Örgütlenme Zorlukları ve Yeni Örgütsel Yaklaşımlar

O Portal e-SIC - Sistema Eletrônico do Cidadão - foi criado pela União como canal legítimo e obrigatório de recebimento de pedidos de acesso à informação para toda administração pública federal (art.3º, III, LAI e art.9º, II, Decreto 7.724/12)37_.

37 _{Cunha Filho, Marcio Camargo; Xavier, Vítor César Silva. Op. Cit. p.170.} Fonte: Sala de Ouvidorias. Acesso em 27/05/2018.

O sistema permite que qualquer pessoa, natural ou jurídica, realize pedido de acesso à informação à Administração Pública federal direta e indireta. O sistema funciona na internet38 (Figura 7) e centraliza os pedidos e recursos dirigidos ao Poder Executivo Federal, suas entidades vinculadas e empresas estatais. É possível ainda acompanhar pedidos de acesso à informação, trâmites e prazos, entrar com recursos e acompanhar o seu andamento, apresentar reclamação por omissão de resposta e consultar as respostas recebidas.

Para realizar a primeira solicitação de informações, é necessário realizar um cadastro no sistema, onde apenas alguns dados são de informe obrigatório, tais como nome, CPF - caso o usuário possua-, endereço eletrônico e será escolhido um nome de usuário e senha, também de informe obrigatório. Informações como data de nascimento, sexo, endereço, que seriam relevantes para gerar dados mais acurados quanto à faixa etária, à distribuição de gênero, e ao local dos solicitantes não devem ser obrigatoriamente informados e sua ausência não impedem o acesso à informação.

38 _{BRASIL. e-SIC. Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão. Disponível em:<} https://esic.cgu.gov.br/sistema/site/index.aspx> Acesso em 22 de maio 2018.

Fonte: Portal e-Sic, online, 2018. Figura 7: Página Inicial e-SIC

Após estar identificado no sistema (Figura 8), é possível registrar ou consultar pedidos e recursos, visualizar e modificar os dados cadastrais anteriormente informados, bem como inativar o cadastro no sistema. Para realizar a consulta, é necessário informar o órgão destinatário, a forma de recebimento da resposta - se pelo sistema, se pessoalmente ou por correspondência física-, o resumo e o detalhamento da solicitação, sendo possível ainda anexar documentação que se considere pertinente para o pedido. Após a conclusão do pedido é gerado um número de protocolo por meio do qual é possível consultar a situação do pedido, por meio da opção do menu do sistema “Consulta Pedido de Informação”.

O e-SIC é um canal que possibilita, por meio da tecnologia e da internet, a implementação do procedimento administrativo proposto e regulado pela LAI. Portanto, não se trata de um canal adequado para apresentação de reclamações, solicitação de serviços, consultas sobre interpretação de normativos ou denúncias.

É possível gerar Relatório de Pedidos de Acesso à Informação e Solicitantes, selecionando o período e um órgão ou entidade específica do qual se queiram os dados ou de toda a Administração Pública Federal (Figura 9).

No Relatório Estatístico gerado pelo sistema, constam a quantidade de pedidos de acesso à informação, o total de solicitações e sua média mensal para o período selecionado. Há também a situação e características dos pedidos de acesso, tais como o status das solicitações,

Figura 8 - Tela inicial após identificação no Portal e-SIC

quantas já foram respondidas e quantas estão em tramitação, dentro e fora do prazo legal. Além disso, apresenta o total de perguntas realizadas, a média do total de perguntas realizadas por pedido e a lista dos dez temas mais requeridos pelos cidadãos. Conta também com o tempo e o tipo de resposta às demandas, o número e o percentual de prorrogações de prazo para manifestações pelos SICs, os motivos das negativas de respostas e o meio em que a resposta foi encaminhada, se pelo próprio sistema, se por e-mail, se a resposta deve ser consultada pessoalmente ou se houve envio de correspondência física.

De acordo com o Relatório de Pedidos de Acesso à Informação e Solicitantes gerado pelo sistema em 22 de maio de 2018, tendo como referência todos os órgãos e referente ao período de disponibilidade do portal, qual seja, de maio de 2012 a maio de 2018, tem-se um total de 622.030 pedidos, o que gera uma média mensal de 8521,07 pedidos, com tempo médio de 14,23 dias para resposta, o que corresponde ao tempo máximo estabelecido pela LAI (art. 11, §1º). Para o período de disponibilidade do portal, somente 9,48% dos pedidos foram objeto de prorrogação.

Fonte: Fonte: Portal e-Sic, online, 2018.

De acordo com o relatório, 85,55% do total de respostas aos pedidos realizados foram encaminhadas pelo sistema; 12,25% foram encaminhadas por e-mail, 1,58% buscado o consultado pessoalmente e apenas 0,61% encaminhado por correspondência física, o que demonstra a grande virtualização do procedimento previsto na LAI.

O Portal e-SIC, como um canal que viabiliza a participação cidadã, por meio do acesso à informação e do uso de tecnologias e inovação, é também relevante instrumento de concretização do Governo Aberto no Estado brasileiro.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Porquanto, a previsão da Constituição Federal de 1988 institui como direito o acesso à informações pública, a participação social e a avaliação periódica dos serviços públicos pelos cidadãos, é perceptível o esforço da legislação e da administração pública federal em fazer se consolidar esse direito, especificamente no caso dos portais, ao acompanhamento e resposta sobre dúvidas dos cidadãos a respeito de políticas públicas.

Pelos números apresentados na consulta (622 mil pedidos de 2012 a 2018 no e-SIC e mais de 202 mil demandas na sala de ouvidorias desde dezembro de 2014), percebe-se que, se considerados o tamanho do Estado enquanto administração pública e a atual população brasileira, os portais têm sido cada vez mais utilizados como meio de consolidação desse direito. Há vinculação desses portais, que facilitam a comunicação entre administração pública e população, com os meios de fiscalização e combate à corrupção, como a CGU – Controladoria Geral da União. Desse modo, a informação oferecida atinge também algumas de suas finalidades, como a informação como meio de levar a administração a fiscalizar melhor as gestões públicas brasileiras e direcionar os próprios gestores no sentido de possíveis falhas ou aprimoramentos na gestão.

A publicação das leis que garantem os dados abertos, o acesso à informação e a defesa, participação e proteção do usuário do serviço público, além da desburocratização, que perfazem o programa Brasil Eficiente, demonstram a construção da governança aberta e melhoria dos processos de cidadania, centrados na participação difusa e individual, mediada pelas novas tecnologias. Tais leis são recentes, sendo a LAI de 2011 e Lei de Defesa do Usuário e o Decreto da Desburocratização (Simplifique) ambos de 2017, portanto, ainda consolidando uma cultura de acesso e participação online, constatados pela análise dos portais como positiva, mas ainda concentrada em algumas regiões, como a alta demanda encontrada no Distrito Federal que totaliza mais que toda a região Norte, desequilíbrios que se devem provavelmente a concentração de servidores públicos ou alta formação educacional.

É inconteste que os portais analisados transformam a relação entre Estado e sociedade, uma vez que põem a disposição do cidadão meios para promover a participação social, possibilitando que sejam exigidas informações e melhorias dos serviços públicos mormente por meio do uso das TICs.

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