Ekonomik Sebepler ve Etkileri

resultados, neste caso -18%. Isso significa que há, uma menor tendência de um partido herdeiro da Arena ou prefeito nomeado seguir carreira após 1979. Quando o percentual for positivo, a Arena apresenta vantagem e se negativo, o cenário será desfavorável. Essas médias, realizadas para os 29 municípios ASN, serão comparadas com o partido do prefeito vencedor entre 1982 e 1998, nestes mesmos municípios. Para solucionar alguns problemas desta abordagem e compensar carências decorrentes, a análise do contexto de transição será acompanhada de descrições em uma abordagem histórica, onde se articula o contexto nacional, estadual e local das ASN.

Tabela 23 - Partido do prefeito eleito por município ASN (1982 – 2008)

% Votos ao Legislativo Municipal

dos Vereadores (Arena) Partido do Prefeito Eleito por Ano da Eleição

Município 68 72 76 82 Média 1982 1985 1988 1992 1996 2000 2004 2008

Canoas -11,5 -21,7 -28,4 -14,3 -18,9 . PMDB PDT PDS PTB PSDB PSDB PT Porto Alegre -19,9 -14,9 -30,2 -3 -17 . PDT PT PT PT PT PT PMDB Alecrim -17 -4 12,2 -11,1 -4,97 . PMDB PDT PMDB PPB PMDB PMDB PMDB Sant. do Livramento -8,4 -10,3 -10,1 9,5 -4,82 . PMDB PDT PDT PTdoB PPB PSB PSB Rio Grande -12,8 8,1 -18 14,3 -2,1 . PDS PT PSDB PMDB PMDB PMDB PMDB Vicente Dutra 16,5 -1,9 -7,9 0 1,67 PDT . PL PDT PMDB PMDB PDT PDT Uruguaiana -17,6 29,1 0,6 -4,8 1,82 . PMDB PDT PDS PPB PTB PSDB PSDB Sta. Vit. Palmar 17,9 9,2 -18,7 0 2,1 . PMDB PMDB PMDB PDT PDT PT PT Porto Lucena 1,5 -0,5 7,4 0 2,1 . PMDB PMDB PDT PMDB PT PDT PMDB Bagé -16,6 16,7 -4,1 28,6 6,15 . PDT PDS PDT PPB PT PT PT Três Passos 13,4 9,2 12,2 -6,7 7,02 . PMDB PMDB PTB PSDB PSDB PMDB PTB Tramandaí 13,1 -6 9,7 27,3 11,0 . PFL PMDB PMDB PDT PMDB PMDB PP Roque Gonzales 13,8 11,4 6,2 14,3 11,4 . PMDB PMDB PDS PMDB PMDB PP PP Itaqui 5,2 2,6 -0,2 38,5 11,5 . PDT PMDB PDT PMDB PMDB PDT PDT Tucunduva 12,1 -3,5 27,3 22,2 14,5 . PMDB PDS PMDB PPB PMDB PMDB PP Jaguarão 6,3 22,3 2,8 36,4 16,9 . PDS PFL PFL PMDB PMDB PMDB PT São Borja -20 100 -18,6 10,5 17,9 . PDT PDS PDS PMDB PPB PDT PDT Iraí 20,2 27,9 12,6 22,2 20,7 PDS . PMDB PDS PMDB PPB PDT PP Horizontina 3,5 30,1 34,7 27,3 23,9 . PDS PDS PDT PDT PPB PDT PP São Nicolau -4,5 100 20,2 -11,1 26,1 . PMDB PDS PMDB PMDB PPB PMDB PMDB Dom Pedrito -8 100 11,7 7,7 27,8 . PMDB PDT PFL PDT PMDB PP PP Osório -14,4 100 10,9 26,7 30,8 . PDT PDT PDT PMDB PMDB PDT PDT Crissiumal 100 11,4 12,3 27,3 37,7 . PMDB PDT PMDB PPB PPB PSB PDT Catuípe 8,5 100 15,6 33,3 39,3 PDS . PDT PDS PDT PDT PDT PDT Tuparendi 12,8 100 34,2 18,2 41,3 . PMDB PDS PDS PDT PPB PP PDT Quaraí 34 33,5 49,5 54,5 42,8 . PDT PDS PDS PTB PTB PSDB PMDB Porto Xavier 35,9 100 18,5 33,3 46,9 . PDS PDS PMDB PPB PMDB PP PP Tenente Portela 100 11,6 65,3 18,2 48,7 . PMDB PDS PDS PMDB PMDB PP PDT Herval 42,4 100 13 42,9 49,5 . PDT PDT PDT PTB PTB PDT PP Total Média 10,5 33,1 8,3 15,9 17,0

Fonte: TSE, TRE-RS

5.5.1 O CONTEXTO DA TRANSIÇÃO E AS ELEIÇÕES DE 1982 E 1985

As eleições municipais de 1982, avaliadas pelo partido do prefeito eleito, demonstram claramente a superioridade do PDS, que nacionalmente conquistou 64,5% das vagas e o PMDB 34,6%. Juntos, PDS e PMDB, concentraram 99,2% do mercado eleitoral municipal223,

demonstrando que a disputa convergia para os partidos herdeiros da Arena e MDB. Das prefeituras em disputa nestas eleições, 61,3% apresentou apenas dois partidos concorrentes, 21,1% apresentaram três e 8,77% apenas um.

No Rio Grande do Sul 57% das prefeituras ficaram nas mãos do PDS e 36% no PMDB, concentrando 93%224 do mercado eleitoral. Diferente do observado no âmbito nacional, a abertura do mercado político no RS demonstra que 57,6% da disputa municipal esteve concentrada entre três partidos, 21,2% em apenas dois e mesmo percentual para quatro partidos.

No contexto específico das ASN, as eleições de 1982, que substituíram chefes de executivo em 32 municípios brasileiros, demonstram que juntos o PDS e PMDB, conquistaram 96,8% das prefeituras em disputa, sendo 16 prefeituras para o PDS e 15 para o PMDB. Nestas eleições os municípios ASN gaúchos que escolheram seus prefeitos foram Vicente Dutra, Iraí e Catuípe. Localidades classificadas como estâncias hidrominerais, sendo extintas por decretos do governo estadual. Os resultados eleitorais, atribuem a vitória do PDS em Iraí e Catuípe. Nestes municípios, a média de votos para vereador entre 1968 e 1982 foi pró-Arena: 20,7% e 39% respectivamente. No município de Vicente Dutra, a vitória foi atribuída ao PDT, ilustrada pela debilidade da Arena e pelo contexto de alta competição ao legislativo municipal, com média de votos de apenas 1,67%.

A superioridade do PDT e o marasmo arenista, observado no município de Vicente Dutra, pode ser associado a colonização da região, visto que contava com forte presença de assentamentos agrícolas e colonos fiéis aos políticos do PTB. Com o advento do bipartidarismo, estes indivíduos ingressaram no MDB e mantendo parte deste eleitorado. Diante do escasso apoio governamental, prefeitos nomeados presenciaram o fracasso de seus projetos de desenvolvimento regional, este se tornou o principal motivo para a substituição de prefeitos no transcorrer de governos regionais.

Desestimulados, os nomeados de Vicente Dutra, não permaneceram muito tempo na função, o que promoveu o encolhimento da Arena municipal. A omissão do governo estadual foi de tal proporção, que os vereadores do MDB se revezaram no cargo de prefeito, entre os nos de 1975 e 1983, o que possibilitou a manutenção de suas carreiras em ASN e a reconquista das prefeituras. Como o caso de Sérgio Egídio Dal Forno225, prefeito eleito pelo PDT I em 1982 e Osmar José da Silva226, eleito prefeito pelo PDT nos anos de 1992 e 2008.

224 _(N=214)

225 _{Prefeito eleito na Câmara Municipal para o mandato entre 1975 e 1977.} 226 _{Prefeito eleito na Câmara Municipal para o mandato entre 1979 e 1982.}

Após reforma de 1979, o PDS manteve-se absoluto em apenas dez municípios gaúchos: Horizontina, Porto Xavier, Iraí, Catuípe, Jaguarão, São Borja, Tuparendi, Quaraí e Tenente Portela. Onde a média de votos pró-Arena nas eleições para vereador (entre 1968 e 1982) e os resultados favoráveis ao PDS/PFL nas eleições de 1985, somente será percebido quando o percentual apresentar valor superior a 16% (verificar a linha divisória na tabela). Há municípios onde a média de votos pró-Arena está no intervalo entre 26% e 49%, o que não foi impeditivo para as vitórias do PMDB e PDT. Nestes municípios, o impacto da abertura e o contexto histórico, associado a administrações malsucedidas de nomeados, foram fatores que abriram espaço para novidades, como novas carreiras, elites políticas e ideias – que combinadas com desejo de mudança (anos sem eleições para prefeito) e a adesão de remanescentes da Arena ao PMDB, PDT ou a construção do PFL, influenciaram a perda da hegemonia do PDS.

Os ex-nomeados tinham ciência dos riscos de lançar candidatura nas eleições de 1985 e preferiram aguardar e não lançaram candidaturas, pois compreenderam o contexto momentâneo e a superioridade da oposição. Das 26 prefeituras em disputa, 65% foram conquistadas pelo PMDB (14 de 26), 27% pelo PDT (7 de 26) e apenas 15% dos assentos em executivos municipais foram conquistados pelo PDS (Rio Grande, Horizontina, Porto Xavier e Jaguarão). O PFL, através de um ex-nomeado, Eloy Braz Sessim, venceu no município de Tramandaí. Entre os eleitos pelo PDS, estava Rubens Emil Correia de Rio Grande, que entre 68-82, apresentou média de votos pró Arena em -2,5%. Embora o indicador criado para a análise demonstre uma menor tendência para a carreira de remanescentes da Arena é preciso considerar que a nomeação promoveu poucas lideranças com capacidades de manter a carreira na oposição. Neste sentido, o contexto de competição local deve ser levando em conta.

Nas eleições de 1986, destinada a escolha de governadores, senadores, deputados federais e estaduais, quatro ex-nomeados postularam à deputado estadual. Por Crissiumal, Carlos Willy Grun; Bagé, Carlos Sá Azambuja; Uruguaiana, Cel. Antônio Augusto Brasil Carus e; Rio Grande, Abel Abreu Dourado. Carlos Willy Grun foi o único não eleito e atribui este fato a “um erro de cálculo e inobservância do contexto político” mais amplo, como a euforia em relação ao Plano Cruzado, o qual impulsionou a expressiva vitória do PMDB para todos os cargos e em todo o país no ano de 1985. Para Grun, sua candidatura ocorreu “numa hora errada, eu tinha conhecimento [do contexto político], mas não vi”.

Nas eleições de 1988, o governo de José Sarney se desgastou em função da hiperinflação. Neste contexto, verifica-se uma grande quantidade de ex-nomeados lançando candidaturas vitoriosas para vereador, prefeito e deputado estadual. O percentual médio de

votos para os vereadores do MDB (tabela anterior), associado ao partido do prefeito que venceu as eleições entre 1982 e 2008, demonstrou a ampla superioridade do PDT e PMDB. Que iniciou na fase de transição, admitida pelo afrouxamento das regras eleitorais e da repressão estatal.

Neste sentido, a oposição ao regime nas ASN latente, eclode com a reforma de 1979. Estes representantes da oposição formaram novos partidos e em 1982, aproveitando o cenário propício da crise econômica para lançar candidatura, possibilitada pelo aumento dos movimentos que reivindicavam as eleições diretas. Nas ASN após anos de fechamento, sem competição eleitoral, as eleições de 1982 e especialmente as de 1985, deixaram claro o clamor mudancista, cenário modificado, parcialmente, no ano de 1988.

A sequência histórica das candidaturas de ex-nomeados à diversos cargos, após 1979, foram acumuladas por ano. Com esta informação, foi produzido o gráfico seguinte, demonstrando o percentual de municípios onde os nomeados lançaram candidaturas. O ano de 1988 significa o tempo para a retomada.

Gráfico 4 - % de municípios com candidatura de ex-prefeitos nomeados (1982-2012)

Fonte: Elaboração Própria

Entre os exemplos de remanescentes arenistas que se candidatam em ASN no ano de 1985, está Luís Simão Kalil; médico, produtor rural, político com longa militância pela ARENA de Bagé, onde foi vereador pela Arena em 1976 e presidente da câmara, em função dessa exposição foi prefeito interino entre 1978 a 1979. Com a extinção das ASN e a previsão das eleições de 1985, candidatou-se pelo PDS ao cargo de prefeito, sendo derrotado pelos candidatos do PDT. Kalil, em relato fornecido ao historiador Cláudio Leão Lemieszek (2008), atribui a derrota da chapa ao “espírito mudancista. Nós tínhamos saído de um regime militar,

e o governo municipal representava o espírito militar da época. (...)”. E o dirigente do PMDB bajeense, na época, Luiz Carlos Deibler, reconheceu possuir uma “equipe muito qualificada, militantes ativos dentro do PMDB...mas não tínhamos o respaldo popular.” Para Deibler, “o grande eleitorado da periferia tinha uma identificação muito forte com o antigo PTB, e acabou aderindo ao PDT e não ao PMDB” (2008, p. 270).

A presença de eleições para vereador e a possibilidade de carreiras em ASN, gestou uma pequena oposição, entre eles alguns ex-petebistas, que se mantiveram latentes durante o autoritarismo no interior do MDB e aproveitaram o ambiente favorável, criado pela reforma partidária de 1979, para lançar suas candidaturas de oposição, o que possibilitou a conquista de postos políticos, especialmente no ano de 1985.

A repressão estatal, foi outro indicador para as expressivas vitórias do PDT e PMDB nas eleições de 1985, municípios onde a população local sofreu com a repressão, como Itaqui, Rio Grande, Canoas, Catuípe, Três Passos, Porto Lucena e Porto Alegre, que permitiram ao PMDB, PDT e PT se revessarem no poder, entre 1985 e 2008. Em Itaqui, por exemplo, presos políticos foram mantidos num campo de concentração. Na cidade de Porto Lucena, fuzileiros navais mantiveram aprisionados os civis adeptos ao PTB. Semelhante cenário foi observado em Três Passos, onde foi desarticulada uma guerrilha, perseguida e eliminada no Paraná. Nestes cenários a votação em vereadores do MDB foram expressivas, indicando a existência de associação entre a ausência de carreira dos remanescentes da Arena, na nova democracia.