Ki ş isel Özellikler

A execução penal é uma atividade complexa que instrumentaliza o poder/dever de punir do Estado, e no Brasil, possui natureza jurídica mista, uma vez que se desenvolve tanto no plano jurisdicional, mediante atuação dos órgãos do Poder Judiciário, quanto no plano administrativo, por intermédio do Poder Executivo e das autoridades penitenciárias (BUTA e NETO, 2005, p.37).

Instituída em 1984, a lei 7.210 (Lei de Execuções Penais), notadamente com suas alterações posteriores, é o instrumento normativo orientador da execução das penas e medidas de segurança no país, regulamentando tanto a jurisdição penal dos juízes e tribunais da justiça ordinária, quanto a atuação dos órgãos penitenciários de natureza administrativa.

Dispõe em seu artigo primeiro acerca dos objetivos da execução penal brasileira:

Art. 1º. A execução penal tem por objetivo efetivar as disposições de sentença ou decisão criminal e proporcionar condições para a harmônica integração social do condenado e do internado.

Desprende-se do diploma legal citado duas ordens de finalidade, a primeira, de cunho formal, contempla a realização concreta dos mandamentos

existentes nas sentenças e outras decisões penais enquanto títulos executivos judiciais; a segunda é o compromisso do Estado brasileiro com a oferta de meios pelos quais os prisioneiros possam participar de maneira construtiva da sociedade.22

Considerando, a partir do paradigma da Defesa Social, que a punição tem por razão maior a proteção dos bens jurídicos da sociedade, infere-se daí o entendimento do legislador brasileiro no sentido de que, durante a execução penal, tal fim só pode ser alcançado se ao prisioneiro forem garantidas todas as condições para sua reabilitação social, de maneira que, quando de seu retorno à liberdade, esteja preparado para o convívio e furte-se à reincidência no desvio.

O documento internacional de direitos humanos que inspirou a adoção do objetivo da reabilitação social na execução penal brasileira foi as Regras Mínimas para o Tratamento de Prisioneiros da ONU23, cuja intenção fundamental, conforme suas disposições preliminares, não foi a de descrever um modelo de sistema penitenciário, mas sim, estabelecer princípios para uma boa organização penitenciária e tratamento de presos.

Isto posto, organização penitenciária e tratamento prisional são, ao lado das regras que disciplinam o desenvolvimento das penas em espécie, os instrumentos de que dispõe o Estado brasileiro para garantir que, ao final da execução da pena, o condenado esteja apto para retornar ao convívio social.

São três as espécies de pena no ordenamento jurídico brasileiro, privativas de liberdade, restritivas de direito, e multa (art. 32 Código Penal).

As penas privativas de liberdade constituem a espinha dorsal do sistema penitenciário brasileiro e contemplam duas modalidades, a reclusão e a detenção, sendo que a primeira, deve ser cumprida em regime fechado, semi- aberto ou aberto, e a segunda, em regime semi-aberto ou aberto, salvo necessidade de transferência ao regime fechado.

No que diz respeito à pena privativa de liberdade, objeto especial do presente estudo, é explicita a adoção, na execução das penas no país, do

22 _{Item 13 da Mensagem 242 do Poder Executivo, que apresenta a Exposição de Motivos da}

Lei de Execuções Penais.

23 _{Adotadas pelo 1º Congresso da ONU sobre a prevenção do Crime e Tratamento de} Delinqüentes, realizado em Genebra, em 1955, e aprovado pelo Conselho Econômico e Social da organização através da Resolução 663 CI (XXIV), de 31 de julho de 1957.

sistema progressivo24, por força do artigo 33 do CP. Assim, a depender de seu mérito pessoal e, teoricamente, de sua adaptação aos valores ensinados no tratamento penitenciário, o prisioneiro terá direito à transferência para um regime de cumprimento de pena mais brando, e assim sucessivamente até o momento de ser posto em liberdade.25

As penas restritivas de direito substituem as penas privativas de liberdade como medidas alternativas à prisão. Contemplam a prestação pecuniária, a perda de bens e valores, a prestação de serviços à comunidade, a interdição temporária de direitos e a limitação de fim de semana.

A pena de multa consiste no pagamento ao fundo penitenciário de quantia fixada na sentença.

Quanto aos estabelecimentos penitenciários existentes no sistema brasileiro, destinam-se aos condenados, aos submetidos à medida de segurança, ao preso provisório e ao egresso, sendo que um mesmo conjunto arquitetônico pode abrigar estabelecimentos de destinação diversa.

A Penitenciária destina-se à retenção de condenados a penas de reclusão em regime fechado; as Colônias Agrícolas devem abrigar os condenados que cumprem pena em regime semi-aberto; a Casa de Albergado destina-se aos que cumprem pena em regime aberto e aos que cumprem pena de limitação de fim de semana; as Cadeias Públicas devem abrigar os presos provisórios e os Hospitais de Custódia e Tratamento Penitenciário destinam-se aos que cumprem medida de segurança.

Chegando à organização penitenciária, o órgão da administração federal direta competente para o planejamento, coordenação e administração da política penitenciária nacional é o Ministério da Justiça. Porém, há de se

24 _{Sobre o sistema progressivo, remeta-se o leitor ao item 1.2.1 do presente estudo.}

25 _{Lei de Execuções Penais. Art. 110. O Juiz, na sentença, estabelecerá o regime no qual o}

condenado iniciará o cumprimento da pena privativa de liberdade, observado o disposto no artigo 33 e seus parágrafos do Código Penal. (...) Art. 112. A pena privativa de liberdade será executada em forma progressiva com a transferência para regime menos rigoroso, a ser determinada pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos um sexto da pena no regime anterior e ostentar bom comportamento carcerário, comprovado pelo diretor do estabelecimento, respeitadas as normas que vedam a progressão. (...) Art. 118. A execução da pena privativa de liberdade ficará sujeita à forma regressiva, com a transferência para qualquer dos regimes mais rigorosos, quando o condenado: I - praticar fato definido como crime doloso ou falta grave; II - sofrer condenação, por crime anterior, cuja pena, somada ao restante da pena em execução, torne incabível o regime (artigo 111). § 1° O condenado será transferido do regime aberto se, além das hipóteses referidas nos incisos anteriores, frustrar os fins da execução ou não pagar, podendo, a multa cumulativamente imposta.

destacar que, tendo em vista a competência concorrente entre União e Estados Federados para legislar sobre matéria de direito penitenciário expressa no artigo 24 da Constituição Federal de 1988, a administração penitenciária no Brasil é realizada de maneira descentralizada, de forma que cada unidade federativa goza de certa autonomia estrutural e normativa para a execução das penas.

Assim sendo, pode-se falar em distintos sistemas penitenciários estaduais e um sistema penitenciário federal, este último, implementado efetivamente em 2006 para a custódia de presos de alta periculosidade e regulamentado pelo decreto nº. 6.049 de 27 de fevereiro de 2007.

São órgãos da execução penal no país, consoante dispõe o artigo 61 da Lei 7.210/84: o Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária (CNPCP) e o Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN), que atuam num nível superestrutural da administração penitenciária nacional; o Juízo da Execução, o Ministério Público, o Conselho Penitenciário, o Departamento Penitenciários Local, o Patronato, o Conselho da Comunidade e a Defensoria Pública, todos estes, atuando no nível particular de cada unidade da federação. O Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária é o órgão da execução penal responsável pelas diretrizes da execução penal no território brasileiro, e suas decisões orientam a administração penitenciária nas unidades da federação. Suas atribuições estão previstas no artigo 64 da Lei de Execução Penal, e em linhas gerais, consistem em elaborar planos nacionais contendo metas e prioridades da política penitenciária nacional, realizar avaliações e inspeções nos estabelecimentos penais do país, elaborar programas de aperfeiçoamento de servidores e estabelecer regras para a construção de estabelecimentos penais.

Responsável pelo apoio administrativo e financeiro do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária, o Departamento Penitenciário Nacional é órgão executivo da política penitenciária nacional, cujas atribuições estão contidas no artigo 72 da LEP. Sua atuação é de natureza técnica e prática, tendo em vista à concretização das metas e prioridades contidas nos planos nacionais de política penitenciária e na legislação de execução penal. Compete ao Departamento Penitenciário Nacional:

I- acompanhar a fiel aplicação das normas de execução penal em todo o Território Nacional; II- inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e serviços penais; III- assistir tecnicamente as Unidades Federativas na implementação dos princípios e regras estabelecidos nesta Lei; IV- colaborar com as Unidades Federativas para a realização de cursos de formação de pessoal penitenciário e de ensino profissionalizante do condenado e do internado; VI- estabelecer, mediante convênios com as unidades federativas, o cadastro nacional das vagas existentes em estabelecimentos locais destinadas ao cumprimento de penas privativas de liberdade aplicadas pela justiça de outra unidade federativa, em especial para presos sujeitos a regime disciplinar. Parágrafo único. Incumbem também ao Departamento a coordenação e supervisão dos estabelecimentos penais e de internamento federais.

Outro órgão da execução penal constante da LEP é o juiz da execução. Consoante ensina Albergaria (1993, p.83), a intervenção da autoridade judiciária, que não se esgota na fase processual de conhecimento, alterou a natureza jurídica da execução penal no Brasil, uma vez que esta sempre possuiu caráter eminentemente administrativo, permanecendo o condenado sujeito ao arbítrio das autoridades administrativas penitenciárias.

Com efeito, com o trânsito em julgado da sentença condenatória surge entre o Estado e o autor do delito uma relação jurídica complexa, com direitos e interesses de ambas as partes, e daí, a possibilidade da ocorrência de conflitos que demandam a intervenção jurisdicional, uma vez que contrapõem os direitos individuais do prisioneiro ao poder/dever de punir do Estado.

A atividade do juiz na execução penal pode se dá de duas maneiras: mediante atribuições jurisdicionais propriamente ditas, como quando atua enquanto órgão imparcial substituindo a atividade das partes em conflito pela sua e tutelando o direito subjetivo de caráter público ou privado; ou mediante atribuições de caráter administrativo, quando trabalha no sentido de tornar efetivo o interesse do Estado, por exemplo, fiscalizando os estabelecimentos penais. Compete ao juiz da execução, consoante o artigo 66 da LEP:

I- aplicar aos casos julgados lei posterior que de qualquer modo favorecer o condenado; II- declarar extinta a punibilidade; III- decidir sobre: a) soma ou unificação de penas; b) progressão ou regressão nos regimes; c) detração e remição da pena; d) suspensão condicional da pena; e) livramento condicional; f) incidentes de execução; IV- autorizar saídas temporárias; V- determinar: a) a forma de cumprimento da pena restritiva de direitos e fiscalizar sua execução; b) a conversão da pena restritiva de direitos e de multa em privativa de liberdade; c) a conversão da pena privativa de liberdade em restritiva de direitos; d) a aplicação da medida de segurança, bem

como a substituição da pena por medida de segurança; e) a revogação da medida de segurança; f) a desinternação e o restabelecimento da situação anterior; g) o cumprimento de pena ou medida de segurança em outra comarca; h) a remoção do condenado na hipótese prevista no § 1º, do artigo 86, desta Lei; VI - zelar pelo correto cumprimento da pena e da medida de segurança; VII - inspecionar, mensalmente, os estabelecimentos penais, tomando providências para o adequado funcionamento e promovendo, quando for o caso, a apuração de responsabilidade; VIII - interditar, no todo ou em parte, estabelecimento penal que estiver funcionando em condições inadequadas ou com infringência aos dispositivos desta Lei; IX - compor e instalar o Conselho da Comunidade. X – emitir anualmente atestado de pena a cumprir.

Ao lado do juiz da execução, agindo em defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis, o Ministério Público enquanto órgão da execução penal assume um papel fiscalizador, cabendo-lhe atuar no sentido do fiel cumprimento da lei penal. Isto posto, assim como o juiz da execução, possui atribuições de caráter processual e administrativo, oficiando no processo executivo e nos incidentes de execução26.

O Conselho Penitenciário, por sua vez, é órgão consultivo e fiscalizador da execução penal no Brasil, e conforme explica Albergaria (1993, p.133) atua no intercâmbio entre o Poder Judiciário, a sociedade e a Administração Penitenciária, na medida em que zela tanto pelos interesses da Justiça, quanto pelos direitos dos condenados. Trata-se de órgão técnico e comunitário, uma vez que seus integrantes são escolhidos dentre profissionais ligados às ciências criminais e dentre representantes da sociedade, e suas atribuições se relacionam com a necessidade de mútua cooperação para o alcance dos fins de reabilitação social.

Incumbe ao Conselho Penitenciário opinar sobre a concessão de benefícios e, em linhas gerais, cuidar para que a execução das penas e

26 _{Art. 68 LEP: Incumbe, ainda, ao Ministério Público: I- fiscalizar a regularidade formal das}

guias de recolhimento e de internamento; II- requerer: a) todas as providências necessárias ao desenvolvimento do processo executivo; b) a instauração dos incidentes de excesso ou desvio de execução; c) a aplicação de medida de segurança, bem como a substituição da pena por medida de segurança; d) a revogação da medida de segurança; e) a conversão de penas, a progressão ou regressão nos regimes e a revogação da suspensão condicional da pena e do livramento condicional; f) a internação, a desinternação e o restabelecimento da situação anterior; III- interpor recursos de decisões proferidas pela autoridade judiciária, durante a execução. Parágrafo único. O órgão do Ministério Público visitará mensalmente os estabelecimentos penais, registrando a sua presença em livro próprio.

medidas de segurança observem fielmente as normas penais e os objetivos da política penitenciária nacional.

Dispõe o artigo 73 da Lei de Execuções Penais acerca dos Departamentos Penitenciários Locais, facultando aos Estados-membros a criação destes ou de órgão similar, com atribuições definidas por lei estadual própria, para supervisionar e coordenar os estabelecimentos penais de cada localidade em particular. Daí decorre responsabilidades como a distribuição dos condenados pelos diferentes estabelecimentos penais, o atendimento as requisições do Poder Judiciário e do Ministério Público, assistência as entidades públicas e privadas que colaborarem com a execução penal, coordenar a administração dos serviços penais, dentre outras.

Em nível estadual, a gestão da execução penal costuma ficar a cargo das secretarias de administração penitenciária ou secretarias de segurança pública, que se orientam pelas determinações do CNPCP e do DEPEN, mas têm autonomia para estruturar os serviços penitenciários conforme as necessidades e conveniências da unidade federativa a qual estão vinculadas, daí por que não há número significativo de Departamentos Penitenciários locais no país.

Compõem, ainda, os órgãos da execução penal, os patronatos.

Dispõem as Regras Mínimas para o Tratamento de Prisioneiros da ONU que antes do término do cumprimento de uma pena ou medida, devem ser tomadas as providências necessárias para assegurar ao preso um retorno progressivo à vida em sociedade, e para que este propósito possa ser alcançado, deve-se proceder a adoção de um regime preparatório para a liberação, organizado dentro do estabelecimento prisional ou em outra instituição apropriada. No mais, orienta ainda, por força de seu item 80 que, desde o início do cumprimento da pena, deve-se ter em conta futuro do preso depois de libertado, devendo ser estimulado e auxiliado a manter ou estabelecer relações com pessoas ou organizações externas, aptas a promover os melhores interesses da sua família e da sua própria reabilitação social.

Nesse contexto, os patronatos, que segundo o artigo 78 da LEP podem ser públicos ou particulares, atuam especialmente no momento em que o prisioneiro ganha a liberdade, ou num instante imediatamente anterior a este,

prestando assistência ao egresso e ao albergado27 no sentido de superar as dificuldades iniciais pós encarceramento, sobretudo de caráter econômico, familiar e laboral.

Incumbe ao Patronato, consoante o artigo 79 da LEP, orientar os condenados à pena restritiva de direitos, fiscalizar o cumprimento das penas de prestação de serviço à comunidade e limitação de fim de semana, bem como colaborar na fiscalização do cumprimento das condições da suspensão e do livramento condicional.

Dando continuidade ao estudo da estrutura dos órgãos da execução penal no Brasil, tem-se os Conselhos da Comunidade.

O princípio da participação da comunidade na execução penal está disposto de maneira expressa no artigo 4º da Lei de Execuções Penais e visa neutralizar os efeitos danosos da marginalização e do descaso social que acomete o prisioneiro quando posto em liberdade.

Ensina Albergaria (1993, p.139) que os conselhos da comunidade ocupam uma posição mais estreita em relação aos prisioneiros do que o poder público, e nesse caso, têm menores dificuldades para assisti-los no sentido da reinserção social. Assim, incumbe aos conselhos da comunidade, visitar os estabelecimentos penais existentes na comarca em que atuam, entrevistar os prisioneiros, apresentar relatórios mensais sobre a estrutura e os serviços penitenciários ao Juiz da Execução e ao Conselho Penitenciário, bem como diligenciar no sentido da prestação de assistência aos condenados e internados.

Por fim, figura no rol dos órgãos da execução penal no país, a Defensoria Pública. Ensina Albergaria (1993, p.92) que a Defensoria Pública é uma instituição própria do Estado Democrático de Direito, daí que se equipara ao Ministério Público na tarefa de proteção dos direitos da pessoa humana, portanto, indispensável ao perfeito desenvolvimento da relação jurídica que se estabelece entre o prisioneiro e o Estado quando da execução das penas.

Em 19 de agosto de 2010 foi sancionada a Lei 12.313 que, suprindo uma lacuna histórica, regulamentou a atuação da Defensoria Pública enquanto

27 _{Considera-se egresso, nos termos do artigo 26 da LEP, o liberado definitivo, pelo período de}

1 ano a contar da saída do estabelecimento, e o liberado condicional, durante o período de prova. O albergado é aquele que cumpre pena em prisão albergue, sob o regime aberto ou da pena de limitação de fim de semana.

órgão da execução penal, e a partir daí, a Defensoria Pública passa a ter o papel expresso de órgão provedor da garantia do princípio constitucional de acesso à Justiça, consubstanciado no artigo 5º, incisos XXXIV, XXXV e LXXIV da CF/88, no contexto penitenciário.28

Toda essa complexa estrutura orgânica descrita nas linhas anteriores está orientada no sentido da realização do chamado tratamento penitenciário.

Partindo de uma concepção do crime como problema social e comunitário, e na expectativa de que o sistema criminal não atue unicamente como um instrumento implacável de combate ao delito, mas sim como um meio para a realização de um controle razoável dos conflitos sociais (MOLINA e GOMES, 1997, p.343), o legislador pátrio concebeu, a partir do paradigma ressocializador, todo o conteúdo normativo direcionador da execução penal no país, a ser levado a efeito mediante o chamado tratamento penitenciário.

Ensina Sánchez (1992, p.26) que a proposta ressocializadora constitui uma variante da doutrina da prevenção especial, ou seja, daquela teoria dos fins da pena que a justifica por sua incidência sobre o sujeito delinqüente, daí

28 _{Defensoria Pública na Lei de Execuções Penais: Art. 16. As Unidades da Federação}

deverão ter serviços de assistência jurídica, integral e gratuita, pela Defensoria Pública, dentro e fora dos estabelecimentos penais. § 1o _{As Unidades da Federação deverão prestar auxílio}

estrutural, pessoal e material à Defensoria Pública, no exercício de suas funções, dentro e fora dos estabelecimentos penais. § 2o Em todos os estabelecimentos penais, haverá local apropriado destinado ao atendimento pelo Defensor Público. § 3o _{Fora dos estabelecimentos}

penais, serão implementados Núcleos Especializados da Defensoria Pública para a prestação de assistência jurídica integral e gratuita aos réus, sentenciados em liberdade, egressos e seus familiares, sem recursos financeiros para constituir advogado. ‘Art. 81-A. A Defensoria Pública velará pela regular execução da pena e da medida de segurança, oficiando, no processo executivo e nos incidentes da execução, para a defesa dos necessitados em todos os graus e instâncias, de forma individual e coletiva.’ ‘Art. 81-B. Incumbe, ainda, à Defensoria Pública: I - requerer: a) todas as providências necessárias ao desenvolvimento do processo executivo; b) a aplicação aos casos julgados de lei posterior que de qualquer modo favorecer o condenado; c) a declaração de extinção da punibilidade; d) a unificação de penas; e) a detração e remição da pena; f) a instauração dos incidentes de excesso ou desvio de execução; g) a aplicação de medida de segurança e sua revogação, bem como a substituição da pena por medida de segurança; h) a conversão de penas, a progressão nos regimes, a suspensão condicional da pena, o livramento condicional, a comutação de pena e o indulto; i) a autorização de saídas