Arazi ve Arsa Düzenlemesinin Kentsel Dönüşüm ile İlişkisi

30

yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu Yönetmeliğin amacı ise; “plan, fen, sağlık ve sürdürülebilir çevre şartlarına uygun yapı ve yapılaşma ile projelendirmeye ve denetime ilişkin usul ve esasları belirlemektir” şeklinde ifade edilmektedir. Yönetmelik hükümlerinin AAD uygulamalarında büyük önem taşıdığı açıktır. Özellikle asgari parsel büyüklükleri, bina cephe uzunlukları gibi standartların belirlendiği bu yönetmelik ile uyumsuz şekilde hazırlanacak bir parselasyon planı yapılaşmanın mümkün olmamasına sebep olabilir. Bu da planlama ve imar ve ihya etme amacının yerine getirilmemesine neden olacaktır. Bu nedenle, AAD’de, “Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliği”ndeki düzenlemeler büyük önem arz etmektedir.

Yönetmeliğin AAD ile doğrudan ilgili olan maddeleri 6’ıncı ve 23’üncü maddeleridir.

6’ıncı madde de binanın boyutları; bina cephesi ve bina derinliğine ilişkin hükümler yer almaktadır. 23’üncü madde de ise; parsel çekme mesafelerine ilişkin düzenlemeler bulunmaktadır. Parsel büyüklükleri belirlenirken plan kararları ve parselasyon planının hazırlandığı muhitin koşulları parsel büyüklüğünün belirlenmesinde ana etkendir.

Bununla birlikte mevzuatımızda azami parsel büyüklüğüne ilişkin bir kısıtlama bulunmamaktadır. Ancak, bu yönetmelikte, belirlenen bahse konu 6’ıncı ve 23’üncü madde hükümlerini sağlamayan cephe ve derinlikteki imar parsellerinin oluşturulması halinde bu parsellerde yapılaşma mümkün olmayacaktır (Tüdeş 2019).

31

KD uygulamalarında hak sahiplerinin mağduriyetinin önlemesinde alandaki taşınmazların fiili ve yasal durumunun, türünün, kullanım biçimlerinin ve değerleme çalışmalarında kullanılacak diğer verilerin doğru oluşturması büyük önem taşımaktadır.

Değerleme ilkeleri ve mevzuat göz önünde bulundurulduğunda ise; öncelikle değerlemeye konu alandaki parsellerin arsa mı, yoksa arazi mi olarak değerlendirileceğine karar verilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, arazi veya arsanın;

üzerindeki ağaçlar, üzerindeki, yüzeyindeki ve altındaki yapılar ile tapu kütüğündeki sınırlı ayni hakların analizi oldukça önemlidir. Ayrıca, sahada toplanan veriler, imar ve tapu verileri, taşınmazın değerini etkileyecek olumlu ve olumsuz tüm etmenler araştırılarak, taşınmaz envanteri oluşturulmalı ve değerleri tespit edilmelidir (Aliefendioğlu ve Tanrıvermiş 2017).

Başta belirtildiği üzere, KD çalışmaları temelde AAD süreci ile doğrudan ilişkili bir uygulama olarak görülmektedir. Dolayısıyla, KD’nin dayanağı olan tüm kanunlarda AAD’ye ve taşınmazların değerlenmesine ilişkin hükümler yer almaktadır. 5393 Sayılı Kanun’a göre yetkili belediye veya idare; 6306 Sayılı Kanuna göre, ÇŞB veya bu konuda yetkilendirdiği idare; 5366 Sayılı Kanuna göre ise yetki alanına göre ilgili belediye veya il özel idaresi taşınmazların değerinin tespit edilmesi hususunda yetkilendirilmiştir.

Dönüşüm projelerinde değerleme çalışmasının temel dayanağı 2942 Sayılı Kanun’un 11’inci ve 12’inci maddeleridir. Dolayısıyla, bu alanlardaki taşınmazların değeri proje öncesi taşınmazların mevcut imar hakları ve durumları üzerinden belirlenir. Buna karşın, dönüşüm projeleri kapsamında gerçekleştirilen uygulamalarda uzlaşma çalışmaları planlama ve projelendirme çalışmalarından ve hatta alan ilanından sonra yapılan binalar ile bulunabildiği için bu durumun aksi uygulamalar ile karşılaşılmaktadır. Oysa, 2942 Sayılı Kanun’daki “taşınmazın değerinin tespitinde, kamulaştırmayı gerektiren imar ve hizmet teşebbüsünün sebep olacağı değer artışları ile ilerisi için düşünülen kullanma şekillerine göre getireceği kar dikkate alınmaz” hükmü uyarınca KD projeleri kapsamında alanda meydana gelen imar hakkı, değer ve rant artışının kamulaştırma ve arazi edinimi çalışmalarında değere yansıtılmaması gerekmektedir. Bu yaklaşım mevzuat ve değerleme standartları ile çelişmektedir (Aliefendioğlu ve Tanrıvermiş 2017).

32

Dönüşüm projelerinde, AAD’ye ilişkin ilgili hükümler incelendiğinde ise, 3194 sayılı İmar Kanunu’nun ötesinde ilgili kanunlarda yetkili kılınan idarelere çok geniş uygulama ve düzenleme yetkileri tanımlanmaktadır. 5393 Sayılı Kanun’un 73’üncü maddesi ile 5366 sayılı Kanun ve 6306 Sayılı Kanun’da yer alan ve yukarıda açıklanan AAD’ye ilişkin hükümler incelendiğinde; KD’ye konu alanlarda ÇŞB ve söz konusu yasal düzenlemeler kapsamında yetkilendirilen idareler AAD ve arsa payı dağıtımı konusunda çok geniş yetkiler ile donatılmış oldukları görülmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 73’üncü maddesinde, KDGPA’larda belediye uygulamaları gerçekleştirmek için imar uygulaması yapmaya, imar uygulaması yapılan alanlardaki taşınmazların değerlerini tespit etmeye ve bu değer üzerinden hak sahiplerine dağıtım yapmaya veya hasılat paylaşımını esas alan uygulamalar yapmaya yetkili kılınmıştır. Ayrıca, yine ilan edilen söz konusu alanlarda; ifraz, tevhit, sınırlı ayni hak tesisi ve terkini, cins değişikliği ve yapı ruhsatı verilmesine ilişkin işlemler belediyenin izni ile yapılacağı hüküm altına alınmıştır (Md.73).

5366 sayılı Yıpranan Tarihi ve Kültürel Taşınmaz Varlıkların Yenilenerek Korunması ve Yaşatılarak Kullanılması Hakkında Kanun’da yenileme alanı sınırları içerisinde belediyesi veya il özel idaresi tarafından hazırlanacak olan yenileme projelerinin ilgili kültür ve tabiat varlıklarını koruma kurulunca karara bağlanması zorunlu tutulmuştur.

Ayrıca, büyükşehir belediyesi statüsünde olduğu halde ilçe veya alt kademe belediyelerince hazırlanan yenileme projeleri büyükşehir belediye meclisi onayını da almak zorundadır (Md.2). Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde, yenileme alanı sınırı içerisindeki, kamu hizmeti için ayrılan alanlar hariç olmak üzere, sınırları imar ve parselasyon plânlarında belirlenen toplu yapı sınırları içerisindeki mimari projeler belediye veya il özel idaresince onaylanacağı, bu mimari projelere uygun olarak ise, 23/6/1965 tarihli ve 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu’nun toplu yapıya ilişkin hükümlerine göre toplu yapı olarak tek bir kat mülkiyeti tesis edileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca yenileme alanlarında, “hazırlanmış olan restorasyon ve restitüsyon projelerine uygun olarak irtifak hakkı tesisi veya parselasyon plânları yapılmak suretiyle 634 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinde belirtilen belgelerin toplu yapı ilişkisini gösterir şekilde hazırlanıp 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümleri uyarınca

33

ilan edilmesinden ve kesinleşmesinden sonra kat mülkiyeti ve kat irtifakını re’sen tapu siciline tescil ettirmeye yetkilidir” denilmektedir (Md.4).

6306 Sayılı Kanun’da ise Bakanlık, TOKİ, İller Bankası Anonim Şirketi ve İdare;

danışmanlık, yazılım, araştırma, her tür ve ölçekte harita, etüt, proje, kadastro, kamulaştırma, mikro bölgeleme, risk yönetimi ve sakınım planı çalışmalarını, her tür ve ölçekte plan yapımı ve imar uygulaması işlerini ve dönüşüm uygulamalarını ÇŞB’nin bağlı, ilgili ve ilişkili kurum, kuruluş ve bunların iştirakleriyle ve 4734 Sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile akdedecekleri protokoller çerçevesinde 2886 Sayılı Kanuna ve 4734 Sayılı Kanuna tabi olmaksızın ortak hizmet uygulamaları suretiyle de gerçekleştirebilir (Md. 8). Ayrıca yine bu Kanunda ÇŞB, parselasyon planlarında DOP oranının üst sınırını aşmamak kaydıyla yeniden DOP kesintisi yapmaya yetkili kılınmıştır (Md. 6/5/ğ). Diğer taraftan, KD mevzuatında mülkiyeti kamuya veya Hazineye ait taşınmazların KD projelerinde değerlendirilmesi ile AAD’ye tabi tutulması söz konusu hale gelmektedir. 6306 Sayılı Kanun’da RA’larda ve RYA’larda bulunan Hazine’nin özel mülkiyetindeki taşınmazların ÇŞB’ye tahsis edilebileceği ve ÇŞB’nin talebi üzerine TOKİ’ye ve ilgili idareye bedelsiz olarak devredilebileceği hüküm altına alınmıştır (Md.

3/3). Ayrıca, anılan Kanuna göre proje alanlarındaki tescil dışı alanlar, tapuda Hazine adına tescil edildikten sonra aynı işlemlere tabi tutulabilmektedir (Md.3/4). Bununla birlikte, 6306 Sayılı Kanunda ÇŞB’ye tahsis veya devredilen taşınmazların imar uygulamasına tabi tutulması sonucunda tapuda Hazine adına tescil edilen imar parsellerinin satışından elde edilecek gelirler, “Dönüşüm Projeleri Özel Hesabı”na gelir olarak kaydedileceği hüküm altına alınmıştır (Md. 7/5/b).

5393 Sayılı Kanun’da ise, kamunun mülkiyetinde veya kullanımında olan yerlerde KDGPA ilan edilebilmesi ve uygulama yapılabilmesi için ilgili belediyenin talebi üzerine Cumhurbaşkanınca bu yönde karar alınması şartı bulunmaktadır. Ayrıca, KDGPA içinde yer alan eğitim ve sağlık alanları hariç kamuya ait gayrimenkuller harca esas değer üzerinden belediyelere devredilebilmektedir (Md. 73). Bu kapsamda, KD uygulamalarında, ÇŞB’ye tahsis edilen veya yetkili idarelere devredilen mülkiyeti kamuya veya Hazineye ait taşınmazlar KD proje finansmanına konu edilmektedir.

34

Sonuç olarak, KD uygulamalarında arsa ve arazi düzenlemesi hususunda yetkili idareler ile ÇŞB’ye çok geniş yetkiler tanınmış; mülkiyeti kamuya ve Hazineye ait taşınmazların KD projelerinde bir finansman aracı olarak değerlendirilmesi yasal düzenlemeler ile mümkün hale geldiği görülmektedir. Bu taşınmazlardan elde edilen gelirler ise, dönüşüm uygulamaları kapsamında değerlendirilmektedir.

35