8.1 Yetki, Görev ve Sorumluluklar
Orman Genel Müdürlüğünün kurulması, teşkilat, görev ve yetilerine ait esas ve usuller, “Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar İle Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi” ile düzenlenmiş, ilgili Kararnamenin 334. maddesinde Orman Genel Müdürlüğünün görevleri;
Orman kaynaklarını; ekolojik, ekonomik ve sosyo-kültürel faydalarını dikkate alarak, bitki ve hayvan varlığı ile birlikte, ekosistem bütünlüğü içinde idare etmek, katılımcı ve çok amaçlı şekilde planlamak, usulsüz müdahalelere, tabii afetlere, yangınlara karşı korumak, muhtelif zararlıları ile mücadele etmek ve ettirmek, ormancılık karantina hizmetlerini yürütmek, geliştirmek, orman alanlarını ve ormanlara ilişkin hizmetleri artırmak, ormanları imar ve ıslah etmek, silvikültürel bakımını ve gençleştirilmesini sağlamak.
Ormanların mülkiyeti ile ilgili iş ve işlemlerini, kadastrosunu, izin ve irtifak işlerini yürütmek.
Orman ürün ve hizmetlerinin sürekliliğini güvence altına alarak ormanları teknik, sosyo-kültürel, ekolojik ve ekonomik icaplara göre işletmek, orman ürünlerinin üretim, taşıma, depolama iş ve işlemlerini yapmak ve yaptırmak, bu ürünleri yurt içinde ve yurt dışında pazarlamak.
Mesire yerleri, kent ormanları, araştırma ormanları, ağaç parkı (arboretum) sahaları, orman içi biyoçeşitlilik koruma alanları, model orman, muhafaza ormanı alanlarının ayrılması, korunması, işletilmesini ve işlettirilmesini sağlamak. Orman sınırları içinde veya orman sınırları dışında her türlü arazide; ağaçlandırma, erozyon kontrolü, ormanla ilgili
mera ıslahı, çölleşme ile mücadele, sel ve çığ kontrolü çalışmalarını yürütmek, entegre havza projeleri yapmak ve uygulamak.
Orman ağaç, ağaççık ve florasına ait bitki türlerinin tohum ve fidanlarını üretmek, ürettirmek, aşılama faaliyetlerini yapmak, devamlı veya geçici fidanlıklar kurmak, işletmek, gerektiğinde kapatmak.
Gerçek ve tüzel kişilerin özel ağaçlandırma, imar-ihya, erozyon kontrolü çalışmaları ile fidanlık tesis etmesi, işletmesi ve pazarlamasını desteklemek.
Orman ekosistemlerinin sunduğu ürün ve hizmetlerden azami seviyede istifade edilmesini sağlamak üzere döner sermaye işletmeleri ve gerekli diğer birimleri kurmak ve işletmek, gerektiğinde kapatmak, her türlü malzeme, arsa, arazi, bina, tesis, tesisat satın almak veya kiralamak, gerektiğinde takas yapmak; bunların bakım ve onarımlarını yapmak, yaptırmak, hizmetlerin gerektirdiği makineler ile hizmet vasıtalarını sağlamak, bakım ve revizyonlarını yapmak, yaptırmak, ormanlarda gerekli her türlü altyapı çalışmasını yapmak, ormancılık faaliyetleri için gerekli yolların etüt projelerini yapmak, bakım ve onarım işlerini yapmak veya yaptırmak.
Hizmetin gerektirdiği her türlü hizmet öncesi ve hizmet içi eğitim yapmak ve yaptırmak, Genel Müdürlüğün çalışma alanına giren hizmetlere ilişkin olarak, yerel, ulusal ve küresel seviyede görev yapacak enstitüler, müdürlükler, araştırma birimleri, eğitim merkezleri ve sosyal tesisler kurmak ve işletmek.
Hizmetleri ile ilgili her türlü araştırma ve geliştirme, envanter, basım, yayım ve tanıtma işleri ile projeleri yapmak veya yaptırmak ve bunların sonuçlarını yurt içinde ve yurt dışında pazarlamak.
Orman ürün ve hizmetlerinin kullanımını yaygınlaştırmaya yönelik çalışmalar yapmak, her türlü orman ürünü üreten, işleyen, pazarlayan, ithalat ve ihracatını yapan özel sektör, sivil toplum kuruluşları ve üniversiteler ile yakın işbirliği içinde çalışmak, yurt içinde ve yurt dışında danışmanlık yapmak, projeler uygulamak, ormanlar ve ormancılıkla ilgili olarak kamuoyunu bilinçlendirici her türlü faaliyette bulunmak.
Orman bütünlüğünü sağlamak amacıyla gerçek ve tüzel kişilerin mülkiyetinde bulunan taşınmazların orman rejimine alınması için kamulaştırma, kamu kurum ve kuruluşlarının mülkiyetinde bulunan taşınmazların devir ve gerektiğinde takas işlemlerini yapmak, Devlet ormanları içinde ve bitişiğinde oturan köylüleri ayni ve nakdi yardım kaynaklarıyla desteklemek, orman-halk ilişkilerini geliştirmek ve bu konuda her türlü tedbiri almak.
Görev alanına giren konularda teknik ve idari esasları belirlemek, çalışma konularına ilişkin laboratuvarlar kurmak ve kurdurmak, iş tarifleri ve birim zaman analizlerini yapmak, yaptırmak ve birim fiyatlarını tespit etmek.
Genel Müdürlüğün görev, hizmet ve faaliyetleri ile ilgili olarak, diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca uyulacak esasları belirlemek, koordinasyonu sağlamak.
Mevzuatla verilen diğer görev ve hizmetleri yapmak. şeklinde sıralanmıştır.
8.2 Organizasyon Yapısı
Orman Genel Müdürlüğü’nün merkez teşkilatı hizmet birimlerinden oluşmaktadır. Merkezde; Teftiş Kurulu Başkanlığı, Hukuk Müşavirliği, İç Denetim Birimi Başkanlığı ile 18 daire başkanlığı ve bu daire başkanlıklarına bağlı toplam 118 şube müdürlüğü bulunmaktadır. Taşra teşkilatı ise 28 Orman Bölge Müdürlüğü ile doğrudan merkeze bağlı; 9’u genel ormancılık konularında ve bölgesel düzeyde,
31 3’ü de konu bazında ve ülke genelinde faaliyetlerini sürdürmekte olan 12 Araştırma Enstitüsü Müdürlüğünden oluşmaktadır.
ORMAN BÖLGE MÜDÜRLÜKLERİ
ORMANCILIK ARAŞTIRMA ENSTİTÜSÜ MÜDÜRLÜKLERİ
Konu Bazında ve Ülke Genelinde Faaliyet Gösteren Araştırma Enstitüsü Müdürlükleri 01 Kavak ve Hızlı Gelişen Orman Ağaçları Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü İZMİT/KOCAELİ 02 Orman Ağaçları ve Tohumları Islah Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü ANKARA 03 Orman Toprak ve Ekoloji Araştırmaları Enstitüsü Müdürlüğü ESKİŞEHİR
Genel Ormancılık Konularında ve Bölgesel Düzeyde Faaliyet Gösteren Araştırma Enstitüsü Müdürlükleri 01 Batı Akdeniz Ormancılık Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü ANTALYA
02 Batı Karadeniz Ormancılık Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü BOLU
03 Doğu Akdeniz Ormancılık Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü TARSUS/MERSİN 04 Doğu Anadolu Ormancılık Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü ERZURUM 05 Doğu Karadeniz Ormancılık Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü TRABZON
06 Ege Ormancılık Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü URLA/İZMİR
07 Güneydoğu Anadolu Ormancılık Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü ELAZIĞ 08 İç Anadolu Ormancılık Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü ANKARA 09 Marmara Ormancılık Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü İSTANBUL
Şekil 1: Teşkilat Yapısı, Eylül 2018
01 ADANA 07 BALIKESİR 13 ESKİŞEHİR 19 KASTAMONU 25 KONYA
02 SAKARYA 08 BOLU 14 GİRESUN 20 MERSİN 26 KAYSERİ
03 AMASYA 09 BURSA 15 ISPARTA 21 MUĞLA 27 ŞANLIURFA
04 ANKARA 10 DENİZLİ 16 İSTANBUL 22 TRABZON 28 ÇANAKKALE
05 ANTALYA 11 ELAZIĞ 17 İZMİR 23 ZONGULDAK
32
8.3 İnsan Kaynakları
Orman Genel Müdürlüğü merkez ve taşra birimlerinde Eylül 2018 tarihi itibariyle istihdam edilen memur, sözleşmeli personel, sürekli ve geçici işçi ile geçici personel sayısı 36.204’dir.
Tablo 25: Personel Statü ve Sayıları, Eylül 2018
I. Stratejik Plan Uygulama
Dönem Sonu II. Stratejik Plan Uygulama Dönem Sonu III. Stratejik Plan Uygulama Dönemi
2012 2016 2017 2018 Eylül Memur 18.218 17.843 17.116 16.533 Sözleşmeli Personel 159 165 156 819 Sürekli İşçi 15.002 11.954 10.959 10.697 Geçici İşçi 7.422 8.325 8.158 8.155 Geçici Personel 514 741 709 Toplam 41.315 39.028 37.098 36.204
Personelin, % 45,6’sı memur, % 52,1’i sürekli ve geçici işçi, % 2,3’ü ise sözleşmeli ve geçici personel statüsünde istihdam edilmektedir.
2019-2023 döneminde; 1.850 adet mühendis, 6.500 adet orman muhafaza memuru, 250 adet avukat, 500 adet tekniker, 2.500 adet memur ve 4.500 adet şoför olmak üzere toplam 16.100 personele ihtiyaç duyulmaktadır.
8.4 Mali Kaynak
Orman Genel Müdürlüğünün finansman yapısı özel bütçe ve döner sermaye şeklinde ikili bir yapı göstermektedir. Kendi gelir kaynaklarını yaratma ve bu geliri ormancılık faaliyetlerinde kullanabilme imkânı sağlayan özel bütçeli kuruluş statüsü ve döner sermaye kurma yetkisinin tanınması kurumun mali yapısının temelini oluşturmaktadır.
Tablo 26: Bütçenin Gelişimi, Eylül 2018
Dönem Gelirler (Bin TL) Giderler (Bin TL)
Özel Bütçe Sermaye Döner Toplam Özel Bütçe Sermaye Döner Toplam
I. Stratejik Plan Uygulama Dönemi 2010 983.830 1.567.608 2.551.438 999.026 1.609.233 2.608.259 2011 1.014.722 1.942.532 2.957.254 1.064.033 1.786.491 2.850.524 2012 1.793.173 2.147.352 3.940.525 1.818.722 2.161.335 3.980.057 Toplam 3.791.725 5.657.492 9.449.217 3.881.781 5.557.059 9.438.840 II. Stratejik Plan Uygulama Dönemi 2013 2.089.906 2.100.770 4.190.676 1.986.623 2.140.363 4.126.986 2014 1.930.067 2.440.851 4.370.918 2.213.986 2.350.206 4.564.192 2015 2.741.401 2.806.852 5.548.253 2.788.670 2.722.016 5.510.686 2016 3.112.725 2.999.410 6.112.135 3.032.827 2.969.337 6.002.164 Toplam 9.874.099 10.347.883 20.221.982 10.022.106 10.181.922 20.204.028 III. Stratejik Plan Uygulama Dönemi 2017 3.392.068 3.295.474 6.687.542 3.266.235 3.192.537 6.458.772 2018 Eylül 933.069 3.406.857 4.339.926 2.237.354 2.606.327 4.843.681 Toplam 4.325.137 6.702.331 11.027.468 5.503.589 5.798.864 11.302.453
2010-2017 döneminde; toplam 17.057.892 bin TL özel bütçe geliri sağlanmış, kaynak kullanımı 17.170.122 bin TL olarak sonuçlanmıştır. Bu dönemde ortaya çıkan açık tutar Hazine’nin özel bütçeye aktardığı katkıların eşleştirme fonlarından kapatılmıştır.
33 Döner sermaye de ise; aynı dönemde gerçekleşen 19.300.849 bin TL gelir rakamına karşılık 18.931.518 TL gider gerçekleşmiş olup, gelirlerin yaklaşık % 96’sı oduna dayalı orman ürünleri satışlarından elde edilmiştir.
Temel amacı; “…kısa vadede fiyat istikrarının ve finansal istikrarın yeniden tesis edilmesi, ekonomide dengelenmenin ve bütçe disiplininin sağlanması, orta vadede sürdürülebilir büyüme ve adaletli paylaşıma yönelik
ekonomik değişimin gerçekleştirilmesi…”, şeklinde tanımlanan Yeni Ekonomi Programında (Orta Vadeli
Program; 2019-2021) yer alan politika ve tedbirler ile Orta Vadeli Mali Plan (2019-2021) dikkate alındığında, Orman Genel Müdürlüğünün toplam kaynak ihtiyacının 50.484.451 bin TL olması öngörülmektedir.
Tablo 27: Tahmini Kaynak, 2019-2023
Kaynak Türü 2019 2020 2021 2022 2023 Toplam (Bin TL)
Özel Bütçe 3.310.410 3.693.961 3.979.818 4.298.203 4.642.059 19.924.451
Döner Sermaye 4.800.000 5.335.000 5.950.000 6.675.000 7.800.000 30.560.000
Toplam 8.110.410 9.028.961 9.929.818 10.973.203 12.442.059 50.484.451
8.5 Fiziki Kaynak
Genel Müdürlük merkez birimleri, “Ankara İli Yenimahalle İlçesi, Söğütözü Mevkii 7638 ada 27 parselde bulunan Orman Genel Müdürlüğü yerleşkesinde faaliyet göstermektedir. Toplam 73.463
m2 kapalı alana sahip yerleşkede; 4 adet seminer ve 1 adet konferans salonu, toplantı salonları, çalışma ofisleri, yangın harekât merkezi, kreş, misafirhane, kapalı spor salonu, sosyal tesisler, personel yemekhanesi, 524 araçlık kapalı ve 180 araçlık açık otopark, arşiv, depo ve ibadethane bulunmaktadır.
Tablo 28: Taşınmaz Envanter Bilgileri, Eylül 2018
Özel Bütçe Döner Sermaye Toplam
Adet Yüzölçümü (m2) Adet Yüzölçümü (m2) Adet Yüzölçümü (m2)
Bölge Müdürlüğü Binası 3 13.883 25 74.784 28 88.666
İşletme Müdürlüğü Binası 9 6.290 226 203.930 235 210.220
İşletme Şefliği Binası 26 5.792 462 148.751 488 154.543
İlk Müdahale Ekip Binası 285 43.722 426 62.035 711 105.757
Toplu Koruma Ekip Binası 166 27.058 589 105.935 755 132.993
Üretim Depo Binası 29 2.484 391 48.432 420 50.916
Sosyal Tesis 42 6.210 203 65.002 245 71.212
Satış Salonu 4 632 81 14.796 85 15.428
Yangın Kule Kulübesi 192 13.556 581 42.908 773 56.464
Tavla Binası 4 307 78 4.654 82 4.961
Reçine Binası 26 1.865 26 1.865
Hizmet Evi 810 104.597 5142 626.004 5.952 730.601
Diğer Binalar 884 159.243 1528 250.000 2.412 409.243
Yangın Eğitim Merkezi 19 14.585 29 1.698 48 16.283
Toplam 2.473 398.359 9.787 1.650.794 12.260 2.049.153
Makine parkında; 2.914 adet hizmet vasıtası, 3.380 adet iş ve koruma makinesi, 952 adet üretim makinesi ve 7 adet hava aracı olmak üzere 7.253 adet araç ve makine bulunmakta olup, hizmet vasıtalarının % 71’i 15 yaşın üzerindedir.
34
Tablo 29: Araç ve Makine Parkı Envanter Bilgileri, Eylül 2018
Özel Bütçe Döner Sermaye Toplam
Adet Adet Adet
Hizmet Vasıtaları 2.908 6 2.914
İş ve Koruma Makineleri 3.085 295 3.380
Üretim Makineleri 704 248 952
Hava Aracı 7 7
Bakım-onarım ve işletim masrafları dikkate alındığında ekonomik ömrünü doldurmuş araç ve makinelerin belirlenecek program dahilinde yenilenmesi ve taşınmaz kayıt sisteminin geliştirilmesi gerekmektedir.
8.6 Teknoloji ve Bilişim Alt Yapısı
Orman Genel Müdürlüğünce, hizmetlerin sunumuna yönelik işlem ve karar süreçlerinin hızlandırılması, etkinlik ve verimliliğin artırılması maksadıyla bilgi ve iletişim teknolojilerinden azami ölçüde faydalanılmaktadır. Bu çerçevede yazılım ve donanım alt yapısına yönelik olarak; tüm iş ve işlemlerin yürütülmesi maksadıyla geliştirilen Orman Bilgi Sistemi Projesi (ORBİS) 11.10.2011 tarihinde yatırım programına alınmıştır.
Proje uygulama sürecinde; 33 birimde genel analiz çalışması tamamlanarak 27 birim için detay analiz raporu düzenlenmiş, analiz raporları ve hazırlanan tasarım raporuna göre 20 modül geliştirilerek, kullanıcı testleri tamamlanmıştır.
Tablo 30: Ağ Alt Yapısı ve Sistem Odasına İlişkin Bilgiler, Eylül 2018
Birim Adı Ağ Alt Yapısı ve Sistem Odası
Ağ Anahtarı
(Switch) Güvenlik Duvarı
Birim Adedi Kapsam Birim Adedi Birim Adedi
Orman Genel Müdürlüğü Merkez 1 1.250 Modül 216 2
Orman Bölge Müdürlükleri 28 10.890 Modül 291
Ormancılık Araştırma Enstitü Müdürlükleri 7 329 Modül 8
Orman İşletme Müdürlükleri 229 10.570 Modül 309
Orman Fidanlık Müdürlükleri 21 233 Modül 24
Tablo 31: Donanım ve Çevre Birimleri Envanter Bilgileri, Eylül 2018
Donanım Adet Sunucu Adı Adedi Mevcut Storage Kapasitesi Kapasite (TB)
Dizüstü Bilgisayar 4.216 Fiziksel Sunucu 12 Genel Kapasite 1.228
Masaüstü Bilgisayar 13.092 Sanal Sunucu 330
Tablet 1.966
Fotokopi Makinası 501
Yazıcı 7.459
Devam eden süreçte; Orman Bilgi Sisteminin işletilmesi için gerekli yazılım ve donanım alt yapısına yönelik başlatılan çalışmaların hızlandırılarak, bilgi güvenliği konusunda farkındalık artırılmalıdır.
35