Haremde Beethoven (1915)

Em 14 de maio de 1989, o candidato presidencial do Partido Justicia- lista (PJ), Carlos Menem, venceu as eleições gerais presidenciais por ampla margem em relação ao candidato radical, Eduardo Angeloz. Segundo o cro- nograma constitucional, o eleito devia assumir o cargo presidencial em 10 de dezembro desse ano, mas a profunda crise econômico-social desencadea- da entre os meses de fevereiro e junho de 1989 e a incapacidade governa- mental de controlá-la anteciparam a saída de Alfonsín do governo nacional, e este passou o governo a Menem em 8 de julho.37

Diferentemente do ocorrido durante o mandato de Alfonsín, em fins dos anos 1980 os militares não eram mais vistos como uma ameaça à or- dem institucional democrática, nem eram atores com capacidade de vetar e/ ou pressionar o poder político; por isso, as Forças Armadas não ocuparam um lugar privilegiado entre as prioridades governamentais. Estas, ao contrá- rio, se concentraram na necessidade de conter o colapso econômico que se instalou em meio à feroz hiperinflação eclodida no início de 1989, fazendo com que a administração menemista se preocupasse em resolver a profun- da crise fiscal e em reorientar a economia local aplicando um modelo de re- forma capitalista de caráter ortodoxo.38

36 _{As negociações que puseram fim ao primeiro levante implicaram a passagem para a reserva do} chefe do Emge, general Ríos Ereñú e sua substituição pelo general Dante Caridi, que não se identi- ficava com os caras-pintadas, mas como subchefe do Exército foi nomeado o general Fausto Gon- zález, aceito pelos rebeldes. Finalizada a rebelião, Rico e seus seguidores foram detidos e proces- sados pela Justiça Militar, sendo que em 5 de junho desse ano foi sancionada a Lei de Obediência Devida. Por seu turno, o término do levante de Villa Martelli ocorreu mediante negociações nas quais o governo só participou como mero observador. Tratou-se de um acordo militar, levado a cabo na tarde do domingo, 4 de dezembro de 1988, entre o coronel Seineldín — na ocasião, chefe dos rebeldes — e o general Caridi. Como o eixo do conflito e das negociações girou em torno do confronto interno do Exército entre os caras-pintadas e o comando dessa força, os termos do acordo determinaram a saída de Caridi do Emge, a aplicação de uma anistia interna aos processados pelos levantes anteriores e o julgamento de Seineldín como único responsável por esse levante. O gover- no, que sempre negou a existência desse pacto militar, submeteu Seineldín à Justiça Militar como único responsável pelo levante e decidiu manter o general Caridi à frente da instituição, ainda que em pouco tempo tenha sido substituído no cargo pelo general Gassino.

37 _{Ver Palermo & Novaro (1996).}

Nesse contexto, a diretriz política adotada pelo presidente Menem para lidar com a questão militar seguiu duas grandes orientações. Numa primeira etapa, concentrou-se na solução dos dois principais problemas sur- gidos durante a gestão alfonsinista e que, em 1989, ainda configuravam questões altamente conflituosas nas relações civis-militares. O primeiro re- lacionava-se com a ainda persistente reivindicação castrense de uma solu- ção política para a revisão do passado, isto é, a demanda de alguma medida governamental — anistia, comutação de penas e/ou indulto — que benefi- ciasse os poucos militares que ainda estavam sendo processados judicial- mente e os ex-comandantes do PRN já condenados. O outro problema era a ativa presença, no Exército, do setor político cara-pintada, que protagonizara três rebeliões durante o governo radical e que pretendia assumir o coman- do da arma. Numa segunda etapa, a política militar menemista se limitou a iniciativas em matéria castrense decorrentes fundamentalmente do modelo de reforma econômica e da política de inserção internacional formulada pelo governo, tentando adaptar as instituições armadas e a política militar aos parâmetros centrais da política externa e às novas condições econômico- orçamentárias vigentes no país.

O rumo seguido por Menem com relação à problemática dos julgamen- tos diferiu daquele seguido por Alfonsín.39 Durante a campanha eleitoral que antecedeu sua eleição a presidente da nação, Menem defendeu a necessida- de de se chegar à “pacificação nacional” “resolvendo de uma vez por todas os mais graves problemas que enfrenta o país”, entre eles a questão militar. Já no governo, para o mandatário peronista, a questão central consistia em dar algum tipo de solução às condenações e aos processos pendentes envolvendo membros da ativa ou da reserva das Forças Armadas, de maneira que essa questão e suas eventuais derivações não gerassem nenhum tipo de conflito político com as instituições castrenses. Para tanto, em fins de setembro de 1989, Menem declarou publicamente que estava disposto a acabar com as se- qüelas dos julgamentos, indultando não só os militares que ainda estavam sendo processados e os ex-comandantes condenados, mas também os proces- sados e condenados pelas rebeliões ocorridas durante o período de Alfon- sín.40 Pretendia pôr um fim em tal situação e estabelecer, conseqüentemen- te, novos padrões de relacionamento com os militares. Em conseqüência desse

39 _{Durante a gestão de Alfonsín, Carlos Menem havia-se oposto a todo tipo de medida que ten-} desse a restringir ou dar um ponto final na revisão judicial das violações aos direitos humanos cometidas durante a repressão ilegal. Em 30 de novembro de 1986, em pleno debate público so- bre a Lei de Ponto Final, Menem sustentou que não era “partidário nem do Ponto Final nem da anistia”. Em dezembro de 1988, reiterou que não estava de acordo com a anistia.

40 _{Em junho de 1989, 460 membros das Forças Armadas estavam sendo afetados por algum tipo} de decisão judicial ou sanção disciplinar: havia sete condenações e 18 processos por crimes co- metidos durante o combate à subversão; três condenações em função da Guerra das Malvinas; e 92 processos em curso e 340 sanções disciplinares de militares envolvidos nos três levantes caras- pintadas ocorridos até o momento (Fraga, 1989:162-3).

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anúncio, em 6 de outubro de 1989, Menem promulgou os decretos nºs 1.002/ 89, 1.003/89, 1.004/89 e 1.005/89, indultando militares, policiais e civis con- denados e/ou processados por delitos cometidos durante sua participação na repressão à subversão e ao terrorismo entre os anos de 1976 e 1983; os civis pertencentes a organizações guerrilheiras na década de 1970 que haviam sido condenados e/ou processados por sua participação em ações subversivas ou terroristas; os militares e civis indiciados, processados e/ou condenados por seu envolvimento nos três levantes militares realizados até o momento; e os militares responsáveis pela condução política e castrense do conflito bélico no Atlântico Sul. Posteriormente, em 29 de dezembro de 1990, promulgou o Decreto nº 2.741/90, indultando os ex-comandantes da última ditadura que

haviam sido condenados em 1986. Nesse mesmo dia, também promulgou o Decreto nº 2.742/90, indultando o ex-chefe da organização guerrilheira Mon-

toneros, Mario Eduardo Firmenich. Com isso, Menem pôs em prática sua po- lítica de pacificação e reencontro nacional.

Essas medidas tiveram um duplo efeito sobre o conjunto das rela- ções civis-militares. Por um lado, significaram o fim da etapa marcada pe- los julgamentos e pelas problemáticas resultantes da revisão judicial do pas- sado, cujos pormenores haviam ocupado o centro do cenário político na gestão anterior. A partir desse momento, tanto a reivindicação militar de uma solução política para os processos e condenações judiciais pendentes, quanto a tácita reivindicação da atuação militar no passado autoritário fo- ram esvaziadas de conteúdo e politicamente superadas. Com isso, a revisão do passado deixou de ser a questão mais conflituosa das relações civis-mili- tares e, como se verá, seu desenvolvimento posterior não implicou o cercea- mento do controle civil sobre as Forças Armadas ou, mais especificamente, da subordinação castrense aos poderes governamentais, mas uma proble- mática atinente ao âmbito da Justiça. Por outro lado, os indultos simboliza- ram, tanto para o governo quanto para os militares em seu conjunto, uma expressão concreta de aproximação e convergência entre Menem e as For- ças Armadas. Desde esse momento a administração menemista contou com um elevado grau de controle efetivo sobre as Forças Armadas, o que nunca havia sido conseguido por Alfonsín.

Não obstante, em fins de 1994, o tema da repressão ilegal no passado autoritário voltou à cena pública quando o Senado Nacional, contrariando decisão de Menem, rejeitou o acordo constitucionalmente necessário para a promoção dos capitães-de-fragata Antonio Pernías e Juan Carlos Rolón, dois militares que haviam participado do combate à subversão.41 Algumas sema-

41 _{O cap. Pernías havia sido processado em 1984 por crimes cometidos durante a ditadura e pos-} teriormente beneficiado pela Lei de Ponto Final; e o cap. Rolón havia sido acusado de numerosos delitos cometidos durante a repressão ilegal. Em outubro daquele ano, ambos os oficiais haviam reconhecido perante o Senado sua participação na repressão ilegal durante a guerra anti-subversiva e na tortura de inúmeros detidos (Clarín e Página 12, 20-10-1994).

nas depois, o presidente Menem defendeu publicamente a atuação das For- ças Armadas durante a luta contra a subversão desenvolvida nos anos 1970, defesa que se repetiu muitas vezes durante esses meses. Em março de 1995, entretanto, o capitão-de-corveta Adolfo Scilingo, ex-membro de uma força- tarefa que funcionou na Escola de Mecânica da Armada (Esma), exigiu do comando do Exército que esclarecesse publicamente acerca dos lugares, mé- todos e outras particularidades da repressão ilegal ordenada pelo comando da Armada durante a ditadura militar, depois do que efetuou uma denúncia penal a esse respeito.42 Estes fatos deram lugar, nos meses seguintes, a um amplo debate público acerca daqueles acontecimentos, cujo ponto culminan- te foi o comunicado público feito em 26 de abril pelo comandante do Exérci- to, o general Martín Balza, no qual assumia a responsabilidade institucional que cabia a sua força na repressão ilegal desencadeada na última ditadura, sustentando que a chegada das Forças Armadas ao governo nacional havia ocorrido com base numa avaliação equivocada da situação do país e recha- çando como ilegítima a metodologia adotada por tais forças para fazer frente à violência.43 Vale dizer que, enquanto o presidente Menem elogiava ou fa- zia menção à ação das Forças Armadas no combate à subversão, o titular do Exército assumia a responsabilidade institucional dos delitos e erros cometi- dos por sua força durante a repressão ilegal, elaborava uma nova concepção de obediência militar e condenava toda forma de intervenção castrense na vida política do país além da estrita subordinação legal-constitucional ao po- der político.

Esses fatos fizeram a questão do passado voltar ao cenário político. Os organismos de direitos humanos começaram a reclamar ao governo e à Justi- ça o início de novas investigações que levassem ao conhecimento de todos o ocorrido durante a repressão processista, o que foi reforçado pelos processos judiciais iniciados em 1997 na Espanha contra comandantes militares do PRN responsáveis pelo desaparecimento de muitos cidadãos espanhóis. Nes- te quadro, em 5 de janeiro de 1998, o deputado federal de oposição Juan Pa- blo Cafiero, da Frepaso — acompanhado por outros cinco parlamentares des- sa força política — apresentou um projeto de lei propondo a revogação e a de-

42 _{Segundo este oficial arrependido, essa força havia sido responsável pela morte de 1.500} a 2 mil detidos ilegalmente, que haviam sido jogados com vida no mar por aviões da pró- pria Marinha. Para a confissão completa do capitão-de-corveta Adolfo Scilingo acerca da repressão ilegal levada a cabo na Esma, ver Verbitsky (1995).

43 _{Mesmo assim, Balza afirmou que a violência na Argentina havia sido instaurada pelo terroris-} mo e que, como resposta a isso, as Forças Armadas haviam tomado ilegitimamente o poder e em- preendido uma violenta repressão que se valeu da tortura e do assassinato como métodos ilegítimos para a obtenção de informações. E frisou que “o fim nunca justifica os meios”. Também declarou que quando está em risco a vida republicana de um Estado “não é o Exército a única re- serva da pátria”, mas o conjunto da sociedade, através de suas instituições políticas e sociais, ins- tâncias entre as quais as Forças Armadas eram apenas uma parte (Clarín e Página 12, 26-4-1995).

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claração de nulidade absoluta da Lei do Ponto Final e da Lei da Obediência Devida. Essa apresentação gerou novo e amplo debate sobre o assunto, até que em 25 de março o Congresso sancionou, com o respaldo dos partidos da situação e da oposição, a Lei nº 24.952, que anulava as anteriores.

Por outro lado, no plano dos problemas internos do Exército, a heran- ça recebida pela administração menemista com relação ao conflito entre o comando do Exército e o setor cara-pintada era também considerada uma pesada carga para o governo instalado em 1989. Para enfrentar essa proble- mática e pôr fim a esse conflito, Menem seguiu nova orientação. Isso se ob- servou quando assumiu a presidência e designou para o comando do Exér- cito oficiais não pertencentes a nenhum dos setores em luta, e sim aqueles que apresentavam um perfil institucionalista, como os generais Isidro Cáce- res, Martín Bonnet e Martín Balza, com o que pretendia limitar a esfera de influência interna do setor rebelde. Desde então, os caras-pintadas se vi- ram diante de um comando composto por oficiais com o perfil por eles mes- mos reivindicado como adequado e necessário para a chefia do Exército.

Mas, além disso, por seu caráter institucionalista, esses comandantes rechaçavam toda forma de insubordinação ou de atos que atentassem con- tra a hierarquia e a disciplina interna do Exército, e, em função disso, esta- beleceram como seu objetivo principal a exclusão dos caras-pintadas das filei- ras dessa força.44 Tal fato acabou resultando na rebelião de 3 de dezembro de 1990 — o maior e mais violento dos levantes ocorridos até então.45 Dian- te do fato consumado da rebelião, Menem em nenhum momento se mos-

44 _{Sain (1994).}

45 _{Neste levante, os rebeldes tomaram a sede do Estado-Maior Geral do Exército — o edifício Li-} bertador —, situado em frente do palácio do governo; as instalações dos quartéis de Palermo, em plena capital federal; a fábrica de tanques Tamse, em Boulogne; e alguns estabelecimentos e uni- dades blindadas da província de Entre Ríos. Quanto ao número dos envolvidos nesses fatos, cal- cula-se que só em Buenos Aires os rebeldes fossem mais de 600, e em Entre Ríos o movimento contou com a participação de mais de 1.500 pessoas. Em sua grande maioria — isto é, mais de 90% —, os rebeldes eram suboficiais. Com relação à violência do enfrentamento, apenas me limi- tarei a mencionar que na madrugada do dia 3, nas instalações de Palermo, foram mortos o tenen- te-coronel Pita e o major Pedernera, militares leais ao governo. Segundo informações colhidas nos interrogatórios levados a cabo durante o julgamento dos responsáveis e participantes na re- belião, essas mortes, embora decorrentes do enfrentamento havido no interior desse prédio, ocorreram praticamente por “fuzilamento”. Em Entre Ríos, a coluna de blindados que se desloca- vam em direção a Buenos Aires foi detida mediante o bombardeio de aviões Canberra da Força Aérea Argentina. Em Palermo, os quartéis foram retomados após o bombardeio das intalações por peças de artilharia fixas e de tanques. Com o tiroteio no edifício Libertador, muitos projéteis atingiram a própria Casa Rosada. Em Boulogne, depois de alguns tanques dirigidos por caras-pin- tadas conseguirem sair da fábrica Tamse, rompendo o cerco mantido pelas forças leais ao gover- no, na fuga atropelaram, na via Panamericana, um ônibus de passageiros da linha 60, causando a morte de cinco civis que nele viajavam. Durante todo esse dia, cinco civis e 12 militares acaba- ram mortos em razão dos cruéis entrechoques ocorridos entre rebeldes e leais. Ver Clarín e Página 12, 3, 4, 5 e 6-12-1990.

trou disposto a negociar ou entrar em acordo com os rebeldes, embora estes tenham tentado isso em muitas oportunidades; além disso, ordenou ao co- mandante do Exército a imediata repressão aos focos rebeldes, ordem que foi estritamente cumprida pelas tropas leais, à frente das quais colocaram-se os militares institucionalistas, que com isto vislumbraram uma oportunidade ímpar para desarticular a presença política dos caras-pintadas no Exército.46

Não obstante, a coerência e a predisposição governamental para aca- bar com a rebelião diminuíram quando, ao longo do julgamento dos prota- gonistas desses episódios, vieram a público as vinculações que Menem e o coronel Seineldín haviam mantido durante 1989 e 1990.47 Por certo, essas relações, longe de permitir a superação do conflito político e da fragmenta- ção institucional existentes, contribuíram para o agravamento da crise, e a elas se remetem as causas da rebelião de 1990. De qualquer modo, Me- nem, junto com os generais Cáceres, Bonnet e Balza, desarticulou a presen- ça política dos caras-pintadas no Exército, o que a administração anterior não conseguira realizar. Alfonsín interpretou as insurreições caras-pintadas como tentativas de golpe de Estado, mas acabou fazendo concessões e enta- bulando negociações secretas com seus líderes, mas não conseguiu afastá- los da força. Menem, ao contrário, firmou um acordo com os caras-pinta- das e elogiou Seineldín, mas levou a cabo uma estratégia — contraditória, sinuosa e mesmo arriscada — que terminou com o afastamento definitivo do líder rebelde e de seus seguidores das fileiras do Exército.

Quanto ao papel institucional das Forças Armadas, as diretrizes segui- das por Menem significaram uma certa redefinição em relação à gestão pre- cedente. O caráter remilitarizante da segurança interna contido nas normas promulgadas por Alfonsín na última etapa de seu governo foi reforçado por Carlos Menem quando, poucos meses depois de assumir a presidência, e em resposta à situação de grave crise político-social decorrente da hiperinflação instalada no início de 1990, promulgou, em 26 de fevereiro desse ano, o De- creto nº 392/90, alterando o Decreto nº 327/89 e ampliando sua competência 46 _{Após o levante, seus responsáveis e participantes foram presos e imediatamente processados} por ordem do Poder Executivo. Ao final da revisão judicial dessas atuações, as sentenças emitidas pelo Conselho Supremo das Forças Armadas e, em segunda instância judicial, pela Câmara Fede- ral de Apelações da Capital Federal — sentenças posteriormente ratificadas pela Corte Suprema de Justiça da nação — resultaram na condenação e em severas penas para os líderes e autores da rebelião.

47 _{Menem e alguns de seus assessores haviam tido inúmeras entrevistas secretas com o chefe} cara-pintada enquanto esse estava detido por haver encabeçado o último levante realizado durante o mandato de Alfonsín. Nesses contatos, o candidato justicialista, e depois presidente, empreendeu negociações com o militar rebelde acerca de muitas questões, como a passagem para a reserva de oficiais superiores e comandantes do Exército, a nomeação de seus correligionários como funcio- nários de direção na área de defesa — tanto o ministro e secretário de Defesa quanto o chefe do Emge —, o planejamento do combate ao narcotráfico, a implementação dos indultos etc. Ver Sain (1994).

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funcional à prevenção e à repressão de “fatos que constituam um estado de comoção interna”. Não obstante, em dezembro de 1991, a distinção jurídico- institucional entre defesa nacional e segurança interna foi restabelecida atra- vés da sanção e promulgação da Lei nº 24.059 de Segurança Interna. No refe-

rente à eventual intervenção das forças castrenses em assuntos de segurança interna, a lei estabeleceu a possibilidade de que estas o fizessem em três si- tuações diferentes, a saber: fornecendo apoio logístico às ações de segurança interna empreendidas pelas forças policiais e de segurança; evitando qual- quer ataque armado a uma unidade militar — mas apenas no âmbito da mes- ma — e restabelecendo a situação de segurança interna naqueles casos excep- cionais em que o sistema federal de segurança fosse insuficiente para contro- lar e evitar fatos que viessem a tornar vulnerável a segurança pública. Não obstante, o emprego subsidiário das Forças Armadas em tais situações excep- cionais não poderia incidir na “doutrina, organização, equipagem e capacita- ção das Forças Armadas”. Essas prescrições, por fim, supunham a anulação tácita do Decreto nº 327/89, modificado pelo Decreto nº 392/90.

Não obstante, e apesar do estabelecido nas citadas normas, nos últi- mos anos não têm sido poucas as tentativas governamentais e militares de chegar a um consenso favorável à intervenção castrense em assuntos de segu- rança interna. Em abril de 1996, o secretário-geral do Estado-Maior Geral do Exército (Emge), general Ernesto Bossi, postulou a necessidade de que sua força começasse a produzir “inteligência relativa à ‘política interna’” como

Belgede Xıx. yüzyıl Osmanlı batı etkisinde resim sanatı eserlerinin korumanın tarihi belge değeri açısından incelenmesi (sayfa 98-114)