Hipotez sonuçları

O universo da pesquisa de campo é composto pelos gestores da PR/RJ, Procuradores da República lotados em tal unidade do MPF e servidores que de alguma forma participam do processo de elaboração, aprovação, execução e controle do orçamento do órgão. A amostra tomada para a realização de entrevistas foi não probabilística na seleção dos representantes dos segmentos listados, norteando-se pela experiência das pessoas que compõem o universo da pesquisa, privilegiando, no caso dos Procuradores da República, aqueles que exercem ou exerceram o cargo de Procurador-Chefe ou outros cargos de chefia, tendo em consideração também a acessibilidade no período em que realizadas as entrevistas, como exposto a seguir:

Data Categoria Duração

26/03/12 Entrevista-teste com Procurador da República 00:26:02 27/03/12 Entrevista com Procurador da República 1 01:03:37

27/03/12 Entrevista com Servidor da DEOF 1 00:21:28

27/03/12 Entrevista com Servidor da DEOF 2 00:10:13

27/03/12 Entrevista com Servidor da DEOF 3 00:12:09

27/03/12 Entrevista com Procurador da República 2 00:33:00 28/03/12 Entrevista com Procurador da República 3 00:39:44 28/03/12 Entrevista com Procurador da República 4 00:31:49 02/04/12 Entrevista com Procurador da República 5 00:20:57 02/04/12 Entrevista com Procurador da República 6 – Procurador-Chefe 00:49:09 24/04/12 Entrevista com Chefe do Setor Interno 1 01:12:07 30/04/12 Entrevista com Chefe do Setor Interno 2 00:34:29 11/05/12 Entrevista com Chefe do Setor Interno 3 00:30:18

Tabela 2: Entrevistas realizadas na sede da PR/RJ, no período de 26/03/12 a 11/05/12.

Vale observar que a entrevista-teste foi realizada previamente às demais com o Procurador da República com quem o pesquisador tinha maior facilidade de acesso, e suas sugestões e

impressões contribuíram para uma melhor abordagem do entrevistador e motivaram mudanças pontuais no roteiro das entrevistas.

3.3 Forma de coleta de dados

Os dados foram coletados das seguintes formas:

Na pesquisa bibliográfica, além dos livros publicados sobre a contribuição do orçamento público para a gestão dos órgãos estatais e livros sobre o Ministério Público enquanto instituição, foram pesquisados os documentos que compõem o orçamento do órgão conforme disponibilizado nos canais de divulgação e acesso ao público em geral, na opção “transparência” do website do MPF, disponível a partir do link

<http://www.transparencia.mpf.gov.br/orcamento-e-financas/acompanhamento-orcamentario>

A pesquisa documental foi dirigida aos documentos internos da PR/RJ que, ainda que não sigilosos, não são de livre acesso à população, tais como as planilhas de itens solicitados e autorizados na Programação de Adicional Priorizada (PAP), nos anos de 2008 a 2011, as planilhas de projeção de despesas dos anos de 2007 a 2011 elaboradas pela Divisão de Execução Orçamentária (DEOF) da PR/RJ para subsidiar a elaboração de Quadro de Detalhamento da Despesa (QDD), que é consolidado na Procuradoria Geral da República (PGR), de forma centralizada.

Na pesquisa de campo, foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com amostra não- probabilística dos gestores, Procuradores da República e servidores com experiência de exercício nos setores internos que cuidam das práticas orçamentárias do Ministério Público Federal no Rio de Janeiro.

Embora a intenção inicial fosse coletar dados no campo por meio de aplicação de questionários abertos, no curso da pesquisa foi feita a opção pela realização de entrevistas semi-estruturadas. A escolha pretérita tinha o intuito de facilitar a participação dos entrevistados, diante do sentimento inicial de que haveria alguma resistência à contribuição

para a pesquisa, o que poderia ser minorado com a aplicação de questionários pela redução do tempo dedicado, obtendo uma maior atenção durante a coleta de dados.

A opção da entrevista se impôs, no entanto, pela evidente vantagem de trazer fatos, sugestões, visões e hipóteses não previstas de antemão pelo pesquisador. Apesar de alguns caminhos apontados a partir dos dados colhidos nas entrevistas não poderem ser seguidos, dadas as limitações de tempo e mesmo de escopo da pesquisa, tais indicações alargam a visão do pesquisador e mostram outras vias para investigações futuras.

As entrevistas semi-estruturadas tomaram por base um roteiro inicial proposto, constante do Anexo 1, a partir do qual houve certa maleabilidade para que outras questões surgissem, tendo o pesquisador o cuidado de não deixar que o rumo das ideias apresentadas se distanciasse demais do tema da pesquisa. Tal roteiro foi submetido a uma entrevista-teste com um Procurador da República antes da realização das entrevistas o que provocou algumas pequenas mudanças no formato.

Porém, certamente foi a observação não participante a principal forma de coleta de dados no campo, pelo fato do pesquisador exercer cargo com funções ligadas à atividade-fim do órgão há mais de dez anos. Em tal posição por considerável lapso temporal, pode testemunhar diversas indicações da maneira como é administrada a PR/RJ e algumas implicações de seu modelo orçamentário em tal formato de gestão. Não se pode considerar que a observação tenha sido participante, no entanto, porque o pesquisador, durante todo esse período, nunca esteve envolvido com a gestão da PR/RJ ou em seu orçamento, pelo que se pode afirmar que manteve certo distanciamento, não interagiu diretamente com a situação objeto de estudo (VERGARA 2009, p. 51).

3.4 Forma de tratamento de dados

Os dados coletados na pesquisa bibliográfica e documental foram tratados de forma não estatística, buscando interpretá-los, analisá-los e apresentá-los de forma mais estruturada, pelo que se revela a adoção do método hermenêutico.

Os dados coletados na pesquisa de campo realizada foram tratados pela análise de conteúdo com abordagem qualitativa e grade aberta, lembrando que as entrevistas foram realizadas de forma semi-estruturada. A abordagem qualitativa foca as peculiaridades e as relações entre os elementos e enfatizam o que é relevante, ainda que não necessariamente frequente no texto (LAVILLE; DIONNE, 1999 apud VERGARA, 2008).

A categorização de grade aberta significa dizer que as categorias pertinentes são definidas somente após a coleta dos dados (VERGARA, 2008), e de acordo com o objetivo da pesquisa, permitindo maior maleabilidade na sistematização dos dados e em sua categorização. As unidades de análise adotadas foram frases e parágrafos.