DEĞİŞEN ULUSLARARASI SİSTEMİ BİÇİMLEN- BİÇİMLEN-DİRME ÇABALARI: CHIRAC DÖNEMİ (1995-2007)

Os dados de uma pesquisa, para Farias Filho (2009), são respostas identificadas para responder a pergunta da pesquisa, ou seja, “o conjunto de respostas que você terá coletado é o conjunto de dados ou de informações” (FARIAS FILHO, 2009, p. 35).

Neste sentido, segundo Víctora et al. (2000), é fundamental que tenhamos claro que as metodologias estão inexoravelmente vinculadas às teorias sobre a realidade, e que as técnicas da pesquisa qualitativa devem ser selecionadas conforme os objetivos definidos do trabalho, utilizando, se possivel, técnicas combinadas, para se chegar ao objeto de pesquisa. Com isso, divide as técnicas de pesquisa em: técnicas de coleta de dados, técnicas de registro de dados e técnicas de análise/interpretação de dados.

Como Minayo (2010) também afirma, o pesquisador precisa ser um curioso, sem o auxílio de teorias e da contextualização da realidade empírica para se chegar às respostas condizentes ao objeto investigado. Verdade esta afirmada por Farias Filho (2009) como uma preocupação constante na ciência e na vida ao processo de conhecimento e apredizagem, pois “[..] a questão da utilidade, de aplicação, de profundidade e demais consequências passa, em primeiro lugar, pela discussão e compreensão da verdade” (FARIAS FILHO, 2009, p. 17).

O autor acima deixa claro, com isso, que a ciência não trata da verdade, mas sim de conhecimentos mais ou menos plausíveis, ou seja, o conhecimento é uma explicação provisória do comportamento de um fenômeno em um dado momento da realidade, devido ao fato de o fenômeno estudado estar em constante mutação. “A explicação científica é a finalidade da ciência [...]. Seu produto final deve ser, portanto, o levantamento de fenômenos, mas também, sempre que possível, uma proposta de explicação para o entendimento dos mesmos” (VÍCTORA ET Al., 2000, p. 75- 76).

Neste capítulo, nos deteremos a explicar ao leitor o processo metodológico utilizado na presente pesquisa.

5.1 UNIVERSO DA PESQUISA

O universo da pesquisa é composto pelos Conselheiros de Saúde, sendo a população delimitada a todos os segmentos que compõem o CS (usuários, profissionais de saúde governo e prestadores de serviço), considerando a Região Metropolitana de Belém como campo de estudo amostral, composto pelos municípios de Belém, Ananindeua e Marituba,

habilitados em Gestão Plena do Sistema Municipalizado (GPSM), Santa Bárbara e Benevides na condição de Gestão Plena da Atenção Básica (GPAB) 21.

Assim, a base de dados utilizada é dos CS das gestões anteriores (Gestão 2005-2006 e Gestão 2007-2008) e da gestão atual (2009-2010), definindo assim, uma amostragem do tipo não-probabilística intencional ou por julgamento.

Portanto, com um universo de quarenta e quatro conselheiros, a amostra selecionada foi de 45,45%, o que corresponde a vinte conselheiros entrevistados.

O questionário de entrevista foi aplicado a vinte conselheiros de saúde da RMB22. As entrevistas, juntamente com a observação, foram realizadas em duas etapas: a primeira etapa (abordagem inicial) em abril/2010 e a segunda etapa com a entrevista face a face (pesquisa de campo definitiva), no período de maio a agosto do ano de 2010.

Primeiro utilizamos como fonte de dados secundários o levantamento de informações sobre os municípios e seus Conselhos de Saúde (CS), com levantamento bibliográfico dos trabalhos acadêmicos publicados sobre o tema estudado, nos periódicos científicos via internet, como os periódicos da CAPES, a base de dados da SCIELO, especialmente os Cadernos de saúde Pública, as Revistas de Administração Pública e o portal da ANPAD. Posteriormente, utilizamos os documentos como fonte de informação da Secretaria Estadual de Saúde do Pará (SESPA), do Conselho Estadual de Saúde (CES), Ministério da Saúde, Instituto Oswaldo Cruz, Secretarias Municipais de Saúde, para se obter informações sobre os Conselhos Municipais de Saúde (CMS) pesquisados, Organização Panamericana de Saúde e IBGE.

O site do DATASUS foi utilizado como base de dados quantitativos sobre transferências governamentais aos municípios, por meio do Sistema de Informação da Atenção Básica (SIAB). Isso permite cruzar os dados sobre os CS, entre os municípios a serem analisados. Tambem utilizamos os documentos institucionais para análise documental dos mesmos, das decisões e implementações realizadas pela Gestão e pelos CS, como o Regimento Interno dos Conselhos, as atas de reuniões e suas Resoluções do período de 2005 a

21 _{Os municípios habilitados em Gestão Plena do Sistema Municipalizado (GPSM) são responsáveis por garantir} todos os serviços e programas da Atenção Básica, de média e de alta complexidade no âmbito municipal, entendendo que estes teriam maior autonomia para gerir a política de saúde, enquanto que os municípios que estão na condição de Gestão Plena da Atenção Básica (GPAB) são responsáveis em assegurar os serviços e ações da atenção básica de saúde. Lembramos que os municípios de Ananindeua e Santa Bárbara apesar de fazerem parte da Região Metropolitana de Belém, não foram pesquisados por falta de autorização do Conselho de Saúde dos municípios referidos.

22 _{AS entrevistas foram aplicadas a quatro conselheiros do Conselho Belém; a quatro conselheiros do Conselho} Marituba e aos doze conselheiros do Conselho Benevides.

2010, para acompanhar as deliberações e analisar o que foi decidido e implementado nos serviços de saúde, utilizando a análise de discurso e análise de conteúdo.

De acordo com Chizzotti (2008), tanto a primeira quanto a segunda análise tratam primordialmente de modalidades de interpretação de textos, retirados inicialmente de documentos, para serem interpretados e assim extrair seu significado. Farias Filho (2009) também define a análise de conteúdo como um método ou uma técnica em que avalia o conteúdo e atribui significados aos termos, com o intuito de medir a frequência com que ocorrem.

A análise de discurso, apesar de ter muitas semelhanças com a análise de conteudo se mostra mais intersubjetiva, isto é, pretende interpretar mais além do que está escrito em um determinado espaço analisado, partindo do princípio de que o discurso é uma prática social. Sendo assim, a análise de conteúdo é utilizada como técnica na análise documental. “Então, o que é fonte para uma pesquisa é objeto de análise para outra” (FARIAS FILHO, 2009, p.187). Desta forma, utilizaremos a análise de discurso, a qual Farias Filho (2009) afirma ser similar com a análise de conteúdo que, descreve e interpreta o conteúdo da mensagem. Entretanto, é mais intersubjetiva, pois se fundamenta no que está por trás do que está escrito, dito, em determinada unidade de análise. Vieira (2009) também afirma que nem sempre o discurso e a fala estão coerentes, por isso a importância da observação sistemática do comportamento e da fala.

De acordo com os objetivos traçados no presente trabalho, a pesquisa qualitativa e quantitativa foi utilizada, bem como a análise de discurso e de conteúdo, para caracterizar o conteúdo e categorizar os termos, por entendermos que tais técnicas foram imprescindíveis para responder ao problema central proposto.