İMAJ OLUŞTURMA

Após a proposta aprovada e os recursos depositados na conta corrente, o Município realiza o processo de licitação para contratar a empresa responsável pela edificação da unidade. Situação que também vêm passando por adequações, como a realização de pregão eletrônico centralizado e a contratação de empresas que utilizam Metodologias Inovadoras para construções. Tais medidas também se dedicam a melhorar os processos e reduzir o prazo de entrega da unidade pronta.

45 _{Programa do Governo Federal que financia a construção de moradias para famílias com} renda de até R$1.600,00 mês.

Após assinado o convênio, o prazo final para execução, previsto pelo FNDE/MEC, foi estabelecido em média de 540 dias, cerca de um ano e meio. Porém diante da dificuldade dos Municípios em cumprir esses prazos, o órgão estendeu a vigência dos convênios assinados para 1.150 dias, cerca de três anos e dois meses. Mesmo assim existem solicitações de prorrogação por parte de diversos Municípios que passaram por mudanças na gestão ou crises políticas internas (RAMOS, 2011).

No percurso entre a contratação da empresa e a execução do projeto muitos convênios são paralisados, como divulgado no sítio eletrônico do movimento organizado pela sociedade civil ―Todos pela Educação46_{‖. O}

balanço demonstra pouca eficiência na conclusão dos convênios firmados: Desde 2007, o programa do Ministério da Educação (MEC) que custeia a construção de creches nos Municípios brasileiros fechou 2.350 convênios, mas apenas 312 escolinhas foram entregues, enquanto mais de mil unidades ainda estão em fase de planejamento ou licitação. (Todos pela Educação, 2014)

Com a entrada do programa no PAC 2, em 2011, houve simplificação no processo de adesão. No entanto, por abordar somente aspectos da adesão e liberação de recursos, não foi suficiente para acelerar o ritmo de construção das unidades.

No ano seguinte, em uma reportagem do jornal ―O Globo‖ do dia 09/03/2012 foi denunciado a demora e paralisação das obras em todo Brasil. Foram citados os casos das cidades de Anápolis e Formosa (GO) e Angra dos Reis (RJ). Na reportagem o Globo relata a situação de Anápolis(GO):

... onde só uma creche financiada pelo Proinfância funciona. A unidade, construída no bairro Residencial das Flores, aparece com 80,12% de execução física, mas está longe de poder receber crianças. Na quarta- feira, quando o GLOBO foi ao local, cerca de 25 operários trabalhavam no prédio. Faltava assentar os pisos interno e externo, terminar a pintura e instalar a caixa d'água.

46 _{Fundado em 2006, o Todos Pela Educação é um movimento da sociedade civil brasileira que} tem a missão de contribuir para que até 2022, ano do bicentenário da Independência do Brasil, o país assegure a todas as crianças e jovens o direito a Educação Básica de qualidade. Disponível em http://www.todospelaeducacao.org.br/institucional/quem-somos/ consultado em 30/01/2014.

Uma placa do governo federal na frente do terreno informava que o término estava previsto para 3 de novembro do ano passado, ao custo de R$ 1,19 milhão. O convênio foi assinado em 2009. O mestre de obras Nivaldo Paulo Cardoso disse que o prazo foi prorrogado para 27 de abril, embora ele pretenda encerrar o serviço no fim de março.

— O que está pesando é a caixa d'água — afirmou Nivaldo.47

Ao investigar a situação das construções em atraso foi constatado que o motivo da paralisação dos convênios é bem parecido em todas: relação empresa contratada e prefeitura.

Para a COEDI/MEC um dos problemas que provocam o atraso, e até a interrupção das construções, está na relação público/privado, pois as empreiteiras contratadas para a execução da obra muitas vezes não conseguem cumprir com todas as obrigações do contrato e, os recursos restantes no Município não são suficientes para realizar a contratação de outra empresa para finalizar a construção.

O secretário-executivo do MEC na época, o Sr. José Henrique Paim, relatou

na reportagem divulgada por meio do sítio eletrônico do movimento ―Todos

pela Educação‖ já mencionada acima que os atrasos na entrega de muitas unidades do Proinfância estão associados à limitação técnica de alguns Municípios, principalmente na condução de processos de licitação e na dificuldade generalizada de comprovar a regularidade do terreno e a demanda de crianças na localidade escolhida para a instalação da Unidade do

Proinfância.

Visando reduzir os prazos de execução da unidade, o MEC divulgou alterações estratégicas na operacionalização do programa. Tais alterações consistiram no desenvolvimento de licitações a nível nacional48 _{e a construção}

utilizando peças pré-fabricadas, Metodologias Inovadoras. Abaixo, informação disponibilizada na página do Ministério:

47 _{Disponível em http://oglobo.globo.com/pais/mec-anuncia-633-unidades-do-proinfancia-mas-} so-entrega-221-4174634[04/03/2012 19:37:49] acessado em 10/02/2014

48 _{Disponível em http://www.fnde.gov.br/index.php/noticias-2012/2910-prefeitos-assinam-termo-} para-a-construcao-de-15-mil-creches-no-pais consultado em 30/08/2012.

Prazos — A partir da assinatura do termo de compromisso, as prefeituras têm levado em média seis meses para licitar a obra e mais dois anos para construir. Disposto a garantir prazos menores, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), em parceria com o Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial (Inmetro) e o Instituto Falcão Bauer da Qualidade, pretende realizar licitações para registro nacional de preços.

E ainda acrescenta que:

Com a racionalização dos processos construtivos e a inovação no uso de materiais e componentes, espera-se construir uma creche em até seis meses. Assim Estados, Distrito Federal e Municípios estariam dispensados de promover licitações e haveria mais controle de qualidade.

O novo processo de licitação para as construções foi regulamentado por meio da Resolução CD/FNDE nº 25 de 14 de junho de 2013, denominado Metodologia Inovadora (MI) e assim definido:

O modelo licitatório utilizado, de pregão eletrônico para registro de preços nacional - RPN torna mais eficiente o processo licitatório, economizando tempo, recursos técnicos e financeiros dos Estados e Municípios. Através da utilização de um edital único e com maiores especificações de qualidade, não é mais necessária a realização de processos licitatórios locais, bastando a adesão a ata de registro de preços fornecida pelo FNDE. (FNDE, 2013b)

Com essa medida a União quer evitar atrasos no início da execução do projeto causado pelo processo de licitação que, antes era realizado nos Municípios individualmente. Ao mesmo tempo em que anuncia a agilidade no processo licitatório por meio do pregão eletrônico nacional, a presidenta Dilma Roussef anuncia em Janeiro de 2014 a utilização de peças pré-fabricadas, por empresas credenciadas em todo território nacional, que ficam encarregadas de montar o projeto no Município.

Essa estratégia é conhecida por ter sido utilizada pela União na implantação de uma política de construção de escolas de tempo integral com cobertura em todo território nacional. Trata-se dos denominados Centros de Atendimento Integral à Criança – CAIC. Assim como aconteceu na época, a proposta é anunciada para a unidade de Educação Infantil com o propósito de acelerar o ritmo das obras:

Dilma Rousseff destacou que com o novo método construtivo, as obras das creches devem avançar ainda mais. ―Com essa nova forma de construir, as estruturas e os acabamentos do prédio vêm prontos lá da fábrica, e a obra leva, no máximo, sete meses‖, pontuou a presidenta. Segundo ela, é na creche que a criança recebe os estímulos necessários para desenvolver a sua capacidade de aprendizado para o resto da vida49.

Essas iniciativas foram tomadas no intuito de responder às críticas que o programa havia recebido em relação aos atrasos e impasses ocorridos na licitação e execução da construção das unidades do Proinfância. Por ser uma medida recente, ainda não é possível dizer se essa estratégia foi a mais indicada para acelerar o cumprimento das metas estabelecidas para a Educação Infantil.