Observando-se a maneira pela qual se dão as bases que estruturam o sistema educacional brasileiro, conforme apontam Castro e Duarte (2008, p. 11),
o marco legal da política educacional brasileira é representado pela CF de 1988, pelo Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990), pela Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB) (Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996), pela Emenda Constitucional (EC) nº 14/1996 e por um conjunto de normas infraconstitucionais e resoluções do Conselho Nacional de Educação (CNE). Esse arcabouço jurídico assegura a todos os brasileiros as condições formais para o exercício do direito básico à educação, especialmente ao ensino fundamental,
além de fixar a atual estrutura de responsabilidades e competências para a oferta de educação no Brasil.
No que tange à distribuição de competências, como mencionado anteriormente, a CF estabelece um sistema de colaboração entre os entes, sendo a União responsável pelo financiamento do ensino superior e de escolas técnicas federais, enquanto estados devem atuar prioritariamente no ensino fundamental e médio. Aos municípios, por sua vez, cabe à responsabilidade sobre a educação infantil e o ensino fundamental23
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, como norteadora do que se entende e do que se deseja alcançar com a educação, estabelece os diversos parâmetros para esta função. É nesta lei que fica estabelecido como o dever do Estado com a educação será efetivado
.
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e quais são os níveis e modalidades de educação e ensino25
Fica também definido em lei, na CF/88 e na LDB, que os municípios atuarão de forma prioritária no ensino fundamental e na educação infantil, tendo, portanto, sua atuação centrada na Educação Básica. Ainda que tenham a prerrogativa de poder optar por fazer parte do sistema estadual de educação ou compor o seu próprio, os municípios têm suas obrigações específicas a serem cumpridas
.
26
O município do Rio de Janeiro é um dos municípios mais importantes do Brasil, localizado na região sudeste do país. Segundo cálculos do IBGE, o território do município do Rio de Janeiro corresponde a uma área de 1.182.296 Km2, dividida em 5 Áreas de Planejamento, subdivididas em 33 regiões administrativas, que por sua vez se subdividem em 160 bairros. A população total do município, de acordo com o Censo de 2010 do IBGE, é de . Para tanto, são consideradas como parte integrante do sistema municipal de ensino: i) as instituições do ensino fundamental, médio e de educação infantil mantidas pelo Poder Público municipal; ii) as instituições de educação infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada; e iii) os órgãos municipais de educação.
23 Vide Anexo I – Quadros, Quadro 4 indica como as competências sobre a educação estão distribuídas entre os entes federativos, de acordo
com o arcabouço legal.
24 Lei nº 9.394/96, art. 4º: i) ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os que a ele não tiveram acesso na idade própria; ii)
progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino médio; iii) atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino; iv) atendimento gratuito em creches e pré-escolas às crianças de zero a seis anos de idade; v. acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um; vi) oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando; vii) oferta de educação escolar regular para jovens e adultos, com características e modalidades adequadas às suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condições de acesso e permanência na escola; viii) atendimento ao educando, no ensino fundamental público, por meio de programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde; ix) padrões mínimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.
25 Lei nº 9.394/96, Título V: i) Educação Básica – a qual corresponde à Educação Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Médio; ii) Educação
Superior.
26
São obrigações municipais relativas à Educação: i) organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os às políticas e planos educacionais da União e dos Estados; ii) exercer ação redistributiva em relação às suas escolas; iii) baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; iv) autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino; v) oferecer a educação infantil em creches e pré-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuação em outros níveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua área de competência e com recursos acima dos percentuais mínimos vinculados pela Constituição Federal à manutenção e desenvolvimento do ensino.
6.320.446 milhões de habitantes, sendo 2.959.817 milhões de homens e 3.360.629 mulheres27
Gráfico 2 – Pirâmide Etária do Município do Rio de Janeiro – Censo 2010
, conforme apresentado no gráfico 2.
No mais, ainda que, como aponte a legislação, o sistema educacional deva funcionar de forma colaborativa entre os entes federativos e seja o município o ofertante principal do segmento de educação infantil – creche e pré-escola – e do ensino fundamental, verificando- se os dados do INEP – Instituto Nacional Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira – para o período 2002/2011, observa-se que há participação das três esferas de governo nestes segmentos. De toda forma, o município do Rio de Janeiro vem cumprindo seu papel, representando a oferta pública do serviço, em termos de matrículas na rede pública de ensino, 98,43%, 99,00% e 93,56% nos segmentos creche, pré-escola e ensino fundamental, respectivamente. Estes valores caem se for considerada a rede privada de ensino, passando o município a ser responsável por 41,186%, 58,70% e 69,32%, respectivamente, da oferta destes serviços28
Em particular, no que tange à Educação Infantil, como aponta documento do MEC – Ministério da Educação – (MEC/SEF, 2002),
.
O atendimento à criança de zero a seis anos, no Brasil, existe há mais de 100 anos. No entanto, apenas recentemente, vem sendo reconhecido o caráter educacional dos serviços oferecidos às crianças de 0 a 3 anos e suas famílias. O reconhecimento legal do dever do Estado e do direito da criança a ser atendida em creches e pré-escolas e a vinculação desse atendimento à área educacional, representam um avanço no que diz respeito à educação da criança dessa faixa etária.
27 Vide Anexo II – Tabelas – Tabela 3 apresenta os dados dos censos de 2000 e 2010 relativos à população do município do Rio de Janeiro. 28
Deste ponto de vista, ainda que caiba ressaltar que a educação infantil e a pré-escola são opções da família, ou seja, apenas a partir do ensino fundamental passa a ser obrigatória a matrícula das crianças na escola, o município do Rio de Janeiro tem investido neste segmento de ensino, o que fica claro com os dados do avanço no número de matrículas em creches.
Além dos segmentos de educação infantil e ensino fundamental, a rede municipal de educação oferta também a Educação Especial e o Ensino de Jovens e Adultos – EJA. O gráfico 3 abaixo mostra a evolução das matrículas, na rede municipal de ensino do Rio de Janeiro, para estes segmentos, ao longo do período 2002-2011.
Gráfico 3 – Evolução das matrículas na rede de ensino municipal – 2002/2011
Fonte: Armazém de Dados, com base nos dados do INEP.
Com base nas matrículas realizadas, pode-se também observar a participação de cada segmento de ensino no total da atuação da Secretaria Municipal de Educação – SME. O
19.686 19.775 23.006 25.894 25.840 28.749 29.696 30.368 33.454 37.909 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 CRECHE 84.262 91.832 95.611 99.894 94.942 90.896 86.444 78.265 66.352 72.627 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 PRÉ-ESCOLA 595.145 592.157 595.907 592.267 591.741 576.664 563.283 554.188 541.579 529.959 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ENSINO FUNDAMENTAL 22.940 26.186 32.869 36.260 33.545 26.982 27.120 25.978 24.744 22.138 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS
4.171 4.657
6.678 7.386 7.813
9.534 9.550 9.827 10.183 10.635
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 EDUCAÇÃO ESPECIAL
ensino fundamental responde pela maior participação, que contempla uma rede de mais de 700 mil beneficiários29
Gráfico 4 – Distribuição de matrículas da SME por segmento de ensino – 2002/2011
.
Fonte: Armazém de Dados, com base nos dados do INEP.
No que diz respeito à estrutura física, a rede municipal de educação do Rio de Janeiro conta, hoje, com 1.376 escolas, sendo 1.068 unidades escolares, 253 creches e 55 Espaços de Desenvolvimento Infantil, que se caracterizam por serem um novo modelo de equipamento de educação, que disponibiliza no mesmo edifício creche e pré-escola30.
29 Vide Anexo II – Tabelas, Tabela 7 apresenta os dados numéricos da distribuição de matrículas do município do Rio de Janeiro, por
segmento de ensino.
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Dados da SME, atualizados em Março/2012, fornecidos em Julho/2012.
2,71% 2,69% 3,05% 3,40% 3,43% 3,92% 4,15% 4,35% 4,95% 5,63% 11,60% 12,50% 12,68% 13,11% 12,59% 12,40% 12,07% 11,20% 9,81% 10,79% 81,95% 80,61% 79,03% 77,76% 78,49% 78,69% 78,66% 79,33% 80,08% 78,71% 3,16% 3,56% 4,36% 4,76% 4,45% 3,68% 3,79% 3,72% 3,66% 3,29% 0,57% 0,63% 0,89% 0,97% 1,04% 1,30% 1,33% 1,41% 1,51% 1,58% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011