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O CFB/65, em sua redação original, dispunha no seu art. 3o, §1o, sobre a possibilidade de supressão parcial ou total de florestas de PP criadas pelo Poder Público, quando houvesse a necessidade de execução de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pública ou interesse social. Todavia, esse dispositivo do Código não havia definido as atividades que se enquadravam

nessas hipóteses; somente a partir da edição da MP no 2.166-67, de 2001, que tais atividades foram regulamentadas pelo art. 1o, § 2o, incisos IV e V, CFB/65.

O CFB/65 não havia regulamentado a proibição de supressão das APPs criadas por lei e regulamentadas pelo art. 2o, muito menos as hipóteses excepcionais de supressão por utilidade pública ou interesse social.

Somente a partir da edição da MP no 2.166-67, de 2001, a Lei Florestal Federal proibiu, em regra, a supressão nas APPs (art. 2o, CFB/65) e permitiu, excepcionalmente, a intervenção nestas áreas, no art. 4°, CFB/65, quando em determinadas situações for necessária a realização de um empreendimento, que não possa ser instalado em outro local, senão naquele protegido pela lei ambiental (APP) e, sobretudo, exista um interesse social ou utilidade pública que se sobreponha às normas que regulamentem estas áreas.

Apesar de a MP no 2.166-67, de 2001, ter introduzido a definição de utilidade pública ou interesse social no art. 1o, § 2o, IV e V, CFB/65, somente com a edição da Resolução no 369, de 28 de março de 2006, do CONAMA, os termos utilidade pública e interesse social foram mais bem definidos.

Além do mais, o § 3o, do artigo 4o, CFB/65, prevê que o órgão ambiental competente poderá autorizar a supressão eventual e de baixo impacto ambiental em APP. Entretanto, este dispositivo do código não definiu o que é supressão eventual e de baixo impacto ambiental; somente com a edição da Resolução no 369/2006, do CONAMA, é que essa lacuna na lei foi preenchida.

Trata-se de função exercida corretamente pelo CONAMA, uma vez que o CFB/65 já havia previsto a possibilidade de supressão dessas áreas especialmente protegidas, restando a esse órgão administrativo regulamentar tais hipóteses, conforme prevê o art. 6o, inciso II, Lei no 6.938/81.

Conforme preceitua Milaré (2007), a Resolução no 369/2006, do CONAMA, regulamentou e definiu os casos excepcionais em que é possível a intervenção da vegetação nas APPs, de maneira a dar maior precisão aos conceitos de utilidade pública e interesse social, além de definir supressão de vegetação eventual e de baixo impacto ambiental.

Entende-se por utilidade pública, segundo a definição do art. 2o, Resolução no 369, do CONAMA, as seguintes obras ou atividades, litteris:

a) as atividades de segurança nacional e proteção sanitária; b) as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos serviços públicos de transporte, saneamento e energia;

c) as atividades de pesquisa e extração de substâncias minerais, outorgadas pela autoridade competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho;

d) a implantação de área verde pública em área urbana; e) pesquisa arqueológica;

f) obras públicas para implantação de instalações necessárias à captação e condução de água e de efluentes tratados;

g) implantação de instalações necessárias à captação e condução de água e de efluentes tratados para projetos privados de aquicultura (...).

Entende-se por interesse social, segundo a definição do art. 2o, Resolução no 369, do CONAMA, as seguintes obras ou atividades, litteris:

a) as atividades imprescindíveis à proteção da integridade da vegetação nativa, tais como prevenção, combate e controle do fogo, controle da erosão, erradicação de invasoras e proteção de plantios com espécies nativas, de acordo com o estabelecido pelo órgão ambiental competente;

b) o manejo agroflorestal, ambientalmente sustentável, praticado na pequena propriedade ou posse rural familiar, que não descaracterize a cobertura vegetal nativa, ou impeça sua recuperação, e não prejudique a função ecológica da área; c) a regularização fundiária sustentável de área urbana;

d) as atividades de pesquisa e extração de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade competente.

Entende-se por “intervenção ou supressão de vegetação, eventual e de baixo impacto ambiental, em APP”, segundo definição do art. 11, Resolução no 369, do CONAMA, as seguintes atividades ou obras:

I - abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhões, quando necessárias à travessia de um curso de água, ou à retirada de produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal sustentável praticado na pequena propriedade ou posse rural familiar;

II - implantação de instalações necessárias à captação e condução de água e efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da água, quando couber;

III - implantação de corredor de acesso de pessoas e animais para obtenção de água;

IV - implantação de trilhas para desenvolvimento de ecoturismo; V - construção de rampa de lançamento de barcos e pequeno ancoradouro;

VI - construção de moradia de agricultores familiares, remanes- centes de comunidades quilombolas e outras populações extrativistas e tradicionais em áreas rurais da região amazônica ou do Pantanal, onde o abastecimento de água se dê pelo esforço próprio dos moradores;

VII - construção e manutenção de cercas de divisa de proprie- dades;

VIII - pesquisa científica, desde que não interfira com as condi- ções ecológicas da área, nem enseje qualquer tipo de exploração econômica direta, respeitados outros requisitos previstos na legislação aplicável;

IX - coleta de produtos não madeireiros para fins de subsistên- cia e produção de mudas, como sementes, castanhas e frutos, desde que eventual e respeitada a legislação específica a respeito do acesso a recursos genéticos;

X - plantio de espécies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos vegetais em áreas alteradas, plantados junto ou de modo misto;

XI - outras ações ou atividades similares, reconhecidas como eventual e de baixo impacto ambiental pelo conselho estadual de meio ambiente.

A autorização para eventual intervenção na vegetação localizada em APP deverá ser devidamente caracterizada e motivada em procedimento administrativo autônomo e prévio junto ao órgão ambiental estadual compe- tente, conforme prevê a Resolução no 369/2006, CONAMA (MILARÉ, 2007).

Deve-se ressaltar ainda que antes da emissão da autorização para a intervenção ou supressão da floresta localizada em APP deverá o órgão ambiental competente determinar a elaboração de medidas ecológicas de caráter compensador e mitigatório a serem tomadas pelo empreendedor, visando a proteção do ambiente, conforme prevê o § 4o, art. 4o, CFB/65.

Essas medidas consistem na recuperação efetiva de APP e devem ocorrer na mesma sub-bacia hidrográfica, de preferência na área de influência do projeto, ou nas cabeceiras dos rios (MILARÉ, 2007).