Diyastolik fonksiyonlar:

A análise da atuação e dos procedimentos administrativos utilizados pela PIJ de RP na área da gestão democrática da escola pública, que estavam voltadas para o fortalecimento dos Conselhos de Escola e pela democratização do poder na escola, materializou-se, principalmente, por meio da formação de Conselhos Regionais de Conselhos de Escola, iniciado com a primeira experiência, no ano de 2004, quando se institucionalizou o Conselho Regional Sudoeste em Ribeirão Preto.

No estudo da organização e estrutura de funcionamento do CRS, bem como no desenvolvimento de suas atividades e metas propostas, procuramos demonstrar (dentro de certas condições e com atuação e, portanto, vontade política) que é possível uma gestão escolar democrática, por meio do aparelhamento dos Conselhos de Escola.

A atuação da PIJ de RP, ao viabilizar a criação de espaços alternativos de discussão sobre a educação no município e, em especial, nas comunidades escolares, proporcionou certa autonomia à comunidade sudoeste, para a elaboração de propostas no setor educacional, que eram encaminhadas ao poder público.

Adrião (2001) ressalta que, a princípio, a autonomia irrestrita não existe, pois a existência de regras consolidadas na CF/88, no ECA, e na LDB acabam por fixar um conjunto de normas “às quais todas as escolas estão submetidas”.

Embora a questão da autonomia possua condicionantes institucionais, materiais e ideológicos, constatamos que o CRS oportunizou a discussão em torno da melhoria da qualidade do ensino na escola pública por meio do fortalecimento dos CEs, em que os usuários e educadores atuaram em torno das demandas de seu grupo e das comunidades escolares que representavam.

Em Ribeirão Preto, as diretrizes educacionais nacionais e estaduais têm reflexos na educação do município que, entre outras ações, optou por criar rede própria de

atendimento. Por outro lado, não existe uma política municipal de educação e há uma ausência de diálogo entre a Secretaria Municipal de Educação e a Diretoria Regional de Ensino, órgão ligado à Secretaria de Estado da Educação. Quanto à questão da gestão da escola pública, as escolas da rede municipal ainda mantém a tradição da nomeação política e nenhuma tentativa de alteração se verificou.

Assim, desenvolver uma análise sobre o CRS é, antes de tudo, oferecer uma valiosa colaboração sobre uma experiência de democratização da escola pública por meio dos Conselhos de Escola. Para isso, apresentamos alguns pontos que merecem ser relacionados com a prática democrática no interior da escola pública, levado a cabo pelo CRS.

A primeira, diz respeito à formação de conselheiros conduzidos pelo CRS, já que a rotina dos trabalhos exigia disponibilidade, vontade política e aquisição de conhecimento por parte dos usuários e educadores. Com a criação desse espaço participativo, proporcionou-se uma atuação política por parte de seus membros, o que pode contribuir para a consolidação de uma sociedade democrática. Buscou-se construir um processo por inteiro, ou seja, de formar cidadãos participativos por meio de um processo educativo.

Houve, ainda, a elaboração de um Plano de Ação, construído coletivamente, que se tornou público e foi utilizado como instrumento de pressão política e encaminhado ao poder público.

Em segundo lugar, houve a institucionalização das eleições para a composição dos CEs. Nos últimos anos, 2004, 2005 e 2006, as eleições para o Conselho de Escola já constam do calendário escolar das escolas públicas do município de Ribeirão Preto, com dia definido. A data única para a eleição dos Conselhos de Escolas, realizada anualmente, iniciou-se a partir das eleições do ano de 2004, com a posterior formação

do CRS. Ao tornarem-se públicas as eleições para o CE, promoveu-se transparência ao processo eleitoral.

Em terceiro lugar, destacamos a atuação dos grupos de trabalho estruturados pelo CRS, todos os membros do colegiado atuavam dentro de grupo temáticos, com ações planejadas e metas a serem cumpridas. Articulava-se um trabalho coletivo, de caráter comunitário, já que cada grupo era misto, ou seja, formado por pais, professores, alunos e funcionários, das diversas comunidades escolares ali representadas.

O trabalho coletivo revelou a sua grandeza e sua complexidade, pois envolvia segmentos diferentes dentro da comunidade, o que resultou em um processo de aprendizagem do grupo, com permanentes conflitos de interesses, mas provocou um amadurecimento nas relações sociais e políticas, pois se buscava articular ação de caráter coletivo, fortificou o sentimento de grupo e da concepção de um projeto para todos.

Um outro elemento que colaborou para o exercício democrático nessa experiência foi a idéia da criação de conselhos regionais, na tentativa de potencializar o grupo, pois as demandas eram comuns nas comunidades envolvidas, o que provocou, mesmo que em um curto espaço de tempo, a idéia de construir projetos coletivos.

Percebemos que a atuação do CRS “tocou” as escolas por dentro; em algumas escolas pertencentes ao CRS adotou-se uma nova prática de resolver os conflitos do cotidiano escolar, e também nas questões estruturais, através do diálogo e das reuniões ocorridas em caráter extraordinário, dos Conselhos de Escola.

Os dados demonstram que, apesar de os cinco problemas diagnosticados durante o trabalho do CRS, e que constaram do Plano de Ação, não terem sido resolvidos em sua plenitude, ocorreu um despertar de pais e educadores sobre a necessidade de uma real participação da comunidade nos rumos da escola pública. Ocorreu, paralelamente

aos trabalhos do CRS, uma maior aproximação com a sociedade civil e, em relação a algumas instituições e órgãos, uma dinamização na relação, como no caso do Conselho Tutelar.

Os fatos estudados evidenciaram que o CRS foi viabilizado por força da ação da PIJ de RP e que sua vigência de um ano se deveu à forte presença e acompanhamento, do próprio Promotor da Justiça da Infância e Juventude de RP e de seu Assistente Técnico nas reuniões, no encaminhamento dos trabalhos, nas audiências, nas avaliações das ações desenvolvidas, na distribuição de responsabilidades. O CRS funcionava na alçada da PIJ de RP e não conseguiu adquirir independência própria, pois, na medida em que o Promotor se afastava do grupo, ou quando as reuniões foram se escasseando, os conselheiros não conseguiam articular mais nenhuma ação em benefício da comunidade. Isso demonstra que a atuação da PIJ de RP foi “abortada” ainda na sua fase embrionária. Ainda era imprescindível a manutenção dos trabalhos dessa instituição no acompanhamento e instrumentalização do CRS. A saída de cena da PIJ de RP promoveu o fim do movimento e, atualmente, os Conselhos de Escola que integravam o CRS se encontram “congelados”, nenhum movimento em torno das demandas da região sudoeste foi constatado, nem isoladamente, por cada Conselho de Escola dessa região.

Portanto se evidencia, que a experiência alimentou esperanças de mudanças na educação pública entre os membros do colegiado e acabou por denunciar a necessidade de construirmos cada vez mais espaços de participação política e social, “continuar plantando” valores, sendo que as instituições públicas, como as creches, as escolas possam colaborar nessa tarefa e, assim, dar prioridade a uma educação para a cidadania e a busca da emancipação. Como sabemos, não são possíveis as transformações ditadas de “cima para baixo”, elas são fruto de um processo histórico, de construções de valores

e de humanização da sociedade. Apesar da atuação da PIJ de RP buscar resgatar o princípio do exercício participativo e democrático, e atuar frente às demandas da sociedade civil, muitas dificuldades foram encontradas, tanto diante dos órgãos públicos, como entre as próprias escolas envolvidas no CRS.

Embora as propostas do CRS durante o ano de 2004 não tenham resolvido todas as demandas educacionais daquele momento, o movimento se destaca não pelo seu aspecto jurídico (legal), mas porque empreendeu uma nova rotina na elaboração de propostas para a educação do município, utilizando o mecanismo democrático. Mesmo com a presença insignificante de alunos no movimento, tivemos uma inserção possível e positiva de educadores, pais e funcionários, o que esvaziou “por um tempo” o discurso, até então hegemônico, realizado no município, dos governos estaduais e municipais.

Bibliografia

ADORNO, Theodor W. Educação e Emancipação. Trad. Wolfgang Leo Maar. 2ª Edição. Paz e Terra, 1995.

____________________ E BECKER, H. Educação para a autonomia, (EA). Tradução de Newton Ramos de Oliveira, UNESP-Araraquara, publicação interna, 1994.

ADRIÃO, Theresa M. F. Autonomia monitorada como eixo de mudanç: Padrões de gestão do ensino público paulista (1995-1998). Tese de doutorado. FEUSP, São Paulo, 2001.

AZANHA, José M. P. Uma idéia de pesquisa educacional. São Paulo:Editora da Universidade de São paulo, 1992.

BENEVIDES, Maria Victória de Mesquita. A Cidadania Ativa (Referndo, Plebiscito e Iniciativa Popular). São Paulo: Ática, 2000.

BOBBIO, Norberto. O conceito de sociedade civil. 2ª Edição. Trad. Carlos N Coutinho. Rio de Janeiro: Graal, 1982.

BOGDAN, R. E BIKLEN, S. Investigação qualitativa em educação: uma introdução à teoria e aos métodos. Porto. Porto Editora, 1991.

BORON, Atílio A. América Latina: Estado e Reformas numa perspectiva comparada. São Paulo: Cortez, 2003.

BRANDÃO, Carlos R. (Org.). Pesquisa Participante. São Paulo: Brasiliense, 1981. BRASIL. Constituição (1988). Constituição: República Federativa do Brasil. Brasília: Senado Federal, Centro Gráfico, 1988.

BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Básica. Programa Naional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Brasília: MEC, SEB, 2004.

BRASIL. Lei nº 9394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educação Nacional.

BRASIL. Ministério da Educação. Assessoria de Comunicação Social. Estatuto da Criança e do Adolescente/ Brasília:MEC, 2004.

CADERNOS DE PESQUISA. Nº 100. Fundação Carlos Chagas. São Paulo: Cortez, 1997.

CAMARGO, Rubens Barbosa de. Gestão democrática e Nova Qualidade de Ensino: O Conselho de Escola e o Projeto de Interdisciplinaridade nas Escolas Municipais da Cidade de São Paulo (1989-1992). Tese de Doutorado. FEUSP. São Paulo, 1997.

COSTA, Vera L. Cabral (Org.). Gestão Educacional e Descentralização. Novos Padrões. São Paulo: Cortez Ed./Fundap, 1997.

COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci- Um estudo sobre seu pensamento político. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira. 1999.

CZERNISZ, Eliane Cleide da Silva. Gestão democrática da escola pública: Um movimento de abertura da escola à participação da comunidade. Dissertação de Mestrado. UEM. Maringá, 1999.

DE TOMMASI, L; WARDE, M. J; HADDASD, S. (Org.). O Banco Mundial e as políticas educacionais. São Paulo: Cortez. 1996.

DEWEY, John. Democracia e Educação. Trad. Godofredo Rangel e Anísio Teixeira. São Paulo: Nacional, 1959.

DIAS, Luzia Parreira. Por dentro da escola: a participação da sociedade civil no Conselho de Escola. Rio de Janeiro: DP&A Editora, 2004.

FÁVERO, Osmar; SEMERARO, G. (Org.). Democracia e Construção do Público no Pensamento Educacional Brasileiro. Petrópolis, RJ:Vozes, 2002.

FAZENDA, Ivani (Org.). Metodologia da Pesquisa Educacional. São Paulo:Cortez, 1989.

FERREIRA, Naura S. Carapeto (Org.). Gestão Democrática da Educação: atuais tendências, novos desafios. São Paulo:Cortez, 2003.

GOULART, Marcelo Pedroso. Ministério Público e Democracia – teoria e práxis – Leme/SP: Editora De Direito, 1998.

GRAMSCI, Antonio. Concepção Dialética da História. 2ª Edição. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 1978.

_________________. Os intelectuais e a organização da cultura. Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 1978.

_________________. Cadernos do Cárcere. Vol. 3. Trad. Coutinho, Carlos Nelson. Vol.3. Rio de Janeiro:Civilização Brasileira, 2000.

GENTILI, Pablo (Org.). Pedagogia da Exclusão. Crítica ao neoliberalismo em educação. Rio de Janeiro: Vozes, 1995.

GENTILINI, João A.(Org.). Política Educacional, Planejamento e Gestão. Araraquara:FCL/Laboratório Editorial/UNESP; São Paulo:Cultura Acadêmica Editora, 2001.

GUIMARÃES, José L. Desigualdades Regionais na Educação. A municipalização dod ensino em São Paulo. São Paulo: Ed.Unesp, 1995.

KAMINSKI, André Karst. Conselho Tutelar: Dez anos de experiência na defesa dos direitos das crianças e dos adolescentes. Revista Âmbito Jurídico. www.ambito- juridico.com.br.2005.

KRAWCZYR, N. e WANDERLEY, L. (Org.). América Latina: Estado e Reformas em uma perspectiva comparada. São Paulo: cortez, 2003.

LENARDÃO, Edmilson. A Gestão democrática e a construção do consenso da centralidade da educação básica no Brasil. Dissertação de Mestrado. UEM. Maringá, 2003.

MACCIOCCHI, Maria Antonieta. A favor de Gramsci. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976.

MACHADO, Lourdes Marcelino (Org.). Política e Gestão da Educação: Dois Olhares. Rio de Janeiro: DP&A Editora, 2002.

MOCHCOVICH, Luna Galano. Gramsci e a Escola. São Paulo: Ática, 1988.

NEVES, Lúcia. Educação: um caminhar para o mesmo lugar. in LESLAUPIN, Ivo (Org.). O desmonte da nação: balanço do governo FHC. Petrópolis, RJ: Vozes, 1999.

OLIVEIRA, Dalila Andrade (Org.). Gestão Democrática da Educação. Desafios contemporâneos. Petrópolis: Vozes, 1997.

_______________________________. Gestão da Educação: Impasses, perspectivas e compromissos. São Paulo: Cortez, 2001.

OLIVEIRA, Francisco. Queda da ditadura e democratização do Brasil. In Democracia e Construção do público no pensamento educacional brasileiro. Petrópolis, Rio de Janeiro: Vozes, 2002.

OLIVEIRA, Romualdo Portela; ADRIÃO, Theresa (Org.). Gestão, Financiamento e Direito à Educação: análise da LDB e da Constituição Federal. São Paulo: Xamã, 2001. PARO, Vítor Henrique.Gestão Democrática da escola Pública. São Paulo: Ática, 1997. __________________. Administração Escolar: Introdução Crítica. São Paulo. 12ª Edição. Cortez. 2003.

PINTO, José Marcelino de R. Administração e Liberdade: um estudo do conselho de escola à luz da teoria da ação comunicativa de Jürgen Habermas. Tese de Doutorado. UNICAMP, Campinas, 1994.

________________________. Financiamento da Educação no Brasil: Balanço do governo FHC (1995-2002). In Educação e Sociedade: Revista de Ciência da Educação/Centro de Estudos Educação e Sociedade. Campinas, vol. 23, nº 80, setembro/2002.

PRAIS, Maria de Lourdes Mello. Administração Colegiada na escola pública. 4ª Edição. Papirus Editora, 1996.

ROSAR, Maria de Fátima F. A dialética entre a concepção e a prática da gestão democrática no âmbito da educação básica no Brasil. Revista Educação e Sociedade. Campinas, ano XX, nº 69, p.165-176, dezembro de 1999.

SALLES, Carlos Alberto de. Legitimação do Ministério para a defesa de direitos e garantias constituciconais. 1992. 166p. Dissertação de Mestrado. Faculdade de Direito, Universidade de São Paulo. SP. 1992.

SANTOS, Boaventura de Souza. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2002.

_____________________________. Pela mão de Alice: o social e o político na pós- modernidade. São Paulo: Cortez, 2002.

SÃO PAULO. Lei Complementar Estadual nº. 734, de 26 de novembro de 1993. Li Orgância do MP de São Paulo (LOEMP/SP). Disponível em: http://www.mp.sp.gov.br/conselho/leiorganicasp.htm>. Acesso em 10/05/06.

SAVIANI, Demerval. A nova lei da educação – LDB. Campinas: Autores Associados, 1999.

_________________. (1980). Educação: do Senso Comum à Consciência Filosófica. São Paulo: Cortez & Autores Associados.

SCHEINVAR, Estela; ALGEBAILE Eveline (Org.). Conselhos Participativos e escola. Rio de Janeiro:DP&A, 2004.

SHIOMA, Eneida; MARCONDES, Maria C; EVANGELISTA, O. Política Educacional. Rio de Janeiro: DP&A, 2ª Edição, 2002.

SILVA, Cátia Aida. Justiça em jogo: Novas facetas da atuação dos promotores de justiça. São Paulo: Editora da Universidade de São Paulo, 2001.

SILVA, Jair Militão. Democracia e Educação: A alternativa da Participação Popular na Administração escolar. Tese de Doutorado. FEUSP, 1989.

SILVEIRA, Adriana A. Dragone. Direito à Educação e o Ministério Público: Uma análise da atuação de duas Promotorias d Justiça da Infância e Juventude do Interior Paulista. Dissertação de Mestrado. FEUSP: São Paulo, 2006.

SPÓSITO, Marília P. O povo vai à escola. A luta popular pela expansão do ensino público em São Paulo. São Paulo: Loyola, 1984.

_________________. Educação, gestão democrática e participação popular. In Bastos, João Batista (Org.). Gestão Democrática. Rio de Janeiro. DP&A/SEPE.1999.

TORRES, Rosa M. Educação para todos: a tarefa por fazer. Porto alegre: Artmed Editora, 2001.

TRIVIÑOS, A.N.S. Introdução à pesquisa em ciências sociais – a pesquisa qualitativa em Educação. São Paulo: Editora Atlas, 1987.

WERLE, Flávia Obino Corrêa. Conselhos Escolares: Implicações na gestão da escola básica. Rio de Janeiro: DP&A, 2003.

VALENTE, Ivan; ROMANO, Roberto. PNE: Plano Nacional de Educação ou Carta de Intenção? Educação e Sociedade: Revista de Ciência da Educação/Centro de estudos de Educação/Campinas, vol. 23, nº 80, setembro/2002.