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A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), Lei n.º 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (BRASIL, 1996), inclui a educação a distância (EaD) como modalidade alternativa ao ensino presencial em todos os níveis e modalidades e/ou complementar a eles. O artigo, parágrafos e incisos que tratam da EaD constam no Título VIII, da referida Lei, intitulado “Das Disposições Gerais”. A LDB estabelece, de acordo com o Art. 80, que o “Poder Público incentivará o desenvolvimento e a veiculação de programas de ensino a distância, em todos os níveis e modalidades de ensino, e de educação continuada” (BRASIL, 1996).

À época ficou definida que essa modalidade poderia ser oferecida por instituições especificamente credenciadas pela União (§ 1º). A esta esfera de governo, coube, ainda, a função de regulamentar os requisitos para a realização de exames e registro de diplomas de cursos e programas em EaD (§ 2º).

§ 3º As normas para produção, controle e avaliação de programas de educação a distância e a autorização para sua implementação, caberão aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperação e integração entre os diferentes sistemas (BRASIL, 1996).

Remetendo-se à liberdade de organização, em regime de colaboração, de sistemas de ensino (§2º) pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios (Artigo 8º), ficou definido que à União cabe “a coordenação da política nacional de

educação, articulando os diferentes níveis e sistemas e exercendo função normativa, redistributiva e supletiva em relação às demais instâncias educacionais” (§1º).

Coube a União, segundo Art. 9º, a função de elaborar o Plano Nacional de Educação (PNE), em colaboração com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios (inciso I) no qual se definiria as metas e objetivos da educação do País mediante a elaboração e análise de indicadores educacionais e sociais que daria suporte a definição de tais metas.

Alguns incisos que tratam da incumbência da União serão destacados por serem necessários ao entendimento das atribuições desta esfera político- administrativa, bem como das demais do País.

VI - assegurar processo nacional de avaliação do rendimento escolar no ensino fundamental, médio e superior, em colaboração com os sistemas de ensino, objetivando a definição de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino; VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduação e pós-graduação; VIII - assegurar processo nacional de avaliação das instituições de educação superior, com a cooperação dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nível de ensino; IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituições de educação superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino. § 1º Na estrutura educacional, haverá um Conselho Nacional de Educação, com funções normativas e de supervisão e atividade permanente, criado por lei. § 2° Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX, a União terá acesso a todos os dados e informações necessários de todos os estabelecimentos e órgãos educacionais. § 3º As atribuições constantes do inciso IX poderão ser delegadas aos Estados e ao Distrito Federal, desde que mantenham instituições de educação superior (BRASIL, 1996).

Voltando ao artigo 80, no parágrafo 4º, ficaram definidas as formas de tratamento diferenciadas para EaD que inclui: “I - custos de transmissão reduzidos em canais comerciais de radiodifusão sonora e de sons e imagens; II - concessão de canais com finalidades exclusivamente educativas; III - reserva de tempo mínimo, sem ônus para o Poder Público, pelos concessionários de canais comerciais”.

No Título IX, “Das Disposições Transitórias”, o Artigo 87 institui a Década da Educação, a contar da publicação da LDB. Neste decênio, segundo oparágrafo3, o Distrito Federal, Estados e Municípios, e, supletivamente, a União, no tocante a EaD, devem: “II - prover cursos presenciais ou a distância aos jovens e adultos insuficientemente escolarizados; III - realizar programas de capacitação para todos

os professores em exercício, utilizando também, para isto, os recursos da educação a distância [...] (BRASIL, 1996).

Embora o artigo 80 afirme que o poder público incentivará a EaD em todos os níveis e modalidades, o artigo 32, que define para o ensino fundamental a obrigatoriedade, gratuidade (nas escolas públicas), anos de duração e idade de ingresso dos educandos, limita a aplicabilidade desta modalidade apenas como recurso complementar ao processo de ensino-aprendizagem ou em situações emergenciais, conforme parágrafo 4º.

No caso da modalidade de Educação de Jovens e Adultos, destinadas aos educandos que não puderam cursar e/ou que evadiram do Ensino Fundamental ou Médio, a EaD pode ser utilizada, bem como outras formas de oferta que se adequem às necessidades e condições dos educandos.

Como a oferta da educação escolar básica é incumbência dos Estados e Municípios, conforme quadro que segue, a LDB define graus de autonomia para adequação da legislação as necessidades dessas esferas de governo.

Quadro 1 Educação Básica

Nível Esfera

Educação básica

Educação Infantil Município Ensino Fundamental Município _Estado Ensino Médio Estado

Como vimos a oferta do ensino fundamental está limitada pela LDB (BRASIL, 1996) em caso da aplicação da modalidade de EaD. Tal limitação não está presente nos artigos que trazem as normas para o ensino médio. Este fato não dá aos Estados e Distrito Federal a possibilidade de regulamentar a EaD para este nível de ensino pois a sua aplicação ficou limitada, assim como para o ensino fundamental no artigo 30 do Decreto 5266/05 analisado neste capítulo no item 2.2.

Considerando a hierarquia das Leis, em relação à educação escolar do país temos a Carta Constitucional de 1988 e a LDB de 1996. Expusemos até o momento os principais artigos que dizem respeito à EaD presentes na LDB.

São poucos os artigos que tratam dessa modalidade de educação e a sua melhor regulamentação tardou um pouco mais. Uma explicação possível para os

problemas que apontamos refere-se ao fato de que, em meados da década de 90, a EaD tinha pouca inserção no cenário educacional brasileiro. Essa inserção aumentou com o rápido desenvolvimento tecnológico e a importação de modelos de outros cenários estrangeiros.

Diante disso, foi necessária uma melhor normatização e regulamentação dessa modalidade que se deu tempos mais tarde como veremos no item a seguir.