5. TEST SONUÇLARI
5.6 Deneysel Tepe Diyagramları ve HAD Sonuçlarının Doğrulanması
PERFIL DO ENTREVISTADO
Nome: Idade:
Instituição que representa: Tempo na instituição:
Tempo de atuação com a questão habitacional (anos): Escolaridade:
PERCEPÇÃO DE PROBLEMA
1- Questão: Como você caracteriza a atuação do Estado de Minas Gerais em relação à política
habitacional? Quais os principais problemas você destaca? Quais os principais avanços? Como você percebe o tratamento da questão habitacional nas décadas de 1990, 2000 até os dias de hoje? (Deve-se destacar as diferenças, se houverem, entre as décadas).
AGENDA
2- Questão: Quando e como a questão habitacional começou a ser tratada pelo governo do estado
de Minas Gerais? Houve uma continuidade da presença da questão habitacional na agenda dos governos ou houve rupturas no tratamento desta questão? Quais as características destes períodos e como cada um tratou a questão habitacional? Você sabe dizer em que governos ocorreram tais rupturas?
3- Questão: Ao longo dos anos (década de 1960 para cá, principalmente 1990, 2000, 2010) houve
mudanças nas políticas públicas habitacionais em Minas Gerais? O que você destaca como sendo os principais elementos destas mudanças? Ou, se for o caso, para a continuidade desta política.
4- Questão: Para a inserção da questão habitacional na agenda dos governos houve a participação
ou influência de sujeitos de fora da equipe de governo? Ou nesta inserção houve a predominância da influência de atores governamentais? Quais sujeitos ou grupos você destaca neste processo?
5- Questão: No tratamento da questão habitacional, o governo propôs sua política e programas e
buscou o apoio popular para referenciar sua decisão? Ou a demanda habitacional já existia, estava disseminada na sociedade e por isso o governo decidiu inserir esta questão na agenda?
6- Questão: O foco da questão/política habitacional foi o fator econômico, social ou ambos?
Exemplifique sua opinião. Quais os grupos influenciaram ou tiveram influência neste processo? [Como associações, movimentos sociais, sindicatos e empresas] Como elas influenciam/influenciaram neste processo de inserção da questão habitacional na agenda? O que você destaca na participação destes grupos?
7- Questão: E a mídia, possui alguma interferência neste processo? Como você vê o papel da mídia
em relação à inserção da questão habitacional na agenda dos governos? Você pode citar exemplos? 8- Questão: Além da influência destes grupos, há algum fato (político, econômico, fenômeno
natural - enchentes, desabamentos de encostas, mortes), alguma pressão política a ser destacada em relação à política habitacional do Estado de MG, que contribua para melhor entendimento desta questão? 9- Questão: E hoje, qual é a agenda do governo do Estado de Minas Gerais? A partir de quais
elementos é possível identificar a presença da questão habitacional na agenda do governo?
10- Questão: A partir dos seguintes conceitos, como você classifica a política habitacional do
Estado de Minas Gerais?
ELABORAÇÃO DA POLÍTICA
Ter um desenho teórico articulando Política, Programas e Projetos. Para frisar que estamos tratando do Programa Lares Habitação Popular.
11- Questão: Agora mais especificamente sobre a atual política habitacional do Estado de Minas
Gerais, com o Programa Lares Habitação Popular. A questão habitacional apresenta-se no Plano Mineiro
de Desenvolvimento Integrado, como um subitem da Área de Resultado “Redução da Pobreza e Inclusão Produtiva”. Isto define a relevância que é dada a esta questão? Com base neste PMDI e nos investimentos
164
12- Questão: Como ocorreu o processo de elaboração do Programa Lares Habitação Popular?
Houve a participação de grupos de interesses de dentro e de fora do estado de Minas Gerais? Que grupos foram estes? O que cada um deles propunha e defendia?
13- Questão: O PLHP é um programa que está inserido na Política Habitacional do Estado. O PLHP
é o principal programa desta política? Como ele foi elaborado? Qual é o desenho dele? Quais são os recursos, atividades, objetivos, produtos, resultados e impactos esperados? Este desenho está documentado, foi apresentado em alguma proposta? [Se não souber responder, perguntar as próximas,
como “deveria”].
14- Questão: Em sua opinião, da forma como o PLHP foi elaborado, consegue-se solucionar o
problema habitacional identificado? Quais aspectos deste programa você destaca?
15- Questão: À época de elaboração do PLHP houve outras propostas de programas? Quais os
motivos da escolha do PLHP?
16- Questão: O PLHP tem o seu público definido, famílias com renda de até três salários mínimos.
Qual parcela deste grupo é atendida? Há outros grupos que não são atendidos por este programa? Eles já foram identificados? Existem conflitos com outros grupos de interesses que não foram abrangidos?
IMPLEMENTAÇÃO
17- Questão: Como ocorre a implementação do Programa Lares Habitação Popular nos municípios
do estado de Minas Gerais? Que órgãos, entidades se relacionam na implementação e quais seus papéis? Qual instituição coordena as demais neste processo? Como relacionam com os municípios?
18- Questão: Como o (O ÓRGÃO QUE O ENTREVISTADO REPRESENTA)/MG se insere nesse
processo? Como ocorre a gestão interna? Quais as suas competências? Na implementação do PLHP, como se estabelece a relação do (O ÓRGÃO QUE O ENTREVISTADO REPRESENTA)/MG com a COHAB? E com a SEPLAG/SEDRU? E as demais entidades integrantes do CONEDRU?
19- Questão: Como você avalia a capacidade dos municípios em elaborar propostas para
recebimento de recursos do Programa? O (O ÓRGÃO QUE O ENTREVISTADO REPRESENTA)/MG possui um papel ativo em levar informação a todos os municípios de MG, sobre a possibilidade de acessar o PLHP? Outras instituições realizam essa atividade? Como realizam? Você tem propostas para melhoria?
20- Questão: O (O ÓRGÃO QUE O ENTREVISTADO REPRESENTA)/MG realiza o
acompanhamento das atividades de execução do PLHP nos municípios? Em caso afirmativo, como acompanha? Em caso de negação, que outras instituições realizam essa ação? O (O ÓRGÃO QUE O ENTREVISTADO REPRESENTA)/MG realiza o acompanhamento das atividades dos demais órgãos e instituições relacionados à implementação do PLHP? Como é realizado este acompanhamento?
21- Questão: O (O ÓRGÃO QUE O ENTREVISTADO REPRESENTA)/MG monitora o
treinamento oferecido aos funcionários das prefeituras e integrantes dos Conselhos Municipais? Caso sim, qual o setor responsável e de que forma acontece esse monitoramento? Quais as finalidades do treinamento?
22- Questão: O (O ÓRGÃO QUE O ENTREVISTADO REPRESENTA)/MG acredita que essas
atividades garantem a focalização do programa? Se não, o que é ou pode ser feito para garantir isso? Há verificação da seleção das famílias realizada pela prefeitura e Conselho Municipal de Habitação? Você teria propostas para melhoria?
23- Questão: Você sabe como é feito o repasse de recursos? Quais os procedimentos para a
transferência de recursos direcionados à execução das obras? E o pagamento às empresas é realizado por etapa? Quais os critérios para liberação dos recursos do Fundo Estadual de Habitação (FEH)? Há o monitoramento quanto a destinação desses recursos? Caso sim, quem é responsável? De que forma é feito esse monitoramento? Você teria propostas para melhoria?
24- Questão: Quais os procedimentos realizados para a execução dos empreendimentos
habitacionais nos municípios? O (O ÓRGÃO QUE O ENTREVISTADO REPRESENTA)/MG participa do processo de fiscalização e acompanhamento da construção do empreendimento pela empresa contratada? Em caso afirmativo, como ocorre esse processo? Você tem propostas para melhoria?
165
25- Questão: O (O ÓRGÃO QUE O ENTREVISTADO REPRESENTA)/MG acompanha o
provimento de infraestrutura pelo Município? Se sim, quem são os responsáveis? Como ocorre esse processo? Você considera adequado o modo como é realizado atualmente? Você tem propostas para melhoria?
26- Questão: Você sabe como ocorre o processo de contratação das empresas? Quais os principais
empecilhos neste processo? Você tem propostas para melhoria?
27- Questão: Há autonomia dos agentes (COHAB, prefeitura, empresas, conselhos) no planejamento
e execução das obras? Caso sim, de que forma se dá essa autonomia (para contratar, selecionar, publicar editais, escolha do terreno, selecionar as famílias, ... )? Como você avalia essa situação?
28- Questão: Há a participação das famílias selecionadas no planejamento e execução das obras? O
que você pensa a respeito? Em caso de resposta negativa, você acredita que é possível esta participação? Como promovê-la?
29- Questão: Houve/Há a participação dos movimentos populares no planejamento e execução do
Programa? Se sim, como ela ocorre? Na sua opinião, esta participação é importante? Possuem um papel efetivo (as sugestões/contribuições são levadas em consideração)?
30- Questão: Há a participação dos conselhos (municipais e CONEDRU ou entidades semelhantes)
na implementação do Programa? Como você avalia esta participação? Esta participação torna as ações relacionadas ao PLHP mais transparentes? Possuem um papel efetivo (as sugestões/contribuições são levadas em consideração)? Você tem propostas de melhoria?
31- Questão: Quais os principais fatores que favorecem e os que dificultam o processo de
implementação do Programa Lares Habitação Popular? Você tem propostas para melhoria?
Critérios de Análise da Implementação 1 2 3 4 5
1.
As circunstâncias externas à agência implementadora impõem restrições que a desvirtue.2.
O programa dispõe de tempo e recursos suficientes.3.
A combinação necessária de recursos, em cada etapa da implementação, está efetivamente disponível.4.
O PLHP está baseado em uma teoria (possui um desenho) adequada que relaciona as causas do problema, as atividades propostas e os resultados esperados.
5.
A relação entre causa e efeito é direta e os fatores intervenientes são mínimos.6.
É mínima a relação de dependência da principal agência implementadora, frente às demais instituições, para obter sucesso na execução do PLHP.7.
Há completa compreensão e consenso dos objetivos do programa entre os agentes do processo de implementação.8.
As tarefas a serem realizadas por cada agente de implementação estão apresentadas em detalhes e com uma sequência perfeita de ações a serem realizadas.
9.
Existe perfeita comunicação e coordenação entre os vários sujeitos envolvidos no programa.10.
A principal agência implementadora obtém efetiva coordenação sobre as demais agências na implementação do PLHP.11.
Os valores inter e intraorganizacionais e as diferenças de interesses entre atores e agências geram diferentes motivações para implementação.166
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
Conceito de monitoramento: O monitoramento fundamenta-se principalmente nos dados da
implementação, detecta os desvios quando comparados ao plano para oportunamente, definir ações corretivas para se manter em curso o objetivo da ação ou até mesmo decidir sobre a revisão do planejamento do programa ou projeto.
Conceito de avaliação: avaliação é o exame sistemático e objetivo de um projeto ou programa,
finalizado ou em curso, que contemple o seu desempenho, implementação e resultados, com vistas à determinação de sua eficiência, efetividade, impacto, sustentabilidade e a relevância de seus objetivos. 32- Questão: Existe um sistema de monitoramento e avaliação para o PLHP? Como este sistema
funciona? Quais os órgãos ou instituições o desenvolve e coordena? Qual papel cada um desempenha?
(Caso o entrevistado responda “SIM”, pular para a Questão 4).
33- Questão: No caso da não existência do sistema de monitoramento e avaliação, quais os meios
utilizados para verificação do PLHP? Como são tomadas as decisões de ampliação, manutenção ou suspensão do programa? Esta decisão de mantê-lo (até hoje) é fundamentada em quais aspectos ou critérios? Quais as principais dificuldades para a implantação de um sistema de monitoramento e avaliação para o PLHP?
34- Questão: Na sua opinião, é relevante a criação de um sistema de monitoramento e avaliação
para o Programa Lares Habitação Popular? (Caso o entrevistado responda “SIM”, proceder com a entrevista perguntando no tempo verbal “futuro do pretérito”, “deveria”).
35- Questão: Em quais aspectos, etapas ou procedimentos este sistema de monitoramento e avaliação é aplicado?
36- Questão: Quais as principais informações alimentam o sistema de monitoramento? Como são
obtidas? Com qual periodicidade ocorre?
37- Questão: A partir destas informações são formados banco de dados? São utilizados outros
bancos de dados existentes (como o CAD único para seleção das famílias ou verificação desta seleção)? Quais dados são utilizados? Quem acessa e utiliza tais dados e informações? Para qual fim são utilizados (monitorar, avaliar, fazer relatórios)? Estes relatórios são divulgados? Para quem são enviados os relatórios (órgãos internos, público em geral)?
38- Questão: Já foi realizada alguma avaliação interna sobre o PLHP? Interna, externa ou ambas?
Quais os resultados identificados (positivos e negativos)?
39- Questão: Para orientar a avaliação do PLHP quais as variáveis-chaves a serem consideradas?
40- Questão: Os resultados do monitoramento e avaliação são utilizados para o aperfeiçoamento do
programa? Como são utilizados? Quais órgãos são responsáveis por promover as intervenções e melhorias? Você tem exemplos de modificações que foram realizadas a partir dos resultados do monitoramento e das avaliações?
FINAL
41- Questão: No âmbito da questão habitacional, você sugere melhorias para o PLHP? Quais?
42- Questão: Você sugere que sejam elaborados e implementados outros programas diferentes
deste? A que grupos de pessoas estes programas deveriam ser destinados (público)? Quais as principais características (modalidades, urbano ou rural) estes programas deveriam ter?