De acordo com a legislação estadual58 (Decreto nº 36.872, de 17 de janeiro de 2005, e da Resolução SSP nº 760, de 14 de janeiro de 2005) o ISP tem como responsabilidade centralizar, consolidar e dar publicidade os dados estatísticos oficiais referentes à segurança pública.
No que concerne às estatísticas criminais, o ISP possui as funções de consolidação dos registros de ocorrência em um banco de dados e de análise das estatísticas criminais no formato de relatórios e pesquisas destinados às polícias e aos demais órgãos da estrutura da SESEG. O ISP é o órgão responsável por tornar público os indicadores de criminalidades, os disponibilizando em seu site institucional e atendendo a solicitação de pedidos de pesquisadores externos a estrutura governamental. Destaca-se ainda que este órgão também possui a missão de gerenciar os Conselhos Comunitários de Segurança (CCS), estimulando a integração entre as polícias e a sociedade no debate das questões relacionadas à segurança pública.
O ISP divulga as incidências criminais do Estado a partir de 39 títulos considerando a distribuição das ocorrências nos níveis de Estado, Região Integrada de Segurança Pública (RISP), Área Integrada de Segurança Pública (AISP) e Circunscrição de Delegacia Policial. Segundo o ISP, essa divisão territorial adotada facilita a visualização das incidências criminais, oferecendo uma visão macro das ocorrências do Estado, permitindo ao mesmo tempo, o acompanhamento local, com as áreas de circunscrição das delegacias.
O critério de agregação dos títulos considerados na divulgação das estatísticas criminais utilizado pelo ISP tem como objetivo reunir em categorias delitos que possuam titulação semelhante, segundo os critérios adotados pela PCERJ.
Nesse sentido, quando é divulgada a incidência de lesão corporal dolosa, nesta categoria estão agregados todos os 42 títulos específicos sob os quais esse tipo de delito foi eventualmente registrado, como é o caso dos registros de “lesão corporal dolosa provocada por arma de
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fogo”, “lesão corporal dolosa provocada por arma branca”, “lesão corporal dolosa provocada por pauladas”, “lesão corporal dolosa proveniente de violência doméstica e familiar”, dentre outros. (Informações extraídas do site do ISP)59
Em contrapartida, os delitos relacionados a eventos que resultaram em morte, como Homicídio Doloso, Roubo Seguido de Morte (latrocínio), Autos de Resistência, Policiais Civis e Militares Mortos em Serviço, devido a sua gravidade são divulgados de forma separada, permitindo que sua agregação seja feita de acordo com o objetivo de sua análise.
O ISP pondera que o critério de agregação adotado pode sofrer alterações em função das demandas e modificações na legislação vigente, como foi o caso da inclusão de títulos específicos para os registros de delitos ocorridos em contextos de violência doméstica e/ou familiar, a partir de 2005.
Atualmente, os 39 títulos divulgados pelo ISP, que representam as estatísticas criminais, são apresentados da seguinte forma:
“Vítimas de Crimes Violentos”: totais de Homicídio doloso, Lesão Corporal Seguida de Morte, Latrocínio (Roubo seguido de morte), Tentativa de Homicídio, Lesão Corporal Dolosa e Estupro;
“Vítimas de Crimes de Trânsito”: totais de Homicídio Culposo de Trânsito e Lesão Corporal Culposa de Trânsito;
“Vítimas de Morte com Tipificação Provisória”: totais de Encontro de Cadáver e Encontro de Ossada;
“Registros de Crime Contra o Patrimônio”: totais de Roubo a Estabelecimento Comercial, Roubo a Residência, Roubo de Veículo, Roubo de Carga, Roubo a Transeunte, Roubo em Coletivo, Roubo a Banco, Roubo de Caixa Eletrônico, Roubo de Aparelho Celular, Roubo com Condução da Vítima para Saque em Instituição Financeira, Furto de Veículos, Extorsão Mediante Sequestro (Sequestro Clássico), Extorsão,
Extorsão com Momentânea Privação da Liberdade (Sequestro Relâmpago) e Estelionato;
“Atividade Policial”: totais de Apreensão de Drogas, Armas Apreendidas, Prisões, Apreensão de Criança/Adolescente, Recuperação de Veículo e Cumprimento de Mandado de Prisão;
“Outros Registros”: totais de Ameaça (vítimas), Pessoas Desaparecidas, Resistência com Morte do Opositor - Auto de Resistência, Policiais Militares Mortos em Serviço e Policiais Civis Mortos em Serviço;
“Totais de Registros”: totais de Roubos, Furtos e Registros de Ocorrência.
De acordo com informações do próprio ISP60, entre os produtos regulares do NUPESP estão: as publicações de incidências criminais no Estado do RJ; a divulgação do resumo mensal por AISP; quadro de locais e horários de incidência criminal; avaliação de risco e indicação de linhas de ônibus para maior policiamento; monitoramento diário de crimes considerados como prioridades pela Secretaria de Estado de Segurança (homicídio doloso, roubo de veículos, furto de veículos e crimes de rua – roubo de celular, roubo a transeunte, roubo em coletivo); monitoramento de padrões regionais e das Áreas Integradas de Segurança Pública; elaboração e análise de pesquisas voltadas para a temática da segurança (dados sobre vitimização, roubo de veículos, homicídio doloso, crimes de rua, furto de veículos) e ainda apresentação de relatórios temáticos (criança e adolescente, dossiê mulher, e idoso).
O fluxo apresentado na figura 14 resume a prática do processo de produção, divulgação e uso das estatísticas criminais tendo como foco o planejamento da atividade policial no Rio de Janeiro, objeto de interesse da tese.
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Figura 14 – Fluxo do Processo de Produção, Divulgação e Uso das Estatísticas Criminais
Fato (Crime)
Realização de Registro de Ocorrência (RO) na Delegacia de Polícia (DP)
RO feitos em DP Legais* são contabilizados On Line
e os em DP Tradicionais** são digitados, a PCERJ agrupa os RO
em um único banco de dados
A PCERJ envia o banco de dados único para o ISP, que contabiliza estes dados e os consolida para divulgação como
estatísticas criminais As informações divulgadas pelo ISP
são utilizadas pelos profissionais de segurança pública Planejamento da atividade policial
Fonte: Elaborado pela autora
(*) As Delegacias Legais representam um novo conceito de delegacia implantado pela PCERJ. Estas modificações envolvem desde a divisão do espaço físico até as rotinas da unidade policial, com treinamento de pessoal e a informatização dos registros de ocorrência.
(**) As Delegacias Tradicionais são aquelas aonde ainda não foi implementado o programa da Delegacia Legal.
No entanto, cabe detalhar os procedimentos seguidos na produção e consolidação destes dados estatísticos, considerando a atuação do ISP e da PCERJ como peças chave neste processo. De acordo com o ISP no estado do Rio de Janeiro se cumpre o seguinte procedimento:
As estatísticas são feitas a partir dos registros de ocorrência (RO), lavrados nas delegacias de Polícia Civil do Estado, sendo estas Delegacias Tradicionais (não informatizadas) e Legais (informatizadas). Primeiramente, os RO são submetidos ao controle de qualidade realizado pela Corregedoria Interna da Polícia Civil (COINPOL), após isso, o ISP efetua um conjunto de agregações (reunião de títulos semelhantes), conforme modelo estabelecido, atendendo ao padrão da Secretaria Nacional de Segurança Pública (SENASP) com vistas à elaboração da estatística nacional.
O ISP esclarece que as estatísticas oficiais do Estado dizem respeito ao que foi constatado no momento do registro de ocorrência considerando-se o resultado das diligências e exames concluídos até a data do fechamento, ou seja, a data em que se encerram o processo de digitação dos RO das Delegacias Tradicionais, assim como as atividades de controle de qualidade da COINPOL. No entanto, por meio do sistema das Delegacias Legais (informatizadas), assim que qualquer notícia ou evidência nova chega ao conhecimento dos encarregados das investigações, há o que se chama de Registro de Aditamento (RA), que transforma a informação antiga do RO na versão mais atualizada.
Esta instituição cita como exemplos, as situações em que vítimas de tentativa de latrocínio ou de homicídio, ou ainda de lesão corporal grave vierem a falecer, nestes casos a titulação inicial imediatamente é atualizada e, se ainda não tiver ocorrido o fechamento da estatística, o fato será publicado com a situação mais atual. Em relação às Delegacias Tradicionais, os aditamentos ainda terão que ser digitados e, só então, se ainda não houver ocorrido o fechamento da estatística, também serão computados na versão mais atualizada dos fatos. Ademais, eventualmente as alterações na titulação dos RO realizadas após o período de fechamento dos dados, são divulgadas oficialmente pelo ISP através de erratas.