Administração Pública
Tendo em vista que a presente pesquisa é inerente a uma atividade pública, faz-se necessário apresentar alguns conceitos relativos à Administração Pública. A expressão
“Administração Pública” refere-se à atuação do Estado como administrador de recursos
públicos. A Administração Pública de Governo tanto pode ser entendida como um conjunto de órgãos instituídos para atingir os objetivos estratégicos do Governo, como um grupo das atividades essenciais à prestação dos serviços públicos. Outro conceito aplicado a Administração Pública “é a expressão política de iniciativa de fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem jurídica existente” (GARCIA, 2008, p. 24).
No meio empresarial, a administração tem como grande objetivo a maximização da riqueza. Enquanto que a Administração Pública visa, prioritariamente, atender ao bem comum. Diferentemente das empresas privadas, os órgãos púbicos não visam lucro, mas sim, ao resultado efetivo na prestação dos serviços à população, em prol do
Visão Estratégica e macro-desafios
Ações orçamentárias e outras fontes
Programas temáticos Iniciativas Programas de gestão, manutenção e serviços do Estado Objetivos Dim en são E str atég ica Dim en são T ática Dim en são Op er atio n al Ef etivid ad e Ef icácia Ef iciên cia
interesse público. Desta forma, é devido à sociedade, como destinatária final dos serviços públicos, um atendimento de qualidade, uma vez que parte dela os recursos utilizados pelo Estado na consecução de seus fins.
A Lei Federal n⁰ 9.784/99 define órgão (público) como sendo “a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração
indireta”. Enquanto os órgãos públicos são pessoas jurídicas, os Agentes Públicos são todas as
pessoas físicas, com a incumbência, definitiva ou temporária, de exercer alguma função ou atividade estatal.
O Princípio da Eficiência
O Princípio da Eficiência, estabelecido na Constituição Federal, Artigo 37, é um instrumento imprescindível para melhoria da qualidade dos serviços e produtos provenientes do Estado. Em primeiro lugar, exige que do agente público o melhor desempenho possível no uso de suas atribuições, a fim de se alcançar melhores resultados; em segundo lugar, no sentido de fazer com que a Administração Pública possa se organizar, estruturar e disciplinar, com a finalidade de se obter um serviço público de qualidade para a sociedade.
É preciso destacar que o Princípio da Eficiência não suprime ou se sobressai aos demais princípios constitucionais5 relativos à Administração Pública. Neste sentido, não se pode na busca de melhor eficiência, por exemplo, ferir o princípio da legalidade, sob pena de trazer sérios riscos à segurança jurídica e ao próprio Estado de Direito.
A eficiência na Administração Pública leva ao aumento na produtividade e satisfação do usuário, assim como à redução de custos e agilidade nas decisões. A implantação de procedimentos de melhoria contínua, com o uso de técnicas da qualidade inerentes a atividade pública, pode melhorar a resolução de dos problemas, reduzir sua reincidência e mudar a forma como são enfrentados, produzindo, efetivamente, melhores resultados.
Por meio de ações de melhoria contínua, os recursos que antes eram subutilizados ou desperdiçados se transformam em aumento de competitividade e benefícios para a população.
5 Constituição Federal. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência [...]
Um programa de melhoria contínua requer o envolvimento e o comprometido de todos os membros da organização, visto que, em sua grande parte, é de caráter comportamental e cultural. Assim, é necessário que todos estejam cientes, capacitados e envolvidos de acordo com suas atribuições institucionais. Havendo sucesso na sua implementação, os resultados positivos surgem de forma rápida, contribuindo para a eficiência na prestação do serviço de excelência. Cabe ressaltar que é necessária atenção na manutenção do nível de motivação comportamental dos agentes públicos envolvidos, pois o objetivo é a excelência da prestação do serviço (GARCIA, 2008).
GesPública
Nessa mesma linha, o Governo Federal instituiu por meio do Decreto n⁰ 5.378, de 23 de fevereiro de 2005, o Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização – GesPública. Este programa é fruto da evolução de diversas iniciativas governamentais para se atingir uma gestão pública de excelência, e consequentemente, contribuir para o aumento na qualidade dos serviços públicos ao cidadão.
O GesPública caracteriza-se por ser orientado para o cidadão, baseado nos princípios constitucionais de impessoalidade, legalidade, moralidade, publicidade e eficiência, de ser contemporâneo e de estar alinhado ao estado da arte em gestão, de ser voltado para resultados para a sociedade na melhoria da qualidade de vida e na geração do bem comum, e por fim, de ser federativo.
De forma complementar ao programa, o Governo institui também o Modelo de Excelência em Gestão Pública (MEGP) com um referencial para as instituições públicas interessadas na melhoria da gestão. A adesão ao programa é voluntária, mas é desejada e estimulada no sentido de, progressivamente, os órgãos possam participar e melhorar sua gestão.
O GesPública, em uma visão mais ampla, de promover a melhoria do cumprimento da missão de melhoria dos serviços prestados, gerou iniciativas de contratualização de desempenho, a lei orgânica da administração, o desenvolvimento e implantação de indicadores de desempenho, a adequação de força de trabalho e ações de cooperação internacional.
Cabe aqui o destaque da disponibilização de instrumentos capazes de mensurar o nível de eficiência de um determinado órgão público no que concerne à qualidade dos serviços prestados, por meio de indicadores apropriados para tal finalidade.
Assim, seguindo as diretrizes do Governo Federal por meio do Gespública, as instituições públicas participantes do programa necessitam de ajustes e melhorias no âmbito de sua gestão, dentre eles a implantação de indicadores de desempenho capazes de medir o grau de eficiência de suas atividades (produtos e serviços), estabelecendo uma forma de quantificar e avaliar o crescimento e melhoria de sua qualidade.
Desta forma, a Polícia Federal por meio de suas unidades, incluindo o INC/DITEC, aderiu ao Programa, demonstrando o alinhamento com as diretrizes do Governo Federal para a gestão pública, voltadas essencialmente para melhoria de seus serviços à sociedade, em especial, à satisfação do cidadão.
Nesta linha, essas unidades foram incentivadas a desenvolver medidas de gestão que pudessem mensurar essas melhorias, sendo uma delas a implantação de indicadores de desempenho voltados para a produtividade. Embora o foco principal fosse o resultado para sociedade, as medições de esforço auxiliariam nessas diretrizes.