SHİTSUKE Disiplin
2.1.1.6.7. Disiplin Kavramı
Politiets definisjon på vold i nære relasjoner er:
Vold eller trusler om vold overfor personer som er eller har vært gift eller som lever eller har levd i ekteskapslignende forhold. Det gjelder også søsken, barn, foreldre, besteforeldre og andre i rett opp‐ eller nedadstigende linje, samt adoptiv‐, foster‐ og steforhold. Voldsutøvelsen er stedsuavhengig.15
Handlingsplan mot vold i nære relasjoner 2014–2017 (Justis‐ og beredskapsdepartementet) følger opp Meld. St. 15 (2012‐2013) Forebygging og bekjempelse av vold i nære relasjoner. Det handler om å leve, er utarbeidet av flere departementer. Denne gir blant annet konkrete tiltak på områdene forebygging, kunnskap og kompetanse, hjelpe‐ og behandlingstilbud, straffeforfølging og samarbeid og samordning.
Omfanget av vold i nære relasjoner er vanskelig å anslå, men handlingsplanen anslår at mellom 75 000 og 150 000 personer årlig utsettes for vold i nære relasjoner i Norge.
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress arbeider med "Omfangsundersøkelsen om vold i nære relasjoner ‐ Trygghet, vold og livskvalitet i Norge", men det ser foreløpig ikke ut til å være presentert nye tall på omfang av vold i nære relasjoner.
Helsedirektoratet ønsket å kartlegge kommunens innsats i forhold til arbeid med vold i nære relasjoner. Følgende spørsmål ble derfor tatt med i 2013‐rapporteringen:
Har kommunen utarbeidet handlingsplan for håndtering av vold i nære relasjoner som er gjeldende per dato? (Svaralternativer: Ja, Nei)
o Om JA, har utarbeiding av handlingsplan tatt utgangspunkt i "Vold i nære relasjoner ‐ veileder for utvikling av kommunale handlingsplaner (2008)"? (Svaralternativer: Ja, Nei med mulighet for kommentar).
Har kommunen oversikt over antall personer som har henvendt seg til helse‐ og omsorgspersonell om vold i nære relasjoner i løpet av et år? (Svaralternativer: Ja, Nei)
o Om JA, hvor mange?
I hvilken grad vurderer dere at kommunen klarer å gi et tilfredsstillende tilbud til personer som har blitt utsatt for vold i nære relasjoner? (Svaralternativer: I svært stor grad, I stor grad, I noen grad, I liten grad, I svært liten grad)
Disse spørsmålene var også med i 2014, så i dette kapittelet kan vi også se på utviklingen fra våren 2014 til våren 2015.
15 https://www.politi.no/rad_fra_politiet/vold_i_nare_relasjoner/definisjon_pa_vold_i_nare_relasjoner/
14.1 HANDLINGSPLAN OG BRUK AV VEILEDER
Som vist i tabell 14.1 har hver femte kommune som har svart (88 %) oppgitt at de har en handlingsplan for håndtering av vold i nære relasjoner som er gjeldende per dato.
Tabell 14.1 Antall og andel kommuner som har utarbeidet handlingsplan for håndtering av vold i nære relasjoner som er gjeldende per dato.
Antall Andel
Ja 134 35
Nei 244 65
Totalt 378 100
Ikke oppgitt 50
Antall kommuner 428
Våren 2014 var det 87 kommuner som oppgav at de hadde gjeldende handlingsplan på dette området, mens det våren 2015 er 134 kommuner som svarer at de har det. Andelen kommuner som har en slik handlingsplan har dermed økt fra 20 % til 35 %. Alle bydelene i Oslo unntatt en, oppgir i 2015 å ha gjeldende handlingsplan.
Figur 14.1 Andel kommuner med gjeldende handlingsplan.
Det er signifikante forskjeller mellom de kommunene som har mindre enn 10 000 innbyggere og større kommuner. Neste side viser den geografiske fordelingen.
22
31
28
52
59
79
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
<2000
2000‐5000
5000‐10000
10000‐20000
20000‐50000
50000 og større
Side 169
Figur 14.2 Geografisk illustrasjon av svar på spørsmålet: " Har kommunen utarbeidet handlingsplan for håndtering av vold i nære relasjoner som er gjeldende per dato?" Søylediagram: andel kommuner som svarer "Ja".
Ja (134) Nei (244) Ikke oppgitt (50)
Har kommunen utarbeidet handlingsplan for håndtering av vold i nære relasjoner som er gjeldende per dato?
13
Det er altså færrest kommuner i Møre og Romsdal og i Nordland som har oppgitt at de ikke har handlingsplan som er gjeldende per dags dato. Andelen er uvektet og er beregnet ut i fra de kommunene som har svart. Når vi ser på de 50 kommunene som ikke har oppgitt svar, finner vi at svarandelen på dette spørsmålet er særlig lav i Nord‐Trøndelag, Hedmark og Rogaland.
I 2014 var det 86 % av de som hadde handlingsplan som hadde benyttet "Vold i nære relasjoner ‐ veileder for utvikling av kommunale handlingsplaner (2008)". Denne andelen har i 2015 steget til 97 % av alle som svarer at de har handlingsplan.
Det er 78 kommuner som har gitt en kommentar til handlingsplan og bruk av veileder. Mange kommuner svarer at de er i gang med arbeidet med å utarbeide en plan. Noen svarer at planene utarbeides i samarbeid med andre kommuner, mens andre er i gang med egne planer. Noen steder utarbeides planen av barnevernet, mens andre steder er det et større tverrfaglig arbeid som ligger bak.
Noen sier også at planen de har i dag bør revideres fordi den ikke er god nok. De som er i gang med planarbeidet, sier i stor grad at de bruker veilederen.
Det er likevel mange kommuner som svarer at de ikke har en slik plan, men som heller ikke gir en kommentar at de er i gang, totalt 199 kommuner. Dette er likevel en betydelig nedgang fra 2014, da det var 270 kommuner som ikke hadde planer eller nevnte at de var i gang med planarbeid.
14.2 OVERSIKT AV HENVENDELSER OM VOLD I NÆRE RELASJONER TIL HELSE‐ OG OMSORGSPERSONELL
Av landets kommuner er det 51 som svarer at de har oversikt over antall personer som har henvendt seg til helse‐ og omsorgspersonell om vold i nære relasjoner i løpet av året.
Tabell 14.2 Antall og andel kommuner etter om de har oversikt over antall personer som har henvendt seg til helse‐ og omsorgspersonell om vold i nære relasjoner.
Antall Andel
Ja 52 14
Nei 312 86
Totalt 364 100
Ikke oppgitt 64
Antall kommuner 428
Andelen i 2014 var 15 %, så dette er stabilt. Men det er færre kommuner som har svart på dette i 2015 enn i 2014 og det kan ha sammenheng med at det har vært svært mange spørsmål i denne rapporteringen sammenliknet med "vanlige år". Dette vil også kartlegges neste år, men det vil være færre spørsmål som skal besvares, så vi antar at svarprosenten på disse spørsmålene øker.
Det er ikke systematiske forskjeller mellom fylker eller helseregioner i andel kommuner som har oversikt, men det er betydelige forskjeller etter kommunestørrelse. Som vist i neste figur har flere av
Side 171
Figur 14.3 Andel kommuner med oversikt over henvendelser til helse‐ og omsorgspersonell om vold i nære relasjoner i løpet av 2013 etter kommunestørrelse.
Sannsynligvis vil større kommuner i større grad trenge et mer omfattende rapporteringssystem for å fremskaffe en slik oversikt enn mindre kommuner. I Oslo er det ingen bydeler som har oversikt over antall personer som har henvendt seg , så det er vanskelig å si hvor gode tallene er.
Av de 52 kommunene som oppgir at de har oversikt over antallet, er det 48 kommuner som har oppgitt et svar. Flere oppgir ikke bare ett tall, men viser hvilken oversikt de har:
Barnet utsatt for fysisk mishandling: antall 63. Vold i hjemmet/barnet vitne til vold: antall 63.
Registreringene kan gjelde rapportering i samme familie, men er ulike observasjoner eller hendelser (Stor kommune)
En annen kommune har svart "Mindre enn 5".
I fjor hadde vi mer informasjon fra Oslo (fra Helseetaten), men Helseetaten har ikke rapportert i 2015.
Det er derfor vanskelig å gjøre nasjonale anslag på årets datagrunnlag. I 2014 beregnet vi at det var omtrent 5 800 henvendelser nasjonalt, men da hadde vi kun rapportering fra psykisk helsearbeid og ikke rus. Vi vil følge opp dette i neste års rapportering.
18
13
4
7
15
27
0 5 10 15 20 25 30
<2000 2000‐5000 5000‐10000 10000‐20000 20000‐50000 50000 og større
14.3 ER TILBUDET TILFREDSSTILLENDE I FØLGE KOMMUNENE?
Av de 366 kommunene som har tatt stilling til spørsmålet, svarer de fleste (65 %) at de i noen grad klarer å gi et tilfredsstillende tilbud. Fordelingen er svært lik fordelingen vi fant i 2014.
Tabell 14.3 Antall og andel kommuner som i hvilken grad vurderer at kommunen klarer å gi et tilfredsstillende tilbud til personer som har blitt utsatt for vold i nære relasjoner.
Antall Andel
I svært liten grad 5 1
I liten grad 26 7
I noen grad 238 65
I stor grad 93 25
I svært stor grad 4 1
Totalt 366 100
Ikke svart 62
Antall 428
Når vi koder de som svarer "I stor grad" eller "I svært stor grad" til å være kommuner som mener de gir et tilfredsstillende tilbud (97 kommuner) og ser på hvordan dette varierer med kommunestørrelse, fylke og helseregion – finner vi at de aller største kommunene mener de gir et tilfredsstillende tilbud i større grad enn andre kommuner. Men det er ingen systematiske forskjeller mellom kommuner i ulike fylker eller helseregioner.
14.4 OPPSUMMERING
I dette kapittelet har vi sett på om kommunene har handlingsplan for håndtering av vold i nære relasjoner og om de har oversikt over antall personer som har henvendt seg til helse‐ og omsorgspersonell om vold i nære relasjoner og om de mener tilbudet til målgruppen er tilfredsstillende.
Andelen kommuner som har en gjeldende handlingsplan har økt fra 20 prosent våren 2014 til 35 prosent våren 2015. Det er færrest kommuner i Møre og Romsdal og i Nordland som har handlingsplan våren 2015.
Det er 52 kommuner som svarer at de har oversikt over antall personer som har henvendt seg til helse‐
og omsorgspersonell om vold i nære relasjoner i løpet av året. Datagrunnlaget er for tynt til å gjøre nasjonale anslag.
I 2014 var det 86 prosent av de som hadde handlingsplan som hadde benyttet "Vold i nære relasjoner ‐ veileder for utvikling av kommunale handlingsplaner (2008)". Denne andelen har i 2015 steget til 97 prosent av alle som svarer at de har handlingsplan.
97 kommuner, eller 27 prosent av de som har svart på spørsmålet, oppgir at de i "stor" eller "svært
Side 173