’DE TARIMSAL FİNANSMAN KURULUŞLARININ