Son yıllarda Suriye iç savaşından kaçarak Türkiye'ye sığınan mültecilerin parti programları ve seçim propagandaları yoluyla siyasi alanda öznelleştirildiği gözlemleniyor. Bunun nedeni, aynı yıllarda Türkiye'nin giderek önce geçiş ülkesi*, ardından hedef ülke** haline gelmesidir (Göç İdaresi Genel Müdürlüğü (GİGM), 29 Aralık 2015). Bu çalışmada tanımlamaya esas alınan kriter, 1951 MHSIS'deki "mülteci" tanımıdır, ancak Suriyeli mülteciler Türkiye Coğrafya Rezervi gözünde "mülteci" hukuki statüsüne sahip değildir.
Kısaca araştırmanın konusu Türkiye'de yaşayan Suriyeli mülteciler ve bunların siyasi söylemde ele alınış biçimidir. Bu tez araştırmasının amacı yasama organındaki siyasi aktörler, özellikle sınır güvenliği ve Türkiye'de yaşayan Suriyeli mültecilere yönelik sosyal yardımlardır.
BÖLÜM
SİYASAL SÖYLEM KAVRAMI
ISA'nın temel işlevi, egemen sınıfın ideolojisini diğer sınıflara aktarmak ve bu ideolojinin yeniden üretilmesini sağlamaktır (Vergin. Althusser (2003), ISA'nın işleyişine geçmeden önce altyapı-üstyapı ilişkisi birbiriyle ilişkilidir. bu aygıtların üstyapıya ait olduğu ve bu aygıtların baskıcı Devlet aygıtının (DBA) bastırılması olduğu gerçeği, koruması ve yardımıyla üretim ilişkilerinin yeniden üretilmesini sağlar. Dini ISA, Eğitimsel ISA, Hukuki ISA, Siyasi ISA, Sendikal ISA, İletişim ISA ve Kültürel ISA.
Aynı şekilde ISA'nın öncelikle ideoloji vurgusuyla, ikinci olarak aşırı bir durumda, ancak baskının uygulandığı tek bir aşırı durumda, çok aydınlanmış, gizli ve hatta sembolize edilmiş de olsa faaliyet gösterdiğini söylemek gerekir. DİA'lar toplumda ideolojiyi yaratan, yayan ve yeniden üreten kurumlar olmasına rağmen Althusser, özellikle eğitim amaçlı DİA'ların* kapitalist toplumlarda baskın DİA'lar olduğunu belirtmektedir (Althusser.
FOUCAULDIAN SÖYLEM ANALİZİ VE BİYOPOLİTİKA KAVRAMI
Foucault'nun nüfus politikası olarak sunduğu "biyoiktidar" kavramında özneler hareket ettirilerek gerçekleştirilir. Foucault'ya (2016) göre söylem, iktidar ilişkilerinin üretimi ve kurulması için üretimi, birikimi ve dolaşımı açısından vazgeçilmezdir. Foucault'nun (2015a) iktidar ilişkileri kavramı burada kısıtlayıcı bir geleneksel iktidardan ziyade yeni bir "düzenleyici" iktidar anlayışına, "biyo-iktidar"a gönderme yapmaktadır.
Foucault'ya göre “Delilik, nesnenin birliğinin ve ifade bütünlüğünün belirlenmesine ve bunlar arasında tanımlanabilir ve aynı zamanda sürekli bir ilişkinin kurulmasına olanak sağlamaz. Foucault'ya (2011) göre deliliğin nesnesi hakkında söylenenleri sormak, tüm önermelerin nesneye ait olmadığını ve onu korumadığını söylemek yanlıştır.
BÖLÜM
Suriye’den Ayrılış Süreci ve Suriye İç Savaşında Türkiye’nin Tutumu
Bu anlaşmaya (2009) göre Suriye'den Türkiye'ye gelenler 90 güne kadar kalışlarda vizeden muaftır.***. Türkiye'nin Arap Baharı ayaklanmalarında halkın özgürlük ve demokrasi taleplerini destekleyen açıklamalar yaptığı söylenebilir (Akıllı. Uzun yıllar boyunca bölgesel kalkınmanın olası olumsuz etkilerinin azaltılması Türkiye'nin iç sorunlarının çözümünde esas olmuştur.
252 Suriyeli, Suriye sınırında yer alan Hatay'ın Yayladağı ilçesine sığınarak Suriye'den Türkiye'ye geçişi başlattı (Orta Doğu Stratejik Araştırmalar Merkezi (ORSAM), 2014). Aşağıdaki bölümlerde öncelikle Türkiye'nin mülteci mevzuatının tarihsel arka planı ve son dönemde onu şekillendiren AB hukuku ele alınmaktadır.
HUKUKSAL ÇERÇEVE: TÜRKİYE’DE MÜLTECİ HUKUKUNUN
- Uluslararası Mülteci Hukuku ve Cenevre Sözleşmesi
- Avrupa Birliği Mülteci Hukuku
- Türkiye’de Mülteci Hukuku
- Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu
- Suriyeli Mültecilerin Türkiye’deki Hukuki Statüsü
Bu bölümde Türkiye'deki mülteci hukukunun mevcut durumunu anlamak amacıyla temel uluslararası metinler ele alınmaktadır. Bu uluslararası metinlerin Türkiye'deki uygulama kısmı Türkiye Mülteci Hukuku başlığı altında ayrıntılı olarak ele alınmaktadır. Türkiye'nin mülteci hukukunu anlamak için uluslararası metinlerin yanı sıra bir diğer önemli alan da AB'nin mülteci hukuk sistemidir.
Gerek Türkiye'nin AB üyelik sürecinde Türkiye'den beklenenler çerçevesinde göç rejimini AB ile uyumlu hale getirme çabaları, gerekse coğrafi konumu itibariyle "Schengen bölgesi"nin sınır komşusu olması, AB mülteci hukukunu incelemeye değer kılmaktadır. Son dönemde AB'nin sadece kendisine yönelik göç hareketlerine değil, Türkiye'ye yönelik göç hareketlerine de önem verdiği görülmektedir. Bu nedenle AB, üye olmayı bekleyen Türkiye'nin yasal çerçevesini AB ile uyumlu hale getirmesini ve Türkiye'deki sınır kontrolünün artırılmasını istiyor.
Bu kapsamda AB sınırları içerisinde bulunan Suriyelilerin Türkiye'ye geri gönderilmesi yönünde çalışmalar yapılıyor (AB, 1 Ocak 2017). 32 anlaşmanın imzalanmasına ve Türkiye'nin AB'ye katılım müzakerelerindeki gelişmelere bağlı olarak coğrafi kısıtlamanın kaldırılması söz konusu olabilir. AB'nin 2005 Türkiye İlerleme Raporu'nda (AB Komisyonu, 1 Ocak 2017) belirtildiği gibi, Türkiye'nin bir iltica ve göç idaresi kurması, idareyi ve uzmanlığa dayalı bir kurumu geliştirmesi gerekmektedir.
Türkiye'nin MHSIS'teki coğrafi çekincesi nedeniyle geçici koruma Türkiye'de önem kazanmıştır (Meclis İnsan Haklarını Araştırma Komisyonu, 2012). Türkiye'de 'misafir' statüsü olarak da adlandırılabilecek bu statü, aslında yalnızca acil durumlarda ve geçici olarak uygulanması gereken bir statüdür” (Goulas ve Sunata, 2015). Çünkü "geçici koruma" acilen ve geçici olarak hayata geçirilmesi gereken bir düzenleme iken, bu statünün beş yıldır Türkiye'de bulunan Suriyelilere uygulanmasının provokatif olduğu söylenebilir.
SURİYELİLERİN YAŞAM ALANLARI: KAMPLAR VE ŞEHİR
Bu genelgede (2014) Suriyeli ve resmi kayıtlı çocukların Milli Eğitim Bakanlığına bağlı okullarda veya Suriyeliler için kurulan Geçici Eğitim Merkezlerinde eğitim alabilecekleri belirtilmektedir. YUKK ve Geçici Koruma Yönetmeliği ile güvence altına alınan bir diğer hak ise sağlık hizmetlerine erişim kaydıdır. Ancak Türk Tabipleri Birliği'nin (TTB) "Savaş, Göç ve Sağlık" (2016) raporu, hem kamp içinde hem de kamp dışında bu hakkın kullanılmasında sorunlar yaşandığını gösteriyor.
Foreningen Støtte til Livet'in (2016) raporuna göre mültecilerin yüzde 25'inin sağlık hizmetlerine erişimi yok, yüzde 75'inin ise "kısmi" erişimi var. Mültecilerin ihtiyaç duydukları sağlık hizmetlerine erişimini sınırlayan bir diğer faktör ise sağlık merkezlerinden uzak olmalarıdır (%9). Kayıtlı olmamak, Türkiye'deki mülteciler için sağlık hizmetlerine ve diğer birçok temel hizmete erişim de dahil olmak üzere genel koruma açısından ciddi bir engel teşkil etmektedir (Hayata Destek, 2016).
Ancak çeşitli raporlarda çalışma izinlerinin verilmesine ilişkin yasal düzenlemelerin ya hiç uygulanmadığı ya da çok az uygulandığı belirtiliyor. Hayata Destek'in (2016) raporuna göre Suriyeli mülteciler çoğunlukla kayıt dışı işgücü piyasasında, özellikle de tekstil atölyelerinde ve inşaat işlerinde çalışıyor. YUKK, sosyal yardıma erişim konusunda "ihtiyacı olan sığınmacılara sosyal yardım ve hizmetlere erişim sağlanabileceğini" belirtiyor.
AB destekli Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardım Programı kapsamında, Türkiye'deki kamp dışındaki şehirlerde yaşayan 1 milyon Suriyeliye her ay 100 lira nakdi yardım niteliğinde "Kızılay Kartı" verilecek. Bunun sonucunda kamp içinde ve dışında eğitim, sağlık, çalışma ve sosyal yardım haklarına erişimde bazı sorunlar yaşanmaktadır. Suriyeli mültecilerin yüzde 90'ının kamp dışında yaşadığı dikkate alındığında, YUKK'nun güvence altına aldığı hakların uygulamada sorunlarla karşılaştığı görülüyor.
BÖLÜM
Vatandaşlık Söylemi
Henüz kanunla düzenlenmemiş olan "vatandaşlık" söylemi bu başlık altında incelenmeye değer pek çok özelliğe sahiptir. Bu bölümde öncelikle ulusal vatandaşlığın ulusötesi vatandaşlığa dönüşümü ele alınmakta, ardından Suriyelilere yönelik (ulusötesi) vatandaşlık söylemi Foucaultcu analizle tartışılmaktadır. İkinci Dünya Savaşı sonrasında gündeme gelen ulusötesi vatandaşlık kavramı, vatandaşlık ve vatandaşlık haklarının yeniden düzenlenmesine yönelik farklı yaklaşımların geliştirilmesini vurgulamak amacıyla geliştirilmiştir (Soysal, 2011).
Ulus-devlet tarafından kanunla ulusal vatandaşlara tanınan sosyal haklar, ulus-devlet tanımı gereği ulus-devletin vatandaşı olmayan ancak o ulus-devlette sürekli olarak yaşayan kişileri de kapsayacak şekilde genişletilmiştir. Bu uluslararası gelişmelerin ve Türkiye'nin yaşadığı göç hareketlerinin etkisiyle Türkiye'deki politikaların değiştiği söylenebilir. Kızılay'ın 7 Aralık'ta Kilis Üniversitesi'nde düzenlediği programda Suriyeli mültecilere vatandaşlık kavramı ilk kez Cumhurbaşkanı Erdoğan tarafından dile getirildi: "Kardeşlerimiz arasında Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak isteyenlerin olduğuna inanıyorum.
Aynı şekilde Cumhurbaşkanı Erdoğan, ABD'deki BM mülteci zirvesinde de şunları söyledi: "Herkese aynı hassasiyetle yaklaştık. Kendi ayakları üzerinde durabilmeleri için çalıştırdık ve vatandaşlık süreçlerini başlattık" (Sabah, 2016). ). Her vatandaşın aileleriyle birlikte sicilini, hiçbir suça bulaşmamış, Türkiye için tehlike ve tereddüt olmayan Ensar anlayışımızı yansıtacak şekilde değerlendirerek hem kendilerine hem de bize fayda sağlayacaktır. Sosyal entegrasyonda sorun yok.
Bunları elbette milletimiz değerlendirecektir ama biz bu çerçevede, bu Ensar anlayışıyla, bunu da yansıtacak şekilde ve ölçekte çalışıyoruz. Devlet, mültecilere kendi yararlanacağı “bölge”de vatandaşlık vererek kendi kontrolünü pekiştirmekte, aynı zamanda vatandaşlık kazanamayanlar üzerinde de düzenleme yaparak düzenleyici yetkisini kullanmaktadır. bölge. Biz bu Suriyeli kardeşlerimizi misafir olarak ağırlıyoruz ama onlardan kalıcı olarak nasıl faydalanabiliriz, Türkiye'ye nasıl katkı sağlayacaklar, Türkiye'nin ekonomik ve sosyal kalkınmasına ne gibi katkıları olacak." (Sabah, 4 Ocak 2017).
SİYASAL SÖYLEMLER
- Cumhurbaşkanı Söylemleri
- Siyasi Partilerin Söylemleri
- Cumhuriyet Halk Partisi Parti Programı ve Seçim
Maddeye göre, "Cumhurbaşkanlığına seçilen kişi, varsa partisinden ibra edilir ve Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeliği sona erer." Bu makaleyle (1982) cumhurbaşkanı siyasi kimliğini temize çıkarmak istiyor. AKP'nin Suriyeli mültecilere yönelik söylemlerinin bağlamsal analizi için siyasi alanda nasıl konumlandığı ve hangi kaynaklardan beslendiği önem taşıyor. Suruç çadır kentimiz 35 bin kişilik kapasitesiyle Türkiye'nin en büyük çadır kentidir” (AKP, 5 Ocak 2017).
Türkiye'de TBMM tutanakları incelendiğinde AKP'nin Suriyeli mültecilere yönelik söylemlerinin de Cumhurbaşkanı Erdoğan'ın söylemleri gibi genel olarak din temelli kimlik homojenleştirmesi üzerine kurgulandığı tespit ediliyor. CHP'nin 1 Kasım 2015 seçim beyannamesi ile 7 Haziran 2015 seçim beyannamesi arasındaki en önemli fark, "mülteci" yerine "mülteci" tabirinin kullanılmış olmasıdır. İncelenen dönemde CHP'nin TBMM'deki yazılı ve sözlü soruları incelendiğinde, soruların yüzde 25'ini Suriyeli mültecilerle ilgili yazılı ve sözlü soruların oluşturduğu görülüyor (TBMM, 22 Ekim 2016). ).
Aynı şekilde bir görüşmeci, CHP'nin Suriye ve mülteci politikasını seçmenin beklentileri doğrultusunda oluşturduğunu ifade etti (CHPM2, 17 Şubat 2016). Sonuç olarak CHP'nin Suriyeli mültecilere yönelik söylemleri zaman içerisinde uluslararası hukuk bağlamında olumlu bir değişim göstermiştir. MHSİS'te (BMMYK, 31 Aralık 2016) Türkiye'nin getirdiği coğrafi kısıtlama ilk kez bir parti seçim manifestosunda ele alındı.
Bu yaklaşım, HDP'nin parti tüzüğünde ve programında sıklıkla kullanılan "eşitlik" vurgusuyla örtüşmektedir (HDP, 19 Aralık 2016). HDP'nin yerel hukuktan türetilen "sığınmacı" veya "göçmen" konularını kullanması, uluslararası hukuku desteklerken tutarsızlık yaratıyor. HDP'nin parti tüzüğü, parti programı ve seçim beyannameleri incelendiğinde genel olarak hak temelli bir çizgi göze çarpıyor.
Aslında bu bir bakıma Suriye'den gelenler için "AKP'nin Ensar-Muhacirler üzerinden yaptığı dindir". HDP'nin mültecilere yaklaşımında etnik temelli ayrımcılığın olduğu algısı var. 90 Ayrıca MHP'nin diğer tüm partilerden farklı olarak kendi partisi içinde Suriyeli mültecilerle ilgili herhangi bir araştırması bulunmamaktadır.
Ancak MHP'nin konuyla ilgili saha çalışması yapmaması, rapor yayınlamaması, kritik kısmın eksik olduğu izlenimini yaratıyor.
