Com o objetivo de ampliar os fluxos de capitais entre as diversas cidades do interior, o governo do Estado empreendeu uma série de intervenções urbanas consideradas estruturantes, na perspectiva de descentralizar o desenvolvimento da economia e diminuir as desigualdades interestaduais. No entanto, verificamos que os maiores investimentos acabaram sendo direcionados para os municípios da RM de Fortaleza contribuindo para reafirmar a polarização da metrópole e da sua capital, aprofundando as desigualdades socioespaciais entre ela e os demais municípios do Estado.
Um programa que se destacou na operacionalização dessas intervenções foi o PROURB, realizado entre 1995 e 2003 no âmbito da Secretaria da Infraestrutura do Estado (SEINFRA) em parceria com a Secretaria de Recursos Hídricos (SRH). Seu objetivo era ser o instrumento para viabilizar a estruturação urbana de 50 cidades escolhidas, visando o suporte ao desenvolvimento econômico e social, com a ideia de torná-las mais competitivas na atração de indústrias, no apoio à agricultura irrigada e na promoção do turismo.
Assim, as intervenções propuseram ações voltadas à gestão municipal, planejamento urbano, infraestrutura urbana, e profissionalização de jovens, produzindo como resultado: 41 Projetos de Administração Tributária; 41 Projetos de Reestruturação Administrativa; 36 Projetos de Cadastro Técnico; 44 Bases Cartográficas / Fotográficas; 46 Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano; 5 Planos de Desenvolvimento Regionais; 1 Plano Diretor de Habitação; 49 Projetos Estruturantes; 18 Obras Estruturantes edificadas e 89 micro áreas com infraestrutura urbana, entre outros (GOVERNO DO ESTADO DO CEARÁ)27.
No âmbito do planejamento urbano, o programa viabilizou a produção dos Planos Diretores de Desenvolvimento urbano, beneficiando vários municípios. Os diagnósticos se converteram em contribuições valiosas para a compreensão da problemática urbana do Estado. Assim, por volta do ano 2000, começam a chegar às câmaras municipais dos municípios, as leis que compõem os primeiros Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano elaborados entre 1995 – 2003 pelo PROURB/CE, seguindo orientações da nova constituição brasileira de 1988, expondo o processo de planejamento às várias pressões da sociedade organizada.
O Programa de Infraestrutura Básica e Saneamento de Fortaleza - SANEAR O SANEAR teve como objetivo melhorar a qualidade de vida da população mediante ações de saneamento ambiental em Fortaleza e Região Metropolitana, através da implantação de obras e serviços de distribuição de água, esgotamento sanitário, drenagem e limpeza urbana. Antes do programa, o sistema de esgotamento sanitário de Fortaleza abrangia uma parcela reduzida de seu território. Apesar de já existir o emissário submarino e lagoas de estabilização, a rede coletora de esgotos atendia um pouco mais de 25% da população total neste período (CAGECE, 2005). Atualmente, segundo dados da CAGECE 28, 96,91% do Ceará têm cobertura de água e 35,74% de esgoto. Em Fortaleza a cobertura de água é de 98,25% e a de esgoto é de 53,54%. O programa SANEAR teve ressonância na RMF pelo fato de também fomentar a atividade turística, pois um dos objetivos principais dessa política era a provisão de infraestrutura básica, antes da implantação de infraestrutura turística.
27
http://conteudo.ceara.gov.br/content/aplicacao/sdlr/desenv_urbano/gerados/prourb.asp (12/06/12)
28
Companhia de Água e Esgoto do Ceará - http://www.ceara.gov.br/governo-do-ceara/projetos- estruturantes/saneamento (12/06/12)
O Complexo Industrial e Portuário do Pecém - CIPP
A implantação do Complexo Industrial e Portuário do Pecém é considerada a principal iniciativa do Estado para fortalecer e dar sustentabilidade ao crescimento do parque industrial do Ceará, possibilitando o incremento de atividades industriais integradas. O complexo é dotado da infraestrutura necessária para abrigar um parque industrial metal- mecânico e petroquímico, em condições de propiciar operações portuárias com acessos rodoviários e ferroviários livres e independentes de confinamentos provocados por centros urbanos.
Atualmente opera movimentando matérias primas, produtos siderúrgicos acabados, fertilizantes e cereais em granel, contêineres e granéis líquidos e gasosos. O Terminal Portuário do Pecém já é o quarto maior porto exportador do Nordeste e ocupa o primeiro lugar em exportação de frutas do Brasil e se projeta para se tornar exportador de produtos siderúrgicos e petroquímicos. (CEARÁPORTOS, 2012) 29
29
http://www2.cearaportos.ce.gov.br/estatisticas.asp (12/06/12)
Fig. 2.61 Fotos do Porto do Pecém em operação. Fonte: Cearáportos
O METROFOR – Metrô da Região Metropolitana de Fortaleza
O Projeto METROFOR tem seus estudos e planos iniciais desenvolvidos ainda na década de oitenta, como o objetivo de atender à Região Metropolitana de Fortaleza, especialmente à população dos municípios de Fortaleza, Caucaia, Maracanaú, Maranguape e Pacatuba. Estes municípios estão situados na área de influência dos Corredores Norte e Sul do transporte de massa, onde está concentradas cerca de 2/3 da demanda de transporte público de passageiros e a maior parte dos conjuntos habitacionais dos municípios mais populosos.
O projeto se utiliza do modal ferroviário aproveitando, em sua maior parte, o leito dos sistemas atualmente operados pela Companhia Ferroviária do Nordeste (CFN) e Companhia Cearense de Transportes Metropolitanos - METROFOR, preconizando, através de implantação por etapas, um sistema de integração modal e tarifária, em consonância com os meios de transporte atualmente em operação.
A construção do metrô sofreu inúmeras interrupções e paralizações ao longo dos anos, embora tenha retomado em ritmo de execução mais acelerado, atualmente. Novos estudos foram realizados e indicaram, segundo o governo, a necessidade de revisão nos projetos básicos integrantes do material necessário às novas licitações internacionais.
Fig. 2.62 Projeto de implantação atual do Metrofor – 1º estágio: (linha vermelha e azul tracejada). 2º estágio: (linha verde) e o 3º estágio: (linhas, verde vermelha e azul claro) Fonte: Metrofor
O terminal aeroportuário internacional de Fortaleza – Pinto Martins
A ampliação dos aeroportos das capitais nordestinas foi considerada uma prioridade nos diagnósticos dos programas de desenvolvimento do turismo (PRODETUR/NE), no que diz respeito à infraestrutura condicionante para o devido acolhimento dos novos fluxos projetados para o futuro.
O antigo Aeroporto de Fortaleza apresentava infraestrutura deficiente para as pretensões do Estado quanto à modernização do setor. A construção do novo terminal acompanhada da reformulação das vias de acesso como também da modernização tecnológica da infraestrutura aeroportuária foram determinantes na dinamização do fluxo turístico do Estado, provocando impactos urbanos imediatos no seu entorno. O terminal de passageiros, inaugurado em 1998, foi projetado para 50 anos e em 2009 entrou em funcionamento o Terminal de Cargas em uma área de aproximadamente 9 mil m² com um pátio para atendimento de até sete aeronaves de grande porte, utilizado também na exportação de produtos diversos como flores e alimentos (INFRAERO) 30.
30
http://www.infraero.gov.br/index.php/br/aeroportos/ceara/aeroporto-internacional-pinto-martins.html (12/06/12)
Fig. 2.63. Vista aérea e interna do aeroporto em operação. Fonte: Infraero
O turismo como indutor da reestruturação metropolitana de Fortaleza
O processo de metropolização contemporâneo de Fortaleza e sua expressão local e regional se justificam em grande medida, também, pelo desenvolvimento do setor terciário, vocação de sua formação enquanto Metrópole, desenvolvida historicamente nas atividades de comércio e serviços. No entanto, verifica-se atualmente uma alteração significativa nesse processo, provocada pela inserção e incremento das atividades turísticas na reestruturação socioespacial do Ceará impactando de forma significativa o perfil do setor terciário na economia.
Assim, a partir dos anos 1990, o turismo converte-se em elemento que potencializa o fluxo de pessoas e recursos, principalmente nos espaços litorâneos da metrópole. Desse modo, incorpora as zonas de praia de seus municípios à lógica de valorização turística, alavancada pela política de turismo do Estado em sintonia com os programas de desenvolvimento regional como o PRODETUR-NE.
A ideia de que o turismo está associado à dinamização de diversos benefícios para a sociedade, ganha apoio do Estado que desenvolve sua política de turismo fundamentada, em boa parte, na implantação de infraestrutura para atração de investimentos privados. Assim, progressivamente, vai se configurando num vetor estruturante litorâneo, provocando a supervalorização das zonas de praia, cujo controle dos pontos de recepção e distribuição do fluxo turístico, passou a ser efetuado pela capital. Como consequência, reforça mais uma vez o papel de comando de Fortaleza sobre a nova estruturação metropolitana que se formou a partir desses novos investimentos.
O alinhamento das políticas de turismo aos planos de governo é visível nas intervenções de infraestrutura porque elas se inserem no processo de restruturação socioespacial do Ceará como um todo, convergindo na mesma direção das principais estratégias de desenvolvimento econômico pretendidas pelo Estado.
Para compreender a dimensão do turismo e sua emergência no contexto da produção do espaço contemporâneo, consideramos importante rever alguns conceitos e referências teóricas nos estudos sobre turismo e urbanização, indagando sobre a necessidade do uso de novos conceitos, como o de “urbanização turística”. Na sequencia, discutiremos a
inserção do turismo no planejamento governamental e as bases da política de turismo no Ceará, que faremos no próximo segmento.
2.5 A emergência do turismo no contexto da produção do espaço