Na Argentina, três importantes dispositivos constitucionais, sem prejuízo dos demais, merecem destaque, com relação à integração regional e à defesa da concorrência. A Constituição argentina data de 22 de agosto de 1994268, e já demonstra preocupação direta legislativa no tocante às normas de Direito Comunitário.
Os dois primeiros dispositivos constitucionais estão inseridos no artigo 75 da Carta, especificamente nos incisos 22 e 24. O inciso 22 269 determina que a aprovação de tratados com outras nações ou organizações internacionais são de competência do Congresso Nacional, atribuindo aos tratados internacionais hierarquia superior às leis nacionais. Já o inciso 24, 270 aloca ao Congresso nacional a competência para aprovar tratados de integração
268 Constituição Argentina de 22 de agosto de 1994. Disponível em
http://www.argentina.gov.ar/argentina/portal/documentos/constitucion_nacional.pdf. Acesso em 20/11/2009
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Constituição Argentina de 22 de agosto de 1994. “Capítulo Cuarto - Atribuciones del Congreso - Artículo 75 - Corresponde al Congreso: … 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención Sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer; la Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención Sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara. Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirán el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de
la jerarquía constitucional.”. (grifos nossos) Disponível em
http://www.argentina.gov.ar/argentina/portal/documentos/constitucion_nacional.pdf. Acesso em 20/11/2009
270 Constituição Argentina de 22 de agosto de 1994. “Capítulo Cuarto - Atribuciones del Congreso - Artículo 75
- Corresponde al Congreso: … 24. Aprobar tratados de integración que deleguen competencia y jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes. La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica requerirá la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nación, con la mayoría absoluta de los miembros presentes de cada Cámara, declarará la conveniencia de la aprobación del tratado y sólo podrá ser aprobado con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de
que deleguem competência e jurisdição a organizações supranacionais, tendo tais normas hierarquia superior às leis nacionais. Ademais, verifica-se no inciso 24 a efetiva preferência atribuída aos países latino-americanos, em função de quóruns mais reduzidos para a aprovação de tais atos em detrimento a acordos com outras nações.
Temos, ainda, o artigo 42 da Constituição271, que aloca a defesa da concorrência juntamente com a defesa dos consumidores, reforçando a finalidade do marco regulatório, ficando constitucionalmente prevista a defesa da concorrência contra toda forma de distorção dos mercados e ao controle de monopólios naturais e legais.
A regulação da Defesa da Concorrência se dá por meio da Lei nº 25.156272, sancionada em 25 de agosto de 1999 e promulgada em 16 de setembro de 1999. A referida normatiza acordos e práticas proibidas, posição dominante, concentrações e fusões, bem como cria o Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia, autarquia vinculada ao Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.
Segundo o Decreto 89/2001, que aprovou a regulamentação da Lei nº 25.156, a Comisión Nacional de Defensa de la Competencia deverá passar por reorganização funcional e administrativa, para que seja adequada durante o período de transição até a constituição do Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia, e que sejam ditadas normas para a sua implementação.
Contudo, desde a edição dos referidos normativos, o Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia ainda não foi instituído, permanecendo, todavia, como autoridade antitruste argentina a Comisión Nacional de Defensa de la Competencia. Sobre esta situação, Diego
los miembros de cada Cámara, después de ciento veinte días del acto declarativo. La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigirá la previa aprobación de la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara..”. Disponível em
http://www.argentina.gov.ar/argentina/portal/documentos/constitucion_nacional.pdf. Acesso em 20/11/2009
271 Constituição Argentina de 22 de agosto de 1994. “Artículo 42- Los consumidores y usuarios de bienes y
servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las
provincias interesadas, en los organismos de control.”. Disponível em
http://www.argentina.gov.ar/argentina/portal/documentos/constitucion_nacional.pdf. Acesso em 20/11/2009
272 Disponível em http://www.mecon.gov.ar/cndc/archivos/defensa_de_la-competencia.pdf . Acesso em
Petrecolla e Marina Bidart, ambos ex-membros da Comisión Nacional de Defensa de la Competencia de Argentina, destacam:
“la nueva ley crea un nuevo órgano de aplicación denominado Tribunal
Nacional de Defensa de la Competencia (TNDC), como órgano autárquico en el ámbito del Ministerio de Economía, con facultad de imponer por sí mismo las sanciones apelables ante la Justicia, otorgándole un mayor grado de independencia del que corresponde a la CNDC, quien no puede imponer sanciones por sí misma, sino solamente elevar una recomendación a la autoridad política.”273.
De toda forma, a estrutura da defesa da concorrência na Argentina, mesmo sem a instituição do referido Tribunal, permanece sendo regularmente conduzida pela Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (www.mecon.gov.ar/cndc). Novamente, lastreamo-nos nos apontamentos de Petrecolla e Bidart, para quem:
“Nótese que dicho nuevo órgano aún se encuentra en proceso de constitución,
por lo que continúa siendo la precitada Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC) quien transitoriamente sigue instruyendo las causas bajo la nueva ley y elevando a la autoridad política sus dictámenes sobre el fondo de la cuestión, para su definitiva resolución. Asimismo, compete a la CNDC —hasta la constitución del TNDC— instruir el procedimiento de investigación de las operaciones de concentración económica notificadas y hacer las recomendaciones pertinentes a la autoridad política.”274.
Neste sentido, foi firmado pelas autoridades de defesa da concorrência argentina e brasileira, em 16 de outubro de 2003, um Acordo de Cooperação entre a República Federativa do Brasil e a República Argentina, referente à cooperação entre as autoridades de defesa da concorrência na aplicação de suas leis de concorrência275. O acordo reconhece que cooperação e a coordenação nas atividades de aplicação das leis de concorrência podem resultar em um atendimento mais
273 DIEGO PETRECOLLA, Diego; e BIDART, Marina. Competencia Y Regulación: El Bloqueo de la Venta del
Concesionario Del Correo Oficial (2000-2001). IN Revista de la Competencia y la Propiedad Intelectual nº 4, Ano 3 – Outono de 2007, pág. 13. Também disponível em versão eletrônica:
http://aplicaciones.indecopi.gob.pe/ArchivosPortal/boletines/recompi/castellano/articulos/otono2007/PETRE COLLA.pdf . Acesso em 13/07/2009
274 DIEGO PETRECOLLA, Diego; e BIDART, Marina. op. cit., pág. 13, nota de rodapé nº 7.
275 Disponível em http://www.cade.gov.br/internacional/Acordo_Cooperacao_Brasil_Argentina.pdf . Acesso em
efetivo das respectivas preocupações das Partes do que o que poderia ser alcançado por meio de ações independentes.
Nos mesmos moldes da Portaria Conjunta CADE/SDE/SEAE nº 148, de 13 de novembro de 2009, indicada no tópico anterior, a Argentina também internalizou o “Entendimento sobre Cooperação entre as Autoridades de Defesa da Concorrência dos Estados Partes do Mercosul para Aplicação de suas Leis Nacionais de Concorrência”. Tal medida se deu por meio da Resolución 100/2004276.
Por outro lado, a Argentina ainda não internalizou a MERCOSUR/CMC/DEC. Nº 15/06, referente ao “Entendimento sobre Cooperação entre as Autoridades de Defesa de Concorrência dos Estados Partes do Mercosul para o Controle de Concentrações Econômicas de Âmbito Regional”, aprovado em 20 de julho de 2006. Não obstante, a referida norma mercosuliana integra o hall de normativas de defesa da concorrência na Argentina, disponibilizado no website da CNCC.
Assim como para o Brasil, a internalização do normativo do Mercosul representa importante conquista para a defesa da concorrência, pois avança no sentido do fomento e desenvolvimento da cooperação intergovernamental em matéria antitruste, dando sequência aos desenvolvimentos oriundos do marco regulatório do Protocolo de Fortaleza.