A gestão financeira da GNR, até 2007, era exercida ao nível do Comando-Geral e era disciplinada por instrumentos de gestão previsionais, nomeadamente, por Directivas de Planeamento – a Directiva de Planeamento do Comandante-Geral (CG) da GNR e subsequentes Directivas dos Comandantes de Unidades e Chefes de Repartição/Serviço – e por Planos de Actividades que fundamentavam a proposta de Orçamento a apresentar anualmente e Plano de Actividades por Comando de Unidade, Repartição ou Chefia –, constituindo os Relatórios Anuais de Gestão, as informações mensais de gestão financeira e os relatórios parciais por áreas de actuação, “tais como Relatórios de Actividade logística, Balanços da Actividade de Instrução, Relatórios de Actividade Operacional, Balanço Social e Mapas Mensais do Controlo de Efectivos Pessoal e Animal”23, instrumentos de análise e controlo24.
Antes de 2008, a GNR não elaborava o Plano nem Relatório de Actividades, segundo o Decreto-Lei n.º 183/96, de 27 de Setembro, existia sim uma Directiva de Planeamento do Comandante-Geral da Guarda em que eram definidos os grandes objectivos estratégicos da organização, no fundo, eram as linhas mestras para o ano seguinte. Os comandantes das várias unidades liam atentamente essa directiva e na prossecução do seu cumprimento estabeleciam a missão para a sua Unidade que se denominavam por Directiva dos Comandantes de Unidade e Chefes de Repartição/Serviço. Baseada nestas Directivas, cada Comando de Unidade, Repartição ou Chefia elaborava um Plano de Actividades onde eram definidos os objectivos a atingir, os projectos a realizar e os recursos a afectar.
O Plano de Actividades global da GNR para o ano seguinte era submetido à aprovação superior pelo Comandante-Geral. Este Plano fundamentava a proposta de Orçamento a apresentar anualmente, de acordo com as instruções recebidas do MAI.
O controlo e a análise eram feitos com o auxílio das informações mensais de análise da execução orçamental a elaborar pelos órgãos de gestão financeira e pelas informações
23 http://www.tcontas.pt/pt/actos/rel_auditoria/2009/audit-dgtc-rel028-2009-2s.pdf, consultado em
15 de Julho de 2010, p. 12.
Capítulo 3 – Estrutura do Plano e do Relatório de Actividades da GNR
A REFORMA DA GESTÃO FINANCEIRA: O PLANO E O REATÓRIO DE ACTIVIDADES COMO INSTRUMENTOS DE GESTÃO
mensais da gestão financeira da Guarda considerando a análise e nas conclusões os parâmetros do Art.º 725, a elaborar pela Secção de Controlo de Gestão e Auditoria Interna
da Chefia do Serviço de Finanças (CSF).
Por fim, eram executados os Relatórios de Actividades que avaliavam os resultados das acções definidas nos Planos de Actividades. No fundo, era um reportório que fazia uma análise anual dos desvios verificados, o grau de realização e projectos e os recursos utilizados.
A GNR não elaborava indicadores nem definia “metas de realização que possibilitassem a avaliação do grau de concretização dos objectivos e a avaliação do seu desempenho e do impacto dos programas/actividades desenvolvidos”26. Ou seja, não havia mecanismos
de avaliação que obrigasse a este exercício, mas em certos momentos, tinha que se ver se se estava a cumprir com o que se tinha previsto inicialmente através de informações mensais que eram fornecidas. O processo de monitorização dos objectivos acabava por ser feito de uma forma menos rígida senão quase inexistente, onde somente a área financeira realizava esse controlo através da gestão corrente.
3.2. APÓS A IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO E DO RELATÓRIO
DE ACTIVIDADES NA GNR
Devido à necessidade de instituir um novo modelo de gestão pública determinada por objectivos, orientada para os resultados e com instrumentos de gestão necessários para actuar e responsabilizar, o Plano e o Relatório de Actividades passaram a ser instrumentos obrigatórios e estruturados de forma a assegurar a GPO e a avaliação do desempenho da GNR, sendo elaborados de acordo com o modelo definido no Decreto- Lei n.º 183/96, conjugado com a Lei n.º 66- B/2007, de 28 de Dezembro.
Após uma análise exaustiva dos seguintes documentos: a Lei n.º 63/2007, de 6 de Novembro, o Decreto Regulamentar n.º19/2008, a Directiva 01/2.ºCG/2008, a Directiva 06/2.ºCG/2008 e o Despacho n.º 4501/2010, importa referir que a entidade competente para a elaboração do Plano e do Relatório de Actividades é a Divisão de Planeamento Estratégico e Relações Internacionais (DPERI). Esta divisão compila e trata toda a informação que é necessária para a elaboração do Plano e do Relatório de Actividades, elabora o Relatório de Auto-Avaliação da GNR, assim como auxilia o General Comandante-Geral da GNR na preparação e definição dos objectivos estratégicos e anuais para o ano seguinte.
25 Vide Anexo C
26 http://www.tcontas.pt/pt/actos/rel_auditoria/2009/audit-dgtc-rel028-2009-2s.pdf, consultado em
Capítulo 3 – Estrutura do Plano e do Relatório de Actividades da GNR
Ajudam à DPERI, na obtenção da informação:
A Direcção de Operações que está responsável por elaborar o Plano de Actividades do Comando Operacional;
A Direcção de Recursos Humanos que elabora o Balanço Social;
A Direcção de Recursos Financeiros procede à elaboração do Relatório anual de gestão e procede à realização de auditorias no âmbito da administração financeira;
A Direcção de Recursos Logísticos que elabora o Plano de Necessidades Logísticas;
A Direcção de Infra-estruturas responsável por elaborar o Plano Anual de necessidades de Infra-Estruturas;
A Direcção de Formação que elabora e difunde o planeamento global do ensino e da formação e treino.
Relativamente aos outros instrumentos de gestão que estão interligados com o Plano e o Relatório de Actividades, a competência para a sua elaboração recai sobre os diversos Órgãos Superiores de Comando e Direcção:
A DPERI coordena o ciclo de gestão, a elaboração do balanço social e o desenvolvimento do SIADAP;
A Direcção de Recursos Humanos assegura a gestão do processo de avaliação do desempenho dos militares e civis em serviço na Guarda;
A Direcção do Recursos Financeiros elabora os projectos de Orçamento e a conta gerência da Guarda.