Matematiksel Mantıksal Zekâ

É possível dividir a história da Consip em ao menos dois momentos principais: o primeiro compreendido entre os anos de 1997 a 2000, no qual a empresa ficou responsável pela gestão da tecnologia da informação nas áreas de finanças e contabilidade do Governo Central italiano; e outro após o ano 2000, quando o Ministério da Economia e Finanças atribuiu à referida entidade a responsabilidade pelo Programa de racionalização da despesa pública, transformando-a em central de compras.

Conforme noticia Broggi (2006), Consip SpA – cujo nome original era CON.SIP, sigla para Concessionária Servizi Informativi Pubblici – nasceu, em 1997, como ferramenta operacional para gerar mudanças e inovação na gestão de tecnologia da informação, nos termos do Decreto Legislativo nº 414, de 19 de novembro de 1997175.

Cumpre registrar que o referido Decreto Legislativo nº 414/1997, no item 2, especificou que essas atividades seriam desenvolvidas por estrutura corporativa societária, a serviço único e exclusivo do Estado, para operar de acordo com as diretrizes estratégicas estabelecidas pela Administração, sendo sua participação acionária totalmente controlada,

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direta ou indiretamente, pelo Tesouro do Estado italiano, igualando-a a um organismo de direito público176.

Em realidade, a estratégia de melhoria na gestão da tecnologia de informação delegada para a Consip fazia parte de um processo de reforma mais amplo, capitaneado pelo então Ministro de Economia e Finanças da Itália, Carlo Azeglio Ciampi. Os marcos legais desse processo de reforma foram a Lei nº 94, de 3 de abril de 1997, e o Decreto Legislativo nº 279, de 7 de agosto de 1997, os quais definiram “novos critérios de gestão das finanças públicas”, apoiando-se em bases organizacionais e instrumentais sólidas que seriam capazes de fazer o melhor uso da inovação, especialmente na área de tecnologia da informação177.

Broggi (2006) sintetiza os principais fundamentos desse processo de mudança:

essa mudança seria realizada com base em um modelo extremamente inovador que iria privilegiar o recurso ao mercado para assegurar o desenvolvimento e a gestão de sistemas de informação da Administração Pública, a fim de alcançar o objetivo primordial a máxima eficácia e solidez econômica da atividade, mantendo ao mesmo tempo dentro do controle da administração da definição de estratégias e garantindo ao mesmo tempo a continuidade e fiabilidade dos resultados obtidos, especialmente em algumas áreas altamente críticas178.

O desenho estratégico traçado inicialmente para a Consip era voltado para a modernização e racionalização dos sistemas eletrônicos da Administração Pública italiana, consubstanciando-se em “organismo instrumental de ação” para atuar frente a projetos de alta complexidade tecnológica e promover a integração da estrutura ministerial179.

Portanto, durante a primeira fase da Consip, compreendida entre 1997 e 2000, a empresa era responsável pela gestão dos sistemas informáticos estratégicos da Administração Pública, otimizando a aquisição e manutenção dos recursos de tecnologia da informação.

Já o segundo momento da história da Consip iniciou-se no ano 2000, com a Lei Financeira nº 488, de 23 de dezembro de 1999, que traçou, no art. 26, as bases para o sistema italiano de aquisições públicas e o respectivo programa de racionalização de compras da Administração Pública.

O principal objetivo do referido Programa era promover a contenção da despesa pública, pautando-se pela “racionalização organizativa da atividade contratual da

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SENATO DELLA REPUBBLICA ITALIANA. Disponível em: www.senato.it. Acesso em: 24 de maio de 2014.

177

. BROGGI, Danilo. Consip: una novità nella pubblica amministrazione. Milano: Franco Angeli, 2006, p 8.

178

BROGGI, Danilo. Consip: una novità nella pubblica amministrazione. Milano: Franco Angeli, 2006, p 9.

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Administração Pública”,180 de forma a otimizar as atividades do processo de compras públicas de bens e serviços, por intermédio do desenvolvimento de tecnologias inovadoras.

Esses novos horizontes estabelecidos pela Lei Financeira de 2000 e consolidados posteriormente pelas Diretivas Europeias 2004/17/CE e 2004/18/CE estimularam a identificação de soluções tecnológicas, consolidando a base para a modernização das estruturas de compras governamentais na Itália.

Até aquele momento, a competência em matéria de aquisição de bens e serviços da Administração Pública central italiana era atribuída ao órgão denominado Provveditorato generale dello Stato181.

De acordo com o Decreto n.94, datado do ano de 1923, o Provveditorato era responsável por adquirir, armazenar e distribuir os bens e serviços para cada um dos ramos da Administração Pública, além de administrar o patrimônio imobiliário estatal.

No final dos anos 90, notadamente a partir da Lei n. 59, de 15 de março de 1997, conhecida na Itália como Lei Bassanini182, iniciou-se a extinção do Provveditorato Generale dello Stato, efetivamente concluída no ano de 2001183.

Nos termos da referida Lei, restou delegado, pelo parlamento italiano ao Governo, a autorização para elaboração de Decreto legislativo revisando as competências legais dos entes locais e regionais, para implementar o que se pode denominar federalismo administrativo. Objetivamente, o que se pretendia era, de um lado, garantir o maior nível de descentralização possível por lei ordinária para as Administrações locais e regionais, sem a necessidade de modificação constitucional e, de outro, reformar a Administração Pública e implementar a simplificação administrativa em matéria contratual.

Essas transformações iniciadas em 1997 e intensificadas a partir do ano 2000 pautaram-se nas induções fomentadas no Direito Administrativo Europeu, especialmente

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DI MARIA, Roberto; PROVENZANO, Carmelo. Eficienza, competitività ed inovazione della pubblica amministrazione: alcune considerazioni economico-giuridiche sul modello Consip. Revista eletronica del Centro di Documentazione Europea dell’Università Kore di Enna. Dispnível em http://www.unikore.it. Acesso em 02 de abril de 2015.

181

DI MARIA, Roberto; PROVENZANO, Carmelo. Eficienza, competitività ed inovazione della pubblica amministrazione: alcune considerazioni economico-giuridiche sul modello Consip. Revista eletronica del Centro di Documentazione Europea dell’Università Kore di Enna. Disponível em Disponível em: http://www.unikore.it. Acesso em: 02 de abril de 2015.

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Franco Bassanini era, na ocasião, o Ministro per la Funzione Pubblica e o responsável pela condução do processo de simplificação administrativa.

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FIORENTINI, Luigi. Il nuovo Provveditorato generale dello Stato, in Giornale di diritto amministrativo, 1998, n. 12, p. 1115.

diante da intensa atividade, no âmbito comunitário, para promoção da harmonização e unificação administrativa do aparato administrativo dos Estados-membros184.

Para Zuccolotto (2005), o processo de reformulação iniciado em 2000, na Itália, teve como parâmetro sobretudo o modelo dinamarquês de compras públicas nacionais, no qual existia uma estrutura externa atuante como facilitadora, ou seja, oferecendo para a Administração Pública uma variedade de serviços, por intermédio de contratos-quadros capazes de padronizar bens e serviços de uso comum em diversas instituições e, simultaneamente, realizar o monitoramento contínuo da oferta e da procura185.

Assim, decisiva foi a atuação do Ministério da Economia e das Finanças da Itália, que promoveu releitura sobre a contratualidade pública, introduzindo importantes modificações no que tange aos mecanismos de despesas das Administrações Públicas e lançando os pilares para a criação da central de compras nacional.

Para tanto, naquele momento, o referido Ministério identificou na Consip a entidade ideal para a execução do Programa de racionalização. Broggi (2006) aponta que pesquisas e dados técnicos demonstram que a Consip desempenhou papel crucial nesse processo, fornecendo elementos e know-how adquiridos desde 1997 que ampliaram a concorrência entre os fornecedores de produtos e serviços, criando alta conectividade de redes e conhecimentos entre a Administração Pública e empresas186.

Neste sentido, Di Maria e Provenzano (2015) apresentam a seguinte explicação:

o centro da política de reforma iniciada é representado pela atribuição dada a Consip de centralizar e consolidar as convenções quadro nacionais contendo as operações de fornecimento da Administração Pública italiana e de redefinir os procedimentos eletrônicos para facilitar a velocidade e a eficiência dos processos aquisitivos. Em particular, o public procurement, entendido como um contrato de fornecimento que rege a transferência de bens e serviços do setor privado para o público, representa um importante instrumento através do qual se promove a disseminação de práticas concorrenciais mercado interno único e sustentar as políticas industriais para apoiar o crescimento da produtividade de vários setores e para todo o sistema econômico187.

184

BORGIA, Giuseppe. Il Provveditorato generale dello stato: uno strumento da rivitalizzare, in Giornale di diritto amministrativo, 1997 n. 6, p. 590

185

ZUCCOLOTTO, Stefania. Evoluzione storica del processo di acquisto della Pubblica Amministrazione. In: RASSEGNA, Astrid, 2005. Disponível em: http://www.astrid-online.it/Outsourcin/Note-e- con/Zuccolotto_Evoluzione-acquisti_18050.pdf

186

BROGGI, Danilo. Consip: una novità nella pubblica amministrazione. Milano: Franco Angeli, 2006, p 10.

187

DI MARIA, Roberto; PROVENZANO, Carmelo. Eficienza, competitività ed inovazione della pubblica amministrazione: alcune considerazioni economico-giuridiche sul modello Consip. Revista eletronica del Centro di Documentazione Europea dell’Università Kore di Enna. Disponível em: http://www.unikore.it. Acesso em: 21 de abril de 2015.

Após o Ministério da Economia e Finanças da Itália ter atribuído à referida empresa a responsabilidade pela gestão do Programa de Racionalização de Gastos Públicos em bens e serviços, para transformá-la em central de compras, a Comissão Europeia iniciou, ainda no ano 2000, investigação preliminar para verificar se os contornos jurídicos e legais desenvolvidos pela Itália para criação da agência central de compras atendiam os requisitos comunitários188.

Em 2001, a Comissão Europeia confirmou o reconhecimento da relação in house providing entre a Consip e o Ministério da Economia e Finanças e, portanto, restou validado em nível comunitário a introdução do sistema Consip de compras centralizadas da Administração Pública italiana.

Até o ano de 2013, a Consip atuava essencialmente sobre duas áreas de atividade: uma afeta ao serviço de tecnologia da informatização e de governo eletrônico do Ministério da Economia e das Finanças e da Corte de Contas e outra voltada para a implementação e execução do programa de racionalização da despesa pública para aquisição de bens e serviços. Em julho de 2013, a Lei nº 135/2012 transferiu a competência de serviços de tecnologia da informação da Consip para a Società Generale d’Informatica SpA – Sogei, outra empresa in house do Ministério da Economia e das Finanças, que passou a ser a responsável em atender às necessidades de automação e informatização dos processos de gestão e de negócios189.

Atualmente, é possível afirmar que a Consip funciona como verdadeira Central de Compras, prestando serviços não só para a Administração Central italiana, mas também para as Administrações Públicas regionais e municipais.