I. BÖLÜM
2.1 AMERİKA KITASINDA BULUNAN KALKINMA AJANSLARI
Bölgesel planlama ve kalkınma anlayışı ile ilgili Bölgesel Kalkınma Ajanslarının kurulmasına yönelik ilk uygulama 1930 yılında Amerika Birleşik Devletleri (ABD) Tenessee'de başlatılmıştır116.
2.1.1 Amerika Birleşik Devletleri
ABD'deki bölgesel (regional) ve yerel (local) terimleri, dünyanın diğer ülkelerindekinden farklı anlamlara gelmektedir. Bu nedenle, tanımlanan bölgesel ve yerel kurumlar arasında da farklılıklar vardır.
1933 yılında ABD'de Büyük Buhran'dan çok fazla etkilenen Tennessee Valley'i canlandırmak için dünyada bölgesel kalkınma ajansı ilk olarak Tennessee Valley Authority (TVA) adıyla kurulmuştur. TVA öncelikli olarak, çoğunlukla kırsal yerleşmelerden oluşan bölgede barajların yapımını sağlayarak dengesiz su rejiminin önüne geçmiş ve yaptığı barajlardan elektrik üreterek bölgeye sanayi yatırımlarını çekmiştir. Böylece göç veren bir yer olmaktan çıkan bölge göç almaya başlamış aynı zamanda kalkınma hedeflerini de başarıyla gerçekleştirmiştir117
.
ABD'deki BKA'lar kapasite geliştirmede fiziki altyapıya öncelik vermekte olup girişimcilere mekân sağlamaya ve özellikle telekomünikasyon altyapısının geliştirilmesine önem vermektedir. Ayrıca, işletme alanlarının planlanması ve geliştirilmesi, serbest ticaret bölgelerinin kurulması, ajanslar ve şirketler arası işbirliği ağlarının tesis edilmesi ve federal/eyalet programlarının koordinasyonu118
diğer önemli BKA faaliyetleri arasındadır.
ABD'de bölgesel kalkınma, 1930'lara kadar merkezi hükümetin bir uygulaması iken, 1933'de TVA(Tennessee Valley Authority-Tennessee Vadisi Yönetimi)'nın kurulmasıyla, kalkınmada yetki devri başlamıştır. Bu ülkede çok sayıda aktif durumda
116
Tolgay Çavuşoğlu, "GAP Konusunda Bir Bölgesel Kalkınma Ajansı Kurulması", 3. İzmir İktisat
Kongresi, DPT Yayını,. Ankara ,4-7 Haziran I992, s. 76-84.
117
Devlet Planlama Teşkilatı, Bölgesel Gelişme Özel İhtisas Komisyonu Raporu, Ankara, 2010, s.10.
36
BKA vardır. Bunun başlıca sebebi, federal yönetim yapısının bir sonucu olarak, yetkinin en küçük yerel yönetim birimlerine kadar dağıtılmış olmasıdır. Diğer bir deyişle, yerel yönetimlere daha fazla vergilendirme (yetkisi) ve hizmet sağlama sorumlulukları verilmiştir ve böylece ekonomik kalkınma faaliyetlerinin yerelden finanse edilmesi mümkün olmuştur".119
Bu kaynak serbestliği, ABD'de bölgesel kalkınma konusunda yerel otoritelere büyük ölçüde inisiyatif kullanma olanağı sağlamıştır120
.
Sonraki dönemde ABD'de farklı bölgelerde pek çok kalkınma ajansı kurulmuş ve bölgelerini kalkındırmaya yönelik faaliyetlerine başlamıştır. Kuruluş amacı açısından diğer ajanslardan farklılık arz eden ABD Uluslararası Kalkınma Ajansı (US AID) Birleşik Devletlerin dışında yatırım yapmaya yönelik olarak politikalar geliştirmekte ve stratejik ortaklıklar kurmaktadır. US AID'in amacı bölgelerarası dengesizlikleri gidermek gibi görünse de asıl amacın çok uluslu şirketlerin çıkarlarına hizmet etmek olduğu söylenebilir121
.
ABD'de kurulu ajansların yönetim kurulları kuruluş biçimlerine göre yerel yönetim mensuplarından veya özel sektör/sivil toplum temsilcilerinden oluşur. Personel yapısı olarak ise küçük, fakat profesyonelleşmiş yapılara sahiplerdir. Personel yapısının küçük ve profesyonelleşmiş kişilerden oluşturulmasının asıl nedeni kentsel bölgelerde altyapı gelişimi, iş eğitimi, konut vb. konularla ilgilenecek diğer yerel yönetim birimlerinin olması ve böylelikle ekonomik kalkınma ile ilgilenen kurumların temel amaçlarına, yani sadece ekonomik kalkınmaya odaklanabilmeleridir.122
119 Terry Clower, Local and Regional Economic Development in the United States , Andrew Beer ve
Alaric Maude. , (ed), ―Developing Locally: An International Comparison of Local and Regional
Development‖ , Policy Press, Bristol, 2003, s.87; Aktaran, Erol Çakmak, Yerel Ekonomi Ve Bölgesel Kalkınma Ajansları,1.Baskı, İmaj Yayınevi, Ankara, 2006, s.124
120Onur Başar Özbozkurt, Bölge Kalkınma Ajansları'nın Türkiye Uygulaması Örnek Olay:
Çukurova Kalkınma Ajansı, Yüksek Lisans Tezi, Çağ Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü İşletme
A.B.D, Mersin, 2011, s.9.
121 Erdal Arslan, Kalkınma Ajansları ve Kalkınma Ajanslarının Türkiye Ekonomisine Beklenen
Katkıları. Konya, 2010, s.89-90.
<http://www.kamu-is.org.tr/pdf/1134.pdf>(15.10.2012)
37 2.1.2 Latin Amerika Ülkeleri
Amerika Birleşik Devletlerinde ilk kalkınma ajansının kurulması ile sosyal ve ekonomik alanda yaşanan iyileşmeler Latin Amerika ülkelerini de etkilemiştir. Bu alanda en önemli uluslararası işbirliği deneyimlerinden biri, Merkezi Amerika'da 1980'lerin sonları 1990'ların başında kendisini hissettirmiştir. Söz konusu dönem oldukça ciddi sosyal, ekonomik ve siyasi gerginliklere sahne olmuştur. Merkezi Amerika'da bir dizi yerel kalkınma inisiyatifi, PRODERE yapısı çerçevesinde uygulanmaktadır. Uluslararası Çalışma Örgütünün (ILO) desteğiyle Kosta Rika, Nikaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala ve Beliz gibi ülkelerde toplam 1.3 milyon $'lık bir yatırımla sekiz kalkınma ajansı kurulmuştur. Bu ilk kalkınma ajansına Merkezi Amerika'nın hemen hemen tüm bölgelerini kapsayan sekiz kalkınma ajansı daha ilave edilmiştir. Böylece, PRODERE dönemi boyunca desteklenen ekonomik projeler kırk iki binin üzerinde yeni iş üretmeyi başarmıştır .123
Bu program çerçevesinde kalkınma ajansı, sivil çatışma dönemi sonrasında küçük işletmeler ve işbirliği faaliyetlerinin oluşması anlamında yerel ekonomilerin yeniden inşası, yerel düzeyde ekonomik fırsatların değerlendirilmesi ve ekonomik tehditlerle mücadele, yerel altyapının yeniden yapılandırılması, sosyal olarak dışlanmış insanların topluma kazandırılması, sağlık ve eğitim alanlarında önemli hizmetlerin sunulması, yerel ekonomide ekonomik inisiyatifleri belirleme, organize etme, planlama ve uygulama konularında yerel aktörlerin kapasitelerini belirleme gibi önemli alanlarda hayati fonksiyonlar icra etmiştir124
.
PRODERE'nin desteklediği kalkınma ajansı, girişimciliğin desteklenmesine özel bir ilgi göstermiştir. Eğitim ve bilgilenme yoluyla potansiyel girişimciler; rekabet,
123
Geert Van Boekel ve Marjon Van Logtestıjn, Applying the Comprehensive LED Approach: The
Case of Mozambique, Cooperative Branch International Labour Office, Geneva, Switzerland, 2002, p.7-
8. 124
World Bank, Case Studies: PRODERE Project in Central America, Nicaragua, El Salvador and
38
gönüllülük, yükümlülük, risk ve inisiyatif alma yeteneği, yaratıcılık ve hesap verebilirlik gibi konulardan haberdar olmuştur125
.
Bazı ajanslar, yerel finansal kurumlarla birlikte garanti fonları kurmuş, böylece uygun kredi arzı iki katına, hatta üç katına çıkmıştır. Bu ajansların her biri çoklu işbirliği programları ve sivil toplum organizasyonları gibi uluslararası organizasyonlar yada onların ulusal kolları adına ortalama 20 proje yönetmektedir. Ayrıca, bölgede uluslararası işbirliği programlarının varlığını destekleyen önemli araçlardır. Spesifik sektörleri içeren pek çok programın etkinliğini artırabilmek için yeni ve tahmin edilemeyen işbirliği ilişkileri geliştirmekte ve yerel ekonomi üzerindeki etkisini artırmaktadır 126
.
125
Alfredo Lazarte, A., Hans Hofmeıjer ve Maria Zwanenburg, Local Economic Development in
Central America: The PRODERE Experience, ILO, 1997, s.14.
126 G. Dario ve diğerleri, Local Economic Development Agencies: A Tool of International
Cooperation for Human Development, Democratizing the Economy and Reducing Poverty, 2000.
s.12.
39