ÇEVİKLİK

Na nossa realidade normativa, um conceito de direito penal econômico adequado deve ser orientado tanto pela política econômica quanto pela política criminal adotadas pela Constituição.

Diante disso, constatamos que: (i) a ordem econômica constitucional é um bem jurídico digno da intervenção penal; todavia (ii) a intervenção penal na ordem econômica deve passar por uma dupla valoração de subsidiariedade.

A ordem econômica é um valor pré-jurídico, verificável no mundo dos fatos, expressamente reconhecido no texto constitucional. Além disso, o modelo econômico adotado tem como finalidade valorizar a dignidade humana, portanto, trata-se de um bem jurídico-penal coerente com a sua concepção antropocêntrica.

436 _{Sobre o tema, cf. TIEDEMANN, Klaus. Derecho penal económico: introdución y parte general, p.}

As condutas lesivas à ordem econômica constitucional, uma vez que podem implicar lesões reconduzíveis à esfera individual dos cidadãos, enquadram- se no conceito de bem jurídico-penal adotado.437

Da mesma forma, também não nos parece haver dúvidas de que a atividade normativa do Estado no âmbito econômico, já que adotado o modelo capitalista de economia de mercado, mesmo na esfera cível, deve ser excepcional.

A intervenção do Estado somente será autorizada quando necessária a promover os fins da política econômica constitucional.

Destarte, se o próprio texto constitucional reconhece que a intervenção cível (mediante o direito econômico) na ordem econômica deve ser pontual e execpcional, com muito mais razão deve ser a intervenção penal na economia, já que o próprio direito penal traz consigo, intrinsecamente, a noção de ultima ratio.

No âmbito do direito penal econômico, a noção de subsidiariedade da intervenção deve ser dupla, pois, além de ultrapassar o filtro para a própria intervenção estatal no âmbito econômico (primeiro passo), há de ser ultrapassado o limite de que essa intevenção se dê da forma mais grave possível, qual seja, mediante a possibilidade de cominação de uma pena restritiva ao direito de liberdade.

A ordem econômica como objeto jurídico legitimador do direito penal econômico, portanto, consiste na realidade pré-jurídica das condições econômicas que permitam a realização das suas finalidades constitucionalmente previstas (existência digna e justiça social), cuja lesão (ou ameaça concreta de lesão), embora se dê de forma autônoma e institucional (supraindividual), seja reconduzível à esfera pessoal do indivíduo, mesmo que coletivamente considerado.438

Trata-se, portanto, de bem jurídico supraindividual, tal como reconhecido pela teoria monista pessoal de Hassemer, adotada no Brasil por Juarez Travares e Luiz Régis Prado, cuja recondução ao âmbito do indivíduo é necessária para evitar a

437 _{Diminuindo o emprego e, portanto, a renda; dificultando mecanismos de financiamento e, portanto,}

a democratização de acesso à atividade econômica; diminuindo a arrecadação do Estado e, portanto, dificultando a prestação de serviços públicos e a efetiva distribuição equitativa de renda.

438 _{Tais realidades econômicas são, também, aquelas previstas no texto constitucional, tais como}

soberania nacional, propriedade privada e sua função social, livre concorrência, defesa do consumidor e meio ambiente, redução das desigualdades, pleno emprego, incentivo às empresas nacionais e de pequeno porte. Sobre a ordem econômica constitucionalmente orientada como bem jurídico-penal, cf. BRODT, Luís Augusto Sanzo. A tutela penal da ordem econômica. O Sino

subsistência de intervenção penal sobre funções, falsos bens jurídicos ou, ainda, sobre bens jurídicos meramente normativos.439

Esse um conceito geral de ordem econômica, o que não impede que em suas subespécies haja maior concretude do bem jurídico a ser lesado. Por exemplo, no direito penal tributário, o interesse arrecadador do Estado para que possa, mediante a prestação de serviços públicos, promover a vida digna do cidadão; no direito penal do sistema financeiro, os mecanismos de financiamento, que, ao captar recursos da economia popular e repassá-los àqueles que têm necessidade de capital, promovem a democratização do acesso às atividades econômicas.

Quanto ao tema, o professor Luiz Régis Prado ressalta a natureza de bem jurídico categorial da ordem econômica, ou seja, sua condição de um objeto jurídico genérico composto por um conjunto de bens jurídicos específicos, afirmando: “Em cada tipo legal de injusto há um determinado bem-jurídico específico ou em sentido estrito (essencialmente de natureza supraindividual), diretamente protegido em cada figura delitiva”.440

Nesse diapasão, o direito penal econômico será a intervenção indireta do Estado na economia, mediante a edição de normas penais, cuja utilização somente será possível caso já se tenha demonstrado a ineficiência da intervenção cível e, mesmo assim, quando haja fundada expectativa de que a intervenção penal seja eficiente para concretizar as finalidades da ordem econômica constitucionalmente consagrada.

O principal traço distintivo do direito penal econômico em contraponto ao direto penal comum é sua legitimação em razão de interesses supraindividuais, os quais, entretanto, não podem prescindir de uma concepção antropológica.

439 _{O professor paranaense esclarece que “não há num Estado democrático de Direito nenhuma}

preponderância do bem jurídico supraindividual sobre o individual. Muito ao contrário. O que está em debate aqui nada mais é que a tutela de bens jurídicos que se encontram além do indivíduo em si, que se fazem presentes em uma dimensão mais ampla, grupal ou comunitária, e não sobre o indivíduo, no sentido de lhe ser hierarquicamente superior”. Dissertando sobre o meio ambiente como bem jurídico categorial, cujas observações, a nosso sentir, são aplicáveis à ordem econômica, arremata que “todos os objetos de tutela penal devem ser concebidos e tratados em razão da pessoa humana, de forma direita ou indireta”. (PRADO, Luiz Régis. Direito penal do

ambiente, p. 102,109)

Como ramo do direito, o direito penal econômico será aquele que se dedica ao estudo do conjunto dessas normas penais.441