Nem

Como se expôs, a disciplina das relações jurídicas originárias das medidas provisórias faltas de eficácia deve ser feita por decreto legislativo nos termos do § 3º, do artigo 62, da Constituição Federal, nas hipóteses de suas rejeições expressas ou tácitas, estas últimas por perda de eficácia em consequência da não conversão delas em lei, no prazo de 120 dias. Faltante o decreto legislativo, essas relações continuarão disciplinadas pela medida provisória nos termos dos §§ 11 e 12, desse mesmo artigo, de nossa Constituição.

Verificada a situação anterior à Emenda Constitucional nº 32, de 11 de setembro de 2001, o balanço das medidas provisórias é o que consta do quadro abaixo.

Art. 126. O juiz não se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No julgamento da lide caber-lhe-á aplicar as normas legais; não as havendo, recorrerá à analogia, aos costumes e princípios gerais do direito.

Quadro 1 - Medidas Provisórias anteriores à Emenda Constitucional nº 32, de 2001

Medidas Provisórias – Edição e rejeição por Governo (1988 – 2001)*

*Anteriores à EMC nº 32, de 11/9/2001.

** Inclui 699 reedições de medidas originárias dos governos anteriores. *** Inclui 137 reedições de medidas originárias dos governos anteriores.

Fonte: COUTO, Claudio. O segundo governo FHC: coalizões agendas e instituições. Tempo

social: revista de sociologia da USP, v. 15, n. 2, p. 269-301, nov. 2003.

Extraído de: TEMER, Michel. Deixem o Legislativo legislar. Senatus, Brasília, v. 7, n. 1, p. 12-13, jul. 2009.

De outro bordo, posteriormente à Emenda Constitucional nº 32, de 11 de setembro de 2001, tem-se a situação que segue.

Medida Provisória

Governo

Total Geral

Sarney Collor Itamar FHC (1º) FHC (2º)

Originárias 125 89 142 160 103 619 Reeditadas 22 70 363 2.449** 2.587*** 5.491 Convertidas 96 74 71 130 98 473 Revogadas 2 5 5 12 4 28 Sem eficácia 6 8 15 3 2 34 Rejeitadas 9 11 0 1 1 22 Com Decreto 1 1 5 0 0 7

Quadro 2 - Medidas Provisórias posteriores à Emenda Constitucional nº 32, de 2001

Medidas Provisórias – Edição e rejeição por Governo (2001* – 2009)

*Posteriores à EMC nº 32, de 11/9/2001. ** Foi vetado o projeto de conversão.

Fonte: Página da Presidência da República na internet - <http://www.presidencia.gov.br>

Extraído de: TEMER, Michel. Deixem o Legislativo legislar.

Senatus, Brasília, v. 7, n. 1, p. 12-13, jul. 2009.

Conclui-se, então, consideradas as medidas originárias e reeditadas no Brasil, as quais atingiram até 2009, segundo o quadro acima, 6.946 edições e que resultaram em 6.098 medidas provisórias, com eficácia perdida, que apenas 8 delas tiveram as relações jurídicas ensejadas por suas eficácias, disciplinadas por decreto legislativo, desde que existe, entre nós, a medida provisória, no período de 5 de outubro de 1988 até junho de 2009, levadas em conta as informações extraídas dos quadros acima.

Entretanto, o número de decretos legislativos com essa finalidade, até a presente data e desde 5 de outubro de 1988, data da entrada em vigor da Constituição da República Federativa do Brasil, que introduziu, entre nós, as medidas provisórias, é o de somente 5 decretos legislativos, dos quais 4 anteriores à Emenda Constitucional nº 32, de 11 de setembro de 2001. Quais sejam, o decreto legislativo nº 33, de 16 de dezembro de 1994, referindo-se à medida provisória nº 29, de 15 de janeiro de 1989; o decreto legislativo nº 27, de 22 de junho de 1994, às medidas provisórias nºs 381, de 6 de dezembro de 1993, 408, de 6 de janeiro de 1994, 425, de 4 de fevereiro de 1994, e 446, de 9 de março de 1994; o decreto legislativo nº 17, de 20 de abril de 1994, à medida provisória 434, de 27 de fevereiro

Medida Provisória Governo Total Geral FHC (2º) Lula (1º) Lula (2º) Editadas 102 240 119 461 Convertidas 84 201 90 375 Em tramitação -- -- 15 15 Prejudicadas 2 2 -- 4 Rejeitadas 14 9 7 30 Sem eficácia 1 8 3 12 Vetadas** 1 0 -- 1 Revogadas 0 2 4 6 Com Decreto 0 1 0 1

de 1994; o decreto legislativo 166, de 28 de junho de 1991, à medida provisória 296, de 29 de maio de 1991.

Por fim, posteriormente, à Emenda Constitucional nº 32, o decreto nº 14, de 10 de dezembro de 2004, à medida provisória nº 196, de 2 de julho de 2004, único decreto legislativo a disciplinar relações jurídicas surgidas em consequência da edição de medidas provisórias que perderam eficácia, posteriormente à Emenda Constitucional nº 32, de 11 de setembro de 2001.

É o que pode ser conferido no quadro que segue, quanto às medidas provisórias editadas anteriormente à Emenda Constitucional nº 32, de 11 de setembro de 2001, em que são relacionados os decretos legislativos existentes com as medidas provisórias a que eles se referem, indicando-se, em síntese, as matérias por eles abrangidas.

MEDIDAS PROVISÓRIAS REJEITADAS E QUE PERDERAM A EFICÁCIA: REGULADAS

POR DECRETO LEGISLATIVO ANTERIORES À EC 32

DECRETOS LEGISLATIVOS ANTERIORES À EC 32

Medida Provisória nº 29, de 15 de janeiro de 1989. Dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios

e dá outras providências.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 33, DE 16 DE DEZEMBRO DE 1994: São convalidadas as relações jurídicas decorrentes dos atos administrativos que digam respeito à gestão orçamentária e financeira pública, praticados durante o período no qual teve eficácia a Medida Provisória nº 29.

Medida Provisória n° 381, de 6 de dezembro de 1993.

Altera dispositivos das Leis n°s 8.212 e 8.213, de 24 de julho de 1991,

e dá outras providências. Medida Provisória n° 408, de 6 de janeiro de 1994.

Altera dispositivos das Leis n°s 8.212 e 8.213, de 24 de julho de 1991,

e dá outras providências. Medida Provisória n° 425, de 4 de fevereiro de 1994.

Altera dispositivos das Leis nºs 8.212 e 8.213, de 24 de julho de 1991,

e dá outras providências. Medida Provisória nº 446,

de 9 de março de 1994.

Altera dispositivos das Leis n°s 8.212 e 8.213, de 24 de julho de 1991,

e dá outras providências.

DECRETO LEGISLATIVO N° 27, DE 22 DE JUNHO DE 1994:

Consideram-se válidos, para todos os efeitos legais, os atos praticados pelo Poder Executivo durante a vigência das Medidas Provisórias n°s 381, de 6 de dezembro de 1993, 408, de 6 de janeiro de 1994, 425, de 4 de fevereiro de 1994,

e 446, de 9 de março de 1994.

Medida Provisória n° 434, de 27 de fevereiro de 1994. Dispõe sobre o Programa de Estabilização Econômica, o Sistema Monetário Nacional, institui a Unidade Real de Valor (URV)

e dá outras providências.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 17, DE 20 DE ABRIL DE 1994:

São mantidos os efeitos financeiros decorrentes da aplicação da Medida Provisória nº 434, de

1994, no âmbito dos Poderes Executivo, Legislativo, Judiciário e do Ministério Público da

União, referentes à retribuição dos servidores públicos civis e militares, dos aposentados e dos

pensionistas, exclusivamente em relação ao mês de março de 1994.

Medida Provisória nº 296, de 29 de maio de 1991.

Altera a remuneração dos funcionários civis e militares da União e dá outras providências.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 166, DE 28 DE JUNHO DE 1991:

São mantidos os efeitos financeiros decorrentes da aplicação da Medida Provisória nº 296, de 29 de maio de 1991, incidente sobre as folhas de pagamento dos servidores civis e militares da União, referentes aos meses de

maio e junho de 1991.

Fonte: Autoria do próprio autor desta dissertação. Conclusão

Idêntica comparação se pode fazer entre o único decreto legislativo editado após a vigência da Emenda Constitucional nº 32, de 11 de setembro de 2001, a regular relações jurídicas decorrentes de medida provisória que perdeu a eficácia e a medida provisória que guarda relação com ele, como se expõe abaixo.

MEDIDA PROVISÓRIA REJEITADA E REGULADA POR DECRETO LEGISLATIVO POSTERIOR À EC 32

DECRETO LEGISLATIVO POSTERIOR À EC 32

Medida Provisória nº 196, de 2 de julho de 2004.

Abre crédito extraordinário, em favor dos Ministérios da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e do Meio Ambiente, no valor de R$ 86.080.000 para os fins que especifica.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 14, DE 10 DE DEZEMBRO DE 2004:

Consideram-se válidos e perfeitos, para todos os efeitos legais, os atos praticados e

os deles decorrentes, bem como as despesas executadas ou em execução sob a égide da Medida Provisória nº 196, de 2 de julho de 2004, que autoriza a abertura de crédito extraordinário

pelos Ministérios da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e do Meio Ambiente.

Fonte: Autoria do próprio autor desta dissertação.

Como se verifica, os decretos legislativos apenas ratificam a validade de atos praticados nos termos das medidas provisórias que perderam a eficácia e a que eles se referem.