Haleb Şehrinin Nüfûs Cedveli

POLÍTICAS

Segundo FELDMAN e KHADEMIAN (2008), a elaboração de políticas pode ser vista como um processo contínuo, onde uma ação efetuada em um ponto não é um fim, mas um meio; cada ação revela o próximo grupo de questões políticas e possibilidades. Assim a elaboração de uma política e respectiva AAE pode ser vista como o começo de um novo ciclo da política: o ciclo anterior termina e a velha política é revista e substituída. Por outro lado, também pode ser vista como um processo contínuo pelo qual elementos da política são modificados, com a AAE dando suporte ou facilitando o processo de decisão. Nesse caso, AAE pode ser vista como olhar para os efeitos da política em alteração e como follow up das políticas anteriores (PARTIDÁRIO e ARTS, 2005).

De acordo com SHEATE et al. (2003), a avaliação ambiental estratégica pode preencher dois amplos papéis: ela pode ser usada para avaliar o desempenho de políticas já criadas e também pode ser usada como um processo sistemático que possibilita desenvolver, avaliar, aperfeiçoar, implementar, monitorar e rever a política.

A AAE pode apresentar diferentes níveis de integração ao processo de elaboração de políticas. ORTOLANO (2009) classifica essa integração em quatro níveis:

a) Completa – os especialistas em AAE são parte do grupo que elabora as políticas. Não existe uma distinção clara entre elaboração da política e AAE;

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b) Parcial / esforço simultâneo – especialistas em AAE formam um grupo distinto dos formuladores de política. Esse grupo trabalha cooperativamente e em paralelo com os formuladores de política, com múltiplos pontos de contato;

c) Parcial / esforço de último estágio – esse grupo trabalha em resposta a uma proposta de política. Múltiplos contatos podem ocorrer, mas ocorrem um pouco tarde no processo de formulação da política;

d) Parcial / apoio técnico – AAE serve basicamente para fornecer informação técnica. A integração ocorre em alguns momentos do processo, mas de forma descontínua.

Considerando esses níveis de integração, a Figura 5 mostra os principais fluxos de informação entre a formulação de políticas e AAE. Na integração, “Completa” as fases da AAE e do ciclo de políticas se confundem. Na “Parcial / esforço simultâneo”, todos os fluxos de informação seriam ativados. Nas demais, apenas alguns fluxos seriam ativados. A probabilidade de que a AAE influencie o desenho e os resultados da política é bem maior nos dois primeiros tipos de integração. Se implementada muito tardiamente no processo ou de forma descontínua, corre-se o risco de que a AAE se torne um processo de validar as decisões ou, na melhor das hipóteses, que consiga imprimir mudanças incrementais de forma reativa, perdendo seu caráter proativo.

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Figura 5. Fases da AAE e conexões com a formulação de políticas

4.6 Desafios para Avaliação Ambiental Estratégica de Políticas

Uma das dificuldades para aplicação da AAE em políticas é adaptá-la ao contexto da elaboração de tais ações estratégicas. De acordo com SADLER (2005), a experiência confirma a necessidade de adaptar a AAE aos diferentes modos de fazer política e à cultura política. Alguns aspectos constituem desafios para isso:

a) natureza abrangente e abstrata – por natureza, as políticas são mais abrangentes em escala temporal e / ou territorial que os planos e programas. E geralmente são formuladas em termos abstratos, que só se materializarão nos

Percepção e definição dos problemas Definição da Agenda Elaboração Scoping (definição do conteúdo) Alternativas Análise de impactos Monitoramento Avaliação Gestão Comunicação Decisão Implementação Avaliação Relatório CICLO DAS POLÍTICAS FASES DA AAE FASES EX POST FASES EX ANTE FLUXO DE INFORMAÇÕES

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planos e programas. Muitas vezes, na política estão definidas somente questões gerais como “por que”, “o que”, sem entrar em questões de “como” e “onde” (CHAKER et al. 2006, PARTIDÁRIO e ARTS, 2005);

b) timing das decisões – particularmente no nível das políticas e planejamento, ocorre uma cadeia de pequenas decisões incrementais (PARTIDÁRIO, 2000). Então é necessário identificar os pontos-chave de decisão no processo de elaboração de políticas para garantir que a AAE seja considerada em todas as etapas importantes do processo (CHAKER et al., 2006);

c) nível de informação – o nível de informação, detalhamento e a certeza diminuem nos níveis mais altos de planejamento;

d) características do processo decisório - a literatura sobre AAE parece ser baseada no pressuposto de que a decisão é tomada em bases racionais e que o fornecimento da informação adequada vai levar à melhor decisão. Porém outras características do real processo decisório, como limitações cognitivas, vieses comportamentais, ambiguidade, variabilidade de preferências e valores, distribuição do poder de decisão entre atores e no tempo, a noção de processo de tomada de decisão como um processo de aprendizado e negociação entre múltiplos atores, acabam prevalecendo sobre a racionalidade (KØRNØV e THISSEN, 2000);

e) questões-chave e desdobramentos – muitas vezes a iniciativas políticas têm efeito em outros setores. Então a deve ser dada atenção à dimensão horizontal para AAE (SADLER, 2005);

f) predomínio dos fatores políticos sobre os critérios técnicos – de acordo com OECD (2006), o nível de intervenções estratégicas, notadamente o nível de políticas, são mais influenciados por fatores políticos que critérios técnicos. Assim a informação tem um papel limitado no contexto político e o conhecimento científico é apenas uma das muitas considerações que os formuladores de política devem levar em conta (SANCHEZ e TRIANA, 2007), trazendo dificuldade para conduzir a AAE;

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g) transparência – é necessário garantir o acesso público à informação e tomada de decisão particularmente nos primeiros estágios e nos níveis decisórios mais elevados.