KAMU İHALE KANUNU 4734

A entrevista foi ralizada no dia 8 de novembro de 2010 com a atual Secretária Nacional da Habi-

tação do Ministério das Cidades. Inês de Magalhães é Secretária Nacional da Habitação desde 2003,

no início do governo Lula. A entrevista, que está disposta em 8 iténs, segue abaixo.

1. Dois momentos do governo Lula

Ao analisar os dois governos do presidente Lula, se veem claramente dois momentos. No pri-

meiro mandato, houve uma preocupação com a regulação. Os marcos regulatórios, seja da habitação

seja do saneamento, foram debatidos, revisados e fortalecidos. A escassez de recursos fez com que o

governo federal se concentrasse em melhorar o foco dos programas e remontar a institucionalidade

da habitação, reforçando seu caráter de política federativa. Na remontagem do sistema, houve a pre-

ocupação de que as prefeituras e os governos estaduais retomassem a sua capacidade de planejamen-

to. Resgatou-se, repactuou-se e aprovou-se o primeiro projeto de lei de iniciativa popular que consti-

tuía o FNHIS.

O segundo mandato é o momento do incremento dos investimentos. A política habitacional ele-

geu dois focos de aplicação dos recursos, os quais se complementam e dão sustentabilidade à própria

política: a urbanização de favelas e a produção habitacional. Em 2007, quando o PAC (programa de

Aceleração do Crescimento) foi lançado, colocou-se como meta o atendimento de cerca de 1,8 mi-

lhão de moradores em favelas para implantar infraestrutura, melhorar as condições de moradia e

integrar esses territórios à malha urbana. Isso é um esforço de resgatar um pedaço dessa cidade,

dando condições de habitabilidade e de melhorar as potencialidades das comuni-dades para que elas

possam ter melhor padrão de vida.

2. Papel estratégico

Com os projetos do PAC em andamento e o mercado imobiliário em recuperação, veio a crise

internacional e, nesse contexto, a habitação foi escolhida como o instrumento para combater a reces-

são. Eu sempre reforço que isso foi um mérito do governo, porque poderia ter sido escolhida outra

área da construção civil para cumprir o mesmo papel. A construção civil, como se sabe, é intensiva

em mão de obra e os insumos são nacionais. Por isso é utilizada como uma estratégia de enfrenta-

mento de crises dessa natureza. A escolha da habitação, por meio do Programa Minha Casa Minha

Vida, juntou dois atributos que o governo Lula valoriza muito: crescimento e justiça social. Ele gera

um processo de crescimento econômico capaz de diminuir as desigualdades.

O Programa Minha Casa Minha Vida foi baseado na estratégia que valorizou a parceria com a

iniciativa privada. Isso deu celeridade à execução do programa porque as empresas privadas não

estão sujeitas ao trâmites dos órgãos de controle do governo e da necessidade de licitação. Conside-

rando a urgência da necessidade de geração de empregos para o enfrentamento da crise, a estratégia

foi muito acertada. Mas vale ressaltar que o programa Minha Casa Minha Vida também é um meca-

nismo capaz de dar continuidade à diretriz de diminuição da desigualdade.

3. Balanço do programa

Hoje, os empreendimentos para famílias com renda até três salários mínimos já estão contrata-

dos. No início, houve o questionamento se os empreendimentos para essa faixa teriam atração no

mercado ou não. O arranjo em que ele foi montado deu essa atratividade. A moradia para essa faixa

de renda é um produto de baixa margem, mas de alta liquidez e o empresário não precisa se preocu-

par com a demanda. Até o final do ano a meta de 1 milhão deve ser atingida.

Apesar de não ter sido colocado um prazo para o atingimento da meta, foi um grande sucesso ter

contratado 1 milhão de moradias em dois anos. Isso por que a construção é uma cadeia de longa

maturação: construir uma casa é localizar um terreno, fazer um projeto, aprovar o projeto e construir.

Esse processo é por sua natureza de longo prazo. Assim, acho que o programa ter contratado 1 mi-

lhão de moradias em dois anos traz uma avaliação bastante positiva.

Mas a meta do MCMV que se cumpriu com maior eficiência foi a mudança do perfil de renda

dos financiamentos. É muito importante, como uma estratégia de enfrentamento da questão habitaci-

onal, ter um financiamento expressivo para as famílias de até 4 salários mínimos. Quando eu vejo o

perfil de renda que temos hoje fico muito feliz.

Para fase II do Programa Minha Casa Minha Vida, a meta é construir 2 milhões de moradias en-

tre 2011 e 2014. A parcela dos imóveis destinados a moradias para famílias com renda até três salá-

rios mínimos passou de 400 mil unidades para 1,2 milhão de unidades. Esse é o núcleo mais resis-

tente do déficit.

4. Mobilidade social

O programa Minha Casa Minha Vida veio comprovar que há uma fatia, a barriga da pirâmide

social, que começa a investir em habitação. Essas famílias estão indo além do consumo de bens da

linha branca e do automóvel e começam a acessar o investimento habitacional graças às condições

favoráveis da taxa de juros e à melhoria do poder aquisitivo. A criação desse ambiente favorável está

atraindo famílias com renda mensal entre 2 e 3 salários para aquisição do imóvel com financiamento

tradicional.

Isso é importantíssimo para diversificar o mercado. Lembro-me que, em 2003, a oferta de imó-

veis se restringia a lançamentos de moradias com 3 ou 4 dormitórios para atender à demanda do topo

da pirâmide social. Esse é um mercado muito pequeno. Para enfrentar o problema habitacional é

necessário produzir para todas as faixas de renda. Aos poucos, alguns empresários começaram dese-

nhar produtos com maior aderência para a população de menor poder aquisitivo e hoje nós temos

quase 30% dos contratos do PMCMV na faixa de 2 a 3 salários.

5. Desenvolvimento institucional

O programa Minha casa Minha Vida tem novos desafios na segunda fase. Há a preocupação

com o desenvolvimento institucional dos atores, sejam eles públicos ou privados. No caso do setor

público, há a preocupação com o novo papel dos municípios. Agora, o município não é mais o agen-

te que entrega a chave, responsável por todo o processo. Mas ele é fundamental para que as cidades

estejam preparadas para receber os empreendimentos. As prefeituras devem direcionar os investi-

mentos para adequar a infraestrutura urbana e o uso do solo à demanda por moradias.

Com o PMCMV, houve surpresas positivas e outras negativas, em que o poder público não fez

aquilo que é uma responsabilidade intransferível: regular o uso e a ocupação do solo. É necessário

que o poder municipal planeje, que sejam previstos nos planos diretores espaços para a habitação de

interesse social. A terra é um bem finito e sem planejamento pode ocorrer o encarecimento da mes-

ma, comprometendo a viabilidade de empreendimentos sociais. Além disso, há instrumentos à dis-

posição do poder municipal para a inibição da especulação ou para a recuperação da mais-valia dos

empreendimentos de alto padrão para o investimento na habitação de interesse social.

6. Desafios para os próximos anos

Os desafios colocados são os bons desafios: como fazer melhor, como fazer agregando novos

atores, melhorando o sistema, melhorando a produtividade, melhorando a maneira de fazer. Para a

cadeia produtiva e o governo, é fundamental ter bem definido quais são os gargalos fundamentais

nessa nova etapa do programa MCMV. Colocar uma meta de mais 2 milhões é, em certo sentido, um

desafio para o setor. Já se contratou 1 milhão de moradias e eu me lembro bem das primeiras nego-

ciações, em que se pensava em algo em torno de 200 mil, e da provocação do presidente Lula de que

200 mil era “brincadeira”. O marco de 1 milhão foi um desafio para nós. Esse é um momento de

superação e os 2 milhões também serão nesse sentido, um desafio, uma superação.

Essa superação permeia desde os municípios e o governo federal, com o planejamento, e a in-

dústria, com melhoria de sua produtividade. Nós temos claro que para produzir nessa escala e para

atender à demanda por moradias nós teremos que fazer grandes empreendimentos. Então, surge à

discussão se é factível fazer empreendimentos com mais de 1.000 unidades. Hoje há empreendimen-

tos de 500 unidades ruins e empreendimentos de 1.000 unidades bons. Quais são os pré-requisitos

para que os grandes empreendimentos sejam bons? Não é mais possível fazer “plantação de casi-

nhas” ou “depósito de gente”. Para que isso não ocorra, o programa tem que ter condicionalidades:

para o setor público, de alteração da cultura, e para a iniciativa privada, de que o empreendimento

deva ser sustentável. Hoje o programa também deve se pensado do ponto de vista da sua imagem. A

grande diferença é que nós devemos construir cidades não mais simples conjuntos habitacionais.

7. Oferta de materiais e mão de obra

A cadeia produtiva da construção é um eixo fundamental na estratégia de longo prazo. Nesse

sentido, o governo tem um desafio que é incentivar os mecanismos de industrialização da produção,

de melhoria dos produtos e de incentivo à inovação. Hoje há claramente um problema de distribui-

ção regional da produção de insumos que leva ao aumento de custos e dificuldades de obtenção e

materiais de construção em certas áreas. E isso não é um problema de falta ou qualidade de estradas

para atender à distribuição; é um problema de localização da fábrica. Talvez as fábricas devam ir

para o nordeste. O nordeste tem padrões, indicadores de contratação e de crescimento que justificam

que mais fábricas estejam nessa região.

Outro problema é a oferta de mão de obra. Acho que esse é um grande desafio para o setor, tal-

vez o maior deles. Onde está o estrangulamento de mão de obra, onde é que ele é mais crítico, onde

a parceria tem que ser mais estrutural para o treinamento e para a própria atração da mão de obra

para o setor da construção civil. Por exemplo, em alguns processos de trabalho social que nós faze-

mos com as famílias, quando se oferta um curso de capacitação da construção civil, as pessoas per-

guntam se não há alguma coisa melhor. Isso demonstra uma imagem negativa do setor. Então nós

precisamos investir para que a construção se torne uma opção de carreira com certo status.

8. Crédito imobiliário

Hoje se discute a carência de fundos para a continuidade do crescimento dos financiamentos ha-

bitacionais. Eu acredito que a poupança e mesmo o FGTS dão um potencial de crescimento ao setor

um pouco maior do que a indicado. É fundamental, contudo, ter um planejamento mais estratégico

da utilização do FGTS, que é o maior fundo de financiamento de habitação, infraestrutura e sanea-

mento.

Contudo há temas que devem ser resolvidos. O mercado de seguros para essa área é muito tími-

do e muito caro. A securitização e o mercado secundário serão estratégicos. Em 2004, havia a de-

manda de que o governo deveria promover o mercado secundário. Mas para haver o mercado secun-

dário, era preciso antes ter um mercado primário. Acho que hoje nós já podemos dizer que estamos

constituindo a base de um mercado que permita o surgimento de um mercado secundário mais ro-

busto e ativo.

Belgede Stratejik Planı Taşova 2015 (sayfa 38-41)