Challenges Resulted from the Employment Status
I- GİG EKONOMİSİ VE TEMEL ÖZELLİKLERİ
A Sala de Ouvidorias34 é uma ferramenta online mantida pelo governo federal por intermédio do Ministério da Transparência, Fiscalização e Controle (MTFC), por meio de sua Ouvidoria-Geral da União (OGU). Esse portal trata-se de um painel dinâmico que dispõe de dados estatísticos sobre as diversas manifestações dos cidadãos recebidas pela Administração Pública acerca da qualidade dos programas e serviços públicos prestados pela administração pública federal direta e indireta a fim de fornecer dados que auxiliem gestores e cidadãos no exercício do controle e fiscalização por meio da participação social. O panorama geral do portal pode ser visto na Figura 1.
Os temas disponíveis no quadro de filtros, tais como Administração, Educação, Previdência Social, Agropecuária, Meio Ambiente, Segurança e Ordem Pública, estão de acordo com o Vocabulário Controlado de Governo Eletrônico (VCGE)35 e os assuntos são categorias criadas pelas ouvidorias para atender aos seus processos de trabalho.
As informações utilizadas provêm do sistema e-Ouv, por meio do qual é possível encaminhar manifestações - denúncias, reclamações, solicitações, sugestões e elogios - aos órgãos e às entidades do Poder Executivo Federal por meio da Internet, 24 horas por dia.
34 BRASIL. CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO. SALA DE OUVIDORIAS. Disponível em: <https://sistema.ouvidorias.gov.br/salaouvidorias/index.html>. Acesso em: 25 maio 2018.
35 O VCGE é um vocabulário controlado para indexar informações (documentos, bases de dados, sites, etc) no governo federal. Ele foi projetado com dois objetivos básicos: interface de comunicação com o cidadão e ferramenta de gestão. Como interface de comunicação com o cidadão ele deve indexar as informações de governo de uma forma simples e entendível. Como ferramenta de gestão ele deve ajudar aos gestores a gerenciarem suas informações. A expectativa é que o VCGE seja usado para classificar qualquer conteúdo de informação (documentos, bases de dados, mídia eletrônica, documentos em papel, etc) que não seja classificado outra forma mais específica de indexação. O VCGE é feito para ser consultado pelo público geral e seu processo de indexação deve ser feito por pessoas que não são profissionais especializados (biblioteconomistas, arquivologistas, etc). Cf. Brasil. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação VCGE Vocabulário de Governo Eletrônico / Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação - Brasília : MP, SLTI, 2014.p.6
De acordo com o Manual e-Ouv Federal36, as manifestações podem ser realizadas por meio de: denúncia, quando houver a comunicação de prática de ato ilícito cuja solução dependa da atuação de órgão de controle interno ou externo; reclamação, quando se tratar de demonstração de insatisfação em relação a um serviço público; solicitação, quando a administração for demandada para adoção de providência; sugestão, quando houver a proposta de aprimoramento de políticas e serviços prestados pela Administração Pública federal ou ainda elogio, quando houver demonstração de satisfação sobre serviço oferecido ou atendimento recebido.
Verifica-se, no painel, um quadro (Figura 2) em que se pode implementar filtros de busca, tais como o período de início e de fim das manifestações, os órgãos ou as entidades que as receberam, bem como o tema e o assunto de que se tratam as referidas manifestações.
No quadro ‘Perfil do cidadão’ (Figura 3), há disposição de dados sobre a concentração espacial, etária, de gênero e de cor dos cidadãos. Nesse mesmo quadro é possível também filtrar as manifestações por unidade da federação de onde são originadas, sendo necessário apenas clicar sobre o estado no mapa do Brasil. Há, contudo, quantidade
36 BRASIL. MINISTÉRIO DA TRANSPARÊNCIA E CONTROLADORIA GERAL DA UNIÃO. Manual e-
Ouv Federal: Sistema de Ouvidorias do Executivo Federal. 2018. Disponível em: <http://www.ouvidorias.gov.br/arquivos/manual_eouv-federal-diagramado-2018.pdf>. Acesso em: 03 maio 2018.
Fonte 1 – Sala de Ouvidorias, online, 2018. Figura 1 – Panorama Inicial Sala de Ouvidorias
considerável de dados não informados, como a faixa etária, a cor e o gênero do solicitante, uma vez que o sistema e-Ouv não exige identificação do cidadão.
O quadro ainda possibilita a visualização da concentração de manifestações por ente da federação indicada no mapa com legenda em escala de cor. Observa-se, a partir disso, que há uma distribuição não uniforme da quantidade de manifestações entre as regiões do país. De
Fonte: Sala de Ouvidorias, online, 2018.
Fonte: Sala de Ouvidorias, online, 2018.
Figura 2 – Quadro de Filtros
fato, a região sudeste é responsável por quase metade das manifestações registradas, como evidenciado na Tabela 1.
Tabela 1 – Distribuição Percentual das Manifestações
Região Manifestações (%) PIB per capita (%)
SUDESTE 48% 21% NORDESTE 20% 20% SUL 14% 15% CENTROESTE 7% 16% DF 6% 11% NORTE 5% 17%
Fonte: Sala de Ouvidorias. Acesso em 28/05/2018
No painel da Figura 1, há um quadro (Figura 4) que expõe, a depender dos filtros aplicados, o número de manifestações oferecidas ao sistema; o número de manifestações que se encontram sem respostas conclusivas, pendentes de atendimento; a quantidade de ouvidorias que estão tratando dessas manifestações e o tempo médio de atendimento daquelas manifestações já concluídas.
Fonte: Sala de Ouvidorias, online, 2018 Figura 4 – Quadro de Manifestações
No quadro ‘Manifestações: tipos e temas’ (Figura 5), há um gráfico de áreas que mostra a evolução mês a mês das manifestações, desde a implementação do portal, em dezembro de 2014, até hoje. Há um conjunto de gráficos de rosca, mostrando o percentual de cada tipo de manifestação- elogios, denúncias, reclamações, solicitações e sugestões- e um gráfico em barra que mostra a quantidade de informações por tema e assunto das manifestações. Mais uma vez, o montante de informações não classificadas ou não informadas mostra-se expressivo.
É notória a evolução da quantidade de manifestações registradas ao longo do tempo, o que se coaduna com os princípios e objetivos do Governo Aberto, segundo os quais é necessário a promoção da transparência e da participação cidadão, por meio do uso e das tecnologias de inovação.
No quadro ‘Tempo e local de atendimento’ (Figura 6) verifica-se, por meio de um gráfico de linhas, que apresenta dados mensais separados por tipo de manifestação, o tempo que a ouvidoria leva para concluir as manifestações Além disso, informa quais ouvidorias estão tratando as manifestações selecionadas por meio dos filtros. Verifica-se que o tempo de atendimento tem crescido proporcionalmente ao aumento de manifestações.
Figura 5 - Quadro Manifestações: Tipos e Temas
Essa ferramenta possibilita aos cidadãos o exercício de maior controle social, por meio de tecnologia e de inovação, a partir dos dados estatísticos que são dispostos no painel. Vê-se, portanto, que a partir dessa ferramenta, há um grande avanço na política de Dados Abertos no Brasil, instrumento necessário e imprescindível ao desenvolvimento de um Governo Aberto.