Ref: CJR
BAŞLANGIÇ RAPORU
AVRUPA BİRLİĞİ / AVRUPA KONSEYİ ORTAK PROGRAMI
“Türk Ceza Adalet Sisteminin Etkinliğinin Geliştirilmesi”
Bütçe kalem(ler)i: 2009 IPA Sayı: TR2009/0136.04-01
Strazburg Haziran 2012
Bu proje Avrupa Birliği, Türkiye Cumhuriyeti ve Avrupa Konseyi tarafından birlikte finanse edilmektedir.
Bu proje Avrupa Birliği ile Avrupa Konseyi'nin bir Ortak Programıdır.
Bu Projenin İhale Makamı Merkezi Finans ve İhale Birimi’dir.
Türk Ceza Adalet Sisteminin Etkinliğinin Geliştirilmesi Sayfa 2/22
KISALTMALAR LİSTESİ
MFİB Merkezi Finans ve İhale Birimi
AK Avrupa Konseyi
ABTD Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu AİHS Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi
AB Adalet Bakanlığı
TAA Türkiye Adalet Akademisi
NPAA Avrupa Birliği Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Ulusal Program
YK Yürütme Kurulu
PKB Adalet Bakanlığı Proje Koordinasyon Birimi YARSAV Yargıçlar ve Savcılar Birliği
IPA Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı
Daha fazla bilgi için:
Avrupa Konseyi
İnsan Hakları ve Hukukun Üstünlüğü Genel Müdürlüğü Adalet ve İnsanlık Onuru Müdürlüğü
Adalet ve Hukuki İşbirliği Dairesi Avrupa Konseyi Proje Ofisi
Turan Emeksiz Sok. Park Blk. A / 12, GOP - Ankara, Türkiye Tel +90 312 468 84 24
Faks +90 312 468 84 06 E-posta: senem.gurol@coe.int
Türk Ceza Adalet Sisteminin Etkinliğinin Geliştirilmesi Sayfa 3/22
İÇİNDEKİLER
GİRİŞ ... 4
1. POLİTİKA VE PROGRAM İÇERİĞİ ... 7
2. PROJE ... 8
2.1.PROJE HEDEFLERİ ... 8
2.2.YARARLANICILAR ... 8
2.3.PROJE FAALİYETLERİ VE ÇIKTILARI ... 8
2.3.1. Yargı ve savcılık kurumlarının ceza adalet hizmetinin verilmesi bakımından, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesini (AİHS) uygulama kapasitesinin güçlendirilmesi ... 10
2.3.2. Adalet Akademisinin hizmet öncesi ve hizmet içi eğitim müfredatının AİHS’ye göre yeniden düzenlenmesi ... 11
2.3.3. Karşılıklı adli yardım için hukuki işbirliğinin güçlendirilmesi ... 12
2.4TEMEL KALİTE VE SÜRDÜRÜLEBİLİRLİK KONULARI ... 14
2.5ÖNGÖRÜLER VE RİSKLER ... 15
3. PROJE YÖNETİMİ ... 16
3.1.PROJE YÖNETİM VE KOORDİNASYON MEKANİZMALARI ... 16
3.1.1.Avrupa Konseyi: uygulayıcı ... 16
3.1.2. Adalet Bakanlığı ve Türkiye Adalet Akademisi: yararlanıcılar ... 16
3.1.3. Avrupa Birliği Delegasyonu ... 17
3.1.4. Merkezi Finans ve İhale Birimi ... 17
3.1.5. Proje Yürütme Kurulu (PYK) ... 17
PYK'NIN SEKRETARYASI AK TARAFINDAN YÜRÜTÜLECEKTİR. ... 18
3.2.İZLEME,ÖLÇME VE DEĞERLENDİRME DÜZENLEMELERİ ... 18
3.2.1. İlerleme raporları ... 18
3.2.2. Ara raporlar ... 18
3.2.3. Nihai ve değerlendirme raporu ... 18
SONUÇ... 18
EK1. PROJE ÇALIŞMA PLANI ... 20
Sayfa 4 / 22
GİRİŞ“Türk Ceza Adalet Sisteminin Etkinliğinin Artırılması” Projesi için Avrupa Konseyi ile Merkezî Finans ve İhale Birimi (MFİB) arasında bir hibe sözleşmesi yapılmış ve projenin Avrupa Birliği tarafından Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı 2009 yılı Planlaması kapsamında finanse edilmesi uygun bulunmuştur.
Projenin yararlanıcı kurumları, Adalet Bakanlığı ve Türkiye Adalet Akademisi'dir. MFİB bu Projenin Sözleşme Makamıdır.
Proje için uygun görülen toplam maliyet 3.550.00,00 Avrodur ve bu miktarın %85’i Avrupa Birliği, %10’u Türkiye Cumhuriyeti ve %5’i Avrupa Konseyi tarafından karşılanmaktadır.
Proje, son tarafın Proje metnini imzaladığı günü takip eden 12 Mart 2012 günü başlatılmış olup, toplamda 33 ay sürecek ve 11 Aralık 2014 tarihinde sona erecektir.
Gerek Avrupa Konseyi gerekse Avrupa Birliği, Türk ceza adalet sisteminin Avrupa standartları bakımından etkinliğinin geliştirilmesini amaçlayan bu projenin önemini vurgulamaktadır.
Bu rapor; proje hedefleri, faaliyetleri ve çıktıları ile birlikte ülkenin hukukî yapısı ve durumuna ilişkin çerçeveyi çizmektedir. Ayrıca Haziran 2012 sonu için planlanan Yürütme Kurulu toplantısında sunulacak olan çalışma planı da rapora eklidir.
Sayfa 5 / 22
PROJE ÖZETİProje adı Türk Ceza Adalet Sisteminin Etkinliğinin Geliştirilmesi Proje numarası TR2009/0136.04-01
Genel hedefler
Türk ceza adalet sisteminin AB standartları bakımından etkinliğinin geliştirilmesi
Türk ceza adalet sisteminde insan hakları standartları uygulamalarının iyileştirilmesi
Tahmini sonuçlar 1. Yargı ve savcılık kurumlarının ceza adalet hizmetinin verilmesi bakımından Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesini (AİHS) uygulama kapasitesi güçlendirilecektir.
2. Adalet Akademisinin hizmet öncesi ve hizmet içi eğitim müfredatı AİHS’ye göre yeniden tasarlanacaktır.
3. Karşılıklı adli yardımla ilgili hukuki işbirliği güçlendirilecektir.
Proje faaliyetleri Tahmini sonuç 1
• Sorunların belirlenmesi amacıyla pilot adliyelere yapılacak 9 çalışma ziyaretinin sonuçlarına göre kapsamlı bir raporun hazırlanması ve yayınlanması
• Adalet Akademisinden 80 eğitici için AB üye devletlerindeki ilgili kurumlara yapılacak 10 çalışma ziyareti
• Adalet Akademisinden 10 eğitici için AB kurumlarında görevlendirme yerleştirmesi
• Gerekli mevzuat değişikliklerinin incelenmesi ve ihtiyaç değerlendirme raporunun yayınlanması
Tahmini sonuç 2
• Adalet Akademisinin ceza adaleti alanındaki eğitim müfredatının geliştirilmesi konusunda 8 uzman toplantısı (toplamda 120 olmak üzere her toplantı için 15 kişi).
• AİHS standartları bakımından ceza adaleti alanında eğitim materyallerinin hazırlanması ve 14000 kopyanın yayınlanması.
• 14 eğitici eğitim seminerinin düzenlenmesi.
• 420 aday hâkim ve savcı için AİHS standartları konusunda her biri 3 gün sürecek 14 aşamalı eğitim seminerinin düzenlenmesi Tahmini sonuç 3
• Karşılıklı adli yardım konusunda kurumlar arası bir çalışma grubu oluşturulması.
• Karşılıklı adli yardım ve yargılama sürelerine ilişkin 2 ihtiyaç değerlendirme çalışması.
• İhtiyaç değerlendirme çalışmalarında tespit edilen hususların tartışılması ve tavsiyelerin oluşturulması için çalışma grubu toplantıları (toplamda 45 olmak üzere her biri için 15 kişi katılımlı 3 toplantı).
• Çalışma grubu toplantılarında ortaya çıkan tavsiyelerin
Sayfa 6 / 22
uzmanlar tarafından ayrıntılı olarak incelenmesi.
• AB üye devletleri, EUROJUST ve Avrupa Yargı Ağına 4 çalışma ziyareti yapılması.
• Ceza adalet hizmetinin verilmesinde gecikmelerin azaltılması ve karşılıklı adli yardım usullerinin iyileştirilmesi konusunda bir strateji belirlenmesi.
• Karşılıklı adli yardım konusunda bir kılavuz hazırlanması ve kılavuzun yayınlanması
• Stratejinin yaygınlaştırılması amacıyla birer günlük 6 uzman toplantısı (toplamda 120 olmak üzere her bir toplantı için 20 kişi)
• Karşılıklı adli yardım alanında ikişer günlük 5 eğitim semineri (toplamda 150 irtibat savcısı olmak üzere her bir seminer için 30 kişi)
• Karşılıklı adli yardım alanında usuller ve ceza adalet hizmetinin verilmesinde gecikmelerle ilgili taslak mevzuat çalışmalarının yapılması
Yararlanıcı Kurumlar
Birincil: Adalet Bakanlığı, Adalet Akademisi
İkincil: Telekomünikasyon İletişim Başkanlığı, Adli Tıp Kurumu, Türkiye Barolar Birliği ve İçişleri Bakanlığı
Proje başlangıç tarihi
12 Mart 2012 Sözleşme
Makamı Merkezi Finans ve İhale Birimi
Finansman Avrupa Birliği (%85), Türkiye Cumhuriyeti (%10) ve Avrupa Konseyi (%5)
Proje Süresi 33 ay
Yürüten Kuruluş Avrupa Konseyi
İnsan Hakları ve Hukukun Üstünlüğü Genel Müdürlüğü Adalet ve İnsanlık Onuru Müdürlüğü
Adalet ve Hukuki İşbirliği Dairesi Hukuki İşbirliği Birimi
Proje Bütçesi 3.550.000 Avro
Rapor tarihi 12 Haziran 2012
Rapora Konu Dönem
Projenin Başlangıç Aşaması (12 Mart- 12 Haziran 2012)
Sayfa 7 / 22
1. POLİTİKA VE PROGRAM İÇERİĞİTürkiye 1949 yılından bu yana Avrupa Konseyi (AK) üyesidir ve 1999 yılından bu yana ise AB’ye tam üyelik için adaydır. Her iki teşkilat da insan hakları ve hukukun üstünlüğüne dayalı ortak ve demokratik ilkelere büyük önem vermektedir. Bir AK üyesi olan Türkiye Cumhuriyeti için bu ilkelerin önemi oldukça büyüktür. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 90. maddesine göre, uluslararası antlaşmalarla kanunların aynı konuda farklı hükümler içermesi halinde uluslararası antlaşma hükümleri esas alınır. Bu manada, insan hakları ile ilgili uluslararası hükümler Türk Adalet Sisteminde önemli bir role sahiptir.
AB’ye üyelik yolunda ve AB ve üye devletlerin müktesebatının öngördüğü yükümlülüklere cevaben Türkiye Avrupa Birliği Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Ulusal Programı etkin bir şekilde takip etmektedir. Bununla birlikte, hukuku yakınlaştırma sürecinin amacı mevcut mevzuatı gereken şekilde değiştirmekten ibaret olmayıp, bu yeni usul ve süreçleri yürürlüğe koymak veya uygulamaktan sorumlu olan kurumların güçlendirilmesi de aynı derecede önemlidir. İdari kapasiteyi geliştirmeye yönelik bu “kurum oluşturma” süreci Türk kurumlarının AB üyesi devletlerin hükümetlerince kullanılan standartlar, norm ve uygulamalara başarılı bir şekilde geçiş sağlaması bakımından da hayati derecede önemli olarak değerlendirilmektedir.
Projenin temel hedefi, ceza adaleti alanında uygulanabilir Avrupa standartlarının adalet sistemi içindeki yargı ve idari kurumları tarafından eksiksiz olarak uygulanabileceği koşulları iyileştirmektir. Bunun sonucunda Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine yapılan başvuruların sayısında bir azalma olması ve ceza adaletinin idaresine ilişkin ihlallerin de azalması gerekmektedir. Ayrıca böyle bir sonuç, Türkiye’nin ceza adalet sistemi bağlamında, AB’ye tam üye olma yolunda kaydettiği ilerlemenin bir parçası olarak Kopenhag siyasi kriterlerini karşılamaya daha da yaklaşacağı anlamına gelecektir.
Bu amaçla, ceza adalet sisteminin Avrupa standartlarına uygun olarak işlerliğini ve etkinliğini artırmayı hedefleyen Projede üç alanda yoğunlaşılacaktır. Birinci alan, yargı ve savcılık kurumları tarafından ceza adalet hizmetinin verilmesinde Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin (AİHS) uygulanması ile ilgilidir. AB koşulları ile uyum sağlayabilmek için gerçekten de reformlar başlatılmıştır. Örneğin, Türk hukuk sistemini AB müktesebatına yakınlaştırmak amacıyla yeni Ceza Usulleri Kanunu gibi bir dizi kanun yürürlüğe konmuştur.
Ancak, bu reformların uygulanmasında çok sayıda sorunla karşılaşılmaktadır. Özellikle de adil yargılanma hakkı, ifade özgürlüğü hakkı ile özgürlük ve güvenlik hakkı gibi insan hakları ile yakından ilişkili hükümlerin uygulanmasında sorun yaşanmaktadır. Bundan dolayıdır ki, Türkiye son yıllarda başta 2, 5, 10 ve 13 sayılı hükümleri olmak üzere AİHS’nin pek çok defa ihlal edilmesinden dolayı suçlu bulunmuştur. Dolayısıyla, hazırlanacak bir ihtiyaç değerlendirme raporu, AB üye devletlerine yapılacak çalışma ziyaretleri ve eğiticilerin AB kurumlarına görevlendirme yoluyla yerleştirilmesi gibi faaliyetlerden oluşan proje, yargı ve savcılık kurumlarının ceza adalet hizmetinin verilmesinde AİHS'nin uygulanabilme kapasitesini güçlendirmeyi hedeflemektedir.
İkinci alan ise Türkiye Adalet Akademisinin sürdürülebilirlik açısından karşılaştığı zorluklara ilişkindir. Akademi, eğitim alanında sürdürülebilirliğin sağlanması ihtiyacını karşılamak amacıyla 2003 yılında kurulmuştur; bundan önce uygulanan ilk kapsamlı projede hâkim ve savcıların AİHS ile ilgili konularda eğitimi gerçekleştirilmiştir (Nisan-Haziran 2004). Ancak Akademide iyi yapılandırılmış bir eğitici/uzman havuzunun eksikliği hala bir sorun olarak durmaktadır. Bundan dolayı, AB-AK tarafından yürütülen Yargının Modernizasyonu ve Ceza Reformu adlı Ortak Programın (2005-2007) devamı olan bu Proje, bir eğitici havuzu oluşturulması, hizmet öncesi ve hizmet için eğitim müfredatının AİHS ve eğitim kurslarına
Sayfa 8 / 22
uygun olarak yeniden tasarlanması yoluyla Akademinin güçlendirilmesine katkıda bulunacaktır.
Üçüncü ve son alan, uzun soruşturma sürelerinin başlıca nedenlerinden biri olan karşılıklı adli yardım konusudur. Türkiye bu alanda yeterli uzmanlığa sahip olunmadığı için, istinabe müzekkerelerinin zamanında gönderilmesi ve alınması ile ilgili sorun yaşamaktadır ve bunun sonucunda çeşitli davalarda Strazburg Mahkemesi tarafından suçlu bulunmuştur. Dolayısıyla bu konuda Adalet Bakanlığı ve cumhuriyet savcılarının kapasitelerinin geliştirilmesine ihtiyaç vardır. Bu ihtiyaç, kurumlar arası bir çalışma grubunun oluşturulması, ihtiyaç değerlendirme çalışmaları, çalışma ziyaretleri, toplantılar ve eğitim seminerleri aracılığıyla projede giderilmeye çalışılacaktır.
2. PROJE
Bu bölümde, Eylem Planında ifade edildiği şekli ile Proje hedefleri, faaliyetleri ve çıktıları anlatılmaktadır.
2.1. Proje hedefleri
Projenin genel hedefi Türk ceza adalet sisteminin Avrupa standartları bakımından etkinliğinin geliştirilmesine katkıda bulunmaktır.
Projenin özel hedefleri ise, insan hakları standartlarının uygulanmasını iyileştirmek ve Türk ceza adalet sistemine duyulan güveni artırmaktır. Bu amaçla resmi görevlerinin bir parçası olarak Avrupa standartlarını uygulaması beklenen bir dizi aktörün, özel beceri, yetkinlik ve eğitim programları ile kapasitelerinin geliştirilmesi hedeflenmektedir.
2.2. Yararlanıcılar
Projenin başlıca yararlanıcı kurumları, Adalet Bakanlığı (AB) ve Türkiye Adalet Akademisidir (TAA).
Adalet Bakanlığı, ceza adalet sistemi teşkilatı ve yönetiminden sorumludur. Bakanlık bünyesinde, bakanlığın yedi Genel Müdürlüğünün Genel Müdürlerinden oluşan daimi bir
“Proje Koordinasyon Birimi” (PKB) kurulmuştur. Bu birimin başlıca görevi, Türk yargısının yeniden yapılandırılması ve AB, diğer ülkeler ve uluslararası kurumlarla birlikte yürütülen proje faaliyetleriyle ilgili olarak genel müdürlükler arasında eşgüdüm sağlanması yoluyla Türk yargısının etkinliğinin geliştirilmesine katkıda bulunmaktır. PKB Başkanı, aynı zamanda projenin Kıdemli Proje Yöneticisi olan Müsteşar Yardımcısıdır. Bu birimde genel müdürlüklerin oldukça üst düzeyde temsil edilmesi Bakanlığın bu Projeye verdiği önemi göstermektedir.
Türkiye Adalet Akademisi 4954 sayı ve 23.07.2003 tarihli Türkiye Adalet Akademisi kanunu ile kurulmuştur. Ankara’da bulunan Akademi bilimsel, idari ve mali özerkliği olan bir tüzel kişiliktir. Akademinin başlıca görevleri arasında eğitim faaliyetleri oluşturmak ve uygulamak yer almaktadır (sivil, idari ve askeri hâkim ve savcıların mesleki gelişimi için hizmet öncesi ve hizmet içi eğitim kursları). Akademide ayrıca ulusal ve uluslararası hukuk ve adalet konusunda danışmanlık ve istişari hizmetler verilmekte; araştırmalar yapılmakta ve seminerler düzenlenmektedir. Akademi bünyesinde bir bilgi ve dokümantasyon merkezi de vardır.
2.3. Proje faaliyetleri ve çıktıları
Proje kapsamında 3 tahmini sonuç altında gruplandırılmış 18 faaliyet yer almaktadır:
Sayfa 9 / 22
A- Yargı ve savcılık kurumlarının ceza adalet hizmetinin verilmesi bakımından Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesini (AİHS) uygulama kapasitesinin güçlendirilmesi
1- Sorunların tespiti için pilot adliyelere yapılan 9 çalışma ziyaretinin sonuçlarına dayanan kapsamlı bir rapor hazırlanması
2- İlgili Avrupa kurumlarına 10 çalışma ziyareti yapılması
3- AB kurumlarına 10 eğiticinin görevlendirme yoluyla yerleştirilmesi
4- Gerekli mevzuat değişikliklerinin incelenmesi ve ihtiyaç değerlendirme raporunun yayınlanması
B- Adalet Akademisinin hizmet öncesi ve hizmet içi eğitim müfredatının AİHS’ye göre yeniden düzenlenmesi
5- Müfredat geliştirme konusunda 8 uzman toplantısı
6- Eğitim materyallerinin hazırlanması ve 14.000 kopya basılması 7- 14 eğitici eğitimi semineri
8- 14 aşamalı eğitim semineri
C-Karşılıklı adli yardım için hukuki işbirliğinin güçlendirilmesi
9- Karşılıklı adli yardım için kurumlar arası bir çalışma grubu oluşturulması 10- 2 ihtiyaç değerlendirme çalışması
11- Çalışma grubu toplantıları
12- Uzman tavsiyelerinin ayrıntılı olarak incelenmesi
13- AB üye devletleri, Eurojust ve Avrupa Yargı Ağına 4 çalışma ziyareti yapılması 14- Uzmanlar tarafından bir strateji hazırlanması
15- Karşılıklı adli yardım konusunda bir kılavuz hazırlanması ve 3000 kopya basılması
16- Paydaşlarla birer günlük 6 toplantı yapılması 17- Karşılıklı adli yardım konusunda 5 eğitim semineri
18- Karşılıklı adli yardım usulleri ve ceza adaletinin verilmesinde gecikmelerle ilgili mevzuat değişikliklerinin taslak olarak hazırlanması
Projede yararlanıcı gruplar için dört temel faaliyet türü yer almaktadır:
- Ankara’da düzenlenecek açılış toplantısı
- Türkiye’deki pilot adliyelere, AB üye devletleri ve ilgili Avrupa kurumlarına yapılacak 23 çalışma ziyareti;
- 33 eğitim semineri;
- 9 uzman toplantısı, bir dizi çalışma grubu ve yuvarlak masa toplantısı;
- AB kurumlarına 10 görevlendirme yerleştirmesi.
Faaliyetlerin ayrıntıları, planlanan tarihleri ile birlikte aşağıda ilgili alt başlıklar altında yer almaktadır.
Sayfa 10 / 22
2.3.1. Yargı ve savcılık kurumlarının ceza adalet hizmetinin verilmesi bakımından, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesini (AİHS) uygulama kapasitesinin güçlendirilmesi
Faaliyet 1- İhtiyaç değerlendirme çalışmasının yapılması ve buna göre kapsamlı bir rapor hazırlanması (Eylül-Kasım 2012)
Türkiye’de üç pilot adliyede bir ihtiyaç değerlendirme çalışması yapılacaktır (Bakanlık tarafından Ankara, İzmir ve Malatya Adliyeleri önerilmiştir. Bu önerinin Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu tarafından onaylanması gerekmektedir). Çalışmanın amacı şu alanlarda gerekli eğitim kapsamını belirlemektir: bilişim suçları, örgütlü suçlar ve terör suçları, özel soruşturma yöntemleri, yolsuzlukla mücadele, bilirkişi raporlarının kullanımı ve değerlendirilmesi, iletişimin denetlenmesi, yargılama öncesi tedbirler (arama, el koyma, yakalama, gözaltına alma, tutuklama, adli kontrol) ve adli kolluk ve savcılık arasındaki ilişki.
Çalışmalar 3 uzman grubu tarafından 3 pilot adliyede gerçekleştirilecektir. Aralarında uluslararası uzmanların da bulunacağı çalışma grupları yukarıda belirtilen konuların hepsini ele alarak sorunları yerinde tespit etmeye çalışacaklardır:
- Birinci grup iletişimin denetlenmesi, yargılama öncesi tedbirler (arama, el koyma, yakalama, gözaltına alma, tutuklama, adli kontrol) üzerinde duracaktır;
- İkinci grup bilirkişi raporlarının kullanımı ve değerlendirmesi ve adli kolluk ile savcılık arasındaki ilişki üzerinde yoğunlaşacaktır; ve
- Üçüncü grup ise bilişim suçları, örgütlü suçlar ve terör suçları, özel soruşturma yöntemleri ve yolsuzlukla mücadele konularını ele alacaktır.
Eylül ve Kasım 2012 arasında pilot adliyelere toplam 9 ziyaret gerçekleştirilecektir.
Elde edilen bulguların incelenmesi üzerine gerekli tavsiyeler oluşturulacak ve rapor halinde sunulacaktır. Gerekli olması halinde mevzuat değişiklikleri önerilecektir.
Faaliyet 2- Çalışma ziyaretleri (Ekim 2012 - Mayıs 2013)
Ekim 2012 ve Mayıs 2013 arasında ilgili Avrupa kurumlarına her biri dörder günlük 10 çalışma ziyareti yapılacaktır. Hâkimler, savcılar, kolluk kuvvetleri, avukatlar, adli tıp uzmanları ve Telekomünikasyon İletişim Başkanlığının yetkilileri arasından toplam 80 eğitici bu çalışma ziyaretlerine katılacaktır.
2012
Ekim Çalışma ziyareti 8 katılımcı Kasım Çalışma ziyareti 8 katılımcı
Çalışma ziyareti 8 katılımcı Aralık Çalışma ziyareti 8 katılımcı Çalışma ziyareti 8 katılımcı 2013
Ocak Çalışma ziyareti 8 katılımcı
Şubat Çalışma ziyareti 8 katılımcı
Mart Çalışma ziyareti 8 katılımcı
Nisan Çalışma ziyareti 8 katılımcı Mayıs Çalışma ziyareti 8 katılımcı
Katılımcılar ilgili Avrupa kurumlarında meslektaşlarıyla şu konularda görüş alışverişinde bulunacaklardır: bilişim suçları, örgütlü suç ve terör suçları, özel soruşturma yöntemleri, yolsuzlukla mücadele, bilirkişi raporlarının kullanımı ve değerlendirilmesi, iletişimin
Sayfa 11 / 22
denetlenmesi, yargılama öncesi tedbirler (arama, el koyma, yakalama, gözaltına alma, tutuklama, adli kontrol), adli kolluk ve savcılık arasındaki ilişki, ifade alma teknikleri, otopsi ve adam öldürme suçlarında soruşturma teknikleri, ifade ve basın özgürlüğü, adil yargılanma hakkı (makul bir süre içinde yargılanma hakkı) ve çapraz sorgulama.
Faaliyet 3- Eğiticilerin yerleştirilmesi (Ocak-Mayıs 2013)
Hâkim, savcı ve avukatlar arasından 10 eğiticinin diğer AB üye devletlerindeki kurumlara görevlendirme yoluyla yerleştirilmesi yapılacaktır. Eğiticiler çapraz sorgulama (6 kişi), ifade ve basın özgürlüğü (2 kişi) ve adil yargılanma hakkı (makul bir süre içinde adil yargılanma hakkı) (2 kişi) alanlarındaki en iyi uygulamaları gözlemleyecek ve inceleyeceklerdir;
yerleştirme süresi kurumların müsaitliğine göre 1 ila 2 ay olacaktır.
Faaliyet 4- Gerekli mevzuat değişikliklerinin incelenmesi ve ihtiyaç değerlendirme raporunun yayınlanması (Mayıs - Temmuz 2013)
Uzman grupları tarafından mevcut durumu değerlendiren ve inceleyen bir rapor hazırlanacaktır; raporda ele alınacak konular şöyledir: iletişimin denetlenmesi, yargılama öncesi tedbirler (arama, el koyma, yakalama, gözaltına alma, tutuklama, adli kontrol), bilirkişi raporlarının kullanımı ve değerlendirmesi, adli kolluk ve savcılık arasındaki ilişki, bilişim suçları, örgütlü suç ve terör suçları, özel soruşturma yöntemleri ve yolsuzlukla mücadele.
İhtiyaç değerlendirme incelemesi ve çalışma ziyaretlerinin sonuçları, raporun hazırlanmasında dikkate alınacaktır. Bundan dolayı önceki faaliyetlerden gerekli tüm verilerin toplanabilmesi için raporun hazırlanması ve sunulması Mayıs 2013 sonrası için planlanmıştır.
Mayıs-Temmuz 2013 döneminde ilgili rapor Türkçeye çevrilecek, projenin web sitesinde yayınlanacak ve üst düzey yetkililer dahil hedef gruba dağıtılacaktır.
2.3.2. Adalet Akademisinin hizmet öncesi ve hizmet içi eğitim müfredatının AİHS’ye göre yeniden düzenlenmesi
Faaliyet 5- Müfredat geliştirme konusunda yapılacak uzman toplantıları (Temmuz-Ekim 2013)
Adalet Akademisinin hizmet öncesi ve hizmet içi eğitim müfredatının geliştirilmesi için Temmuz-Ekim 2013 döneminde toplam 120 katılımcı ile 8 uzman toplantısı düzenlenecektir.
Müfredat kapsamında ceza adaleti ile ilgili şu konulara yer verilecektir: bilişim suçları, örgütlü suç ve terör suçları, özel soruşturma yöntemleri, yolsuzlukla mücadele, bilirkişi raporlarının kullanımı ve değerlendirilmesi, iletişimin denetlenmesi, yargılama öncesi tedbirler (arama, el koyma, yakalama, gözaltına alma, tutuklama adli kontrol), adli kolluk ve savcılık arasındaki ilişki, ifade alma teknikleri, otopsi ve adam öldürme suçlarında soruşturma teknikleri, ifade ve basın özgürlüğü, adil yargılanma hakkı (makul bir süre içinde yargılanma hakkı), çapraz sorgulama, tanık koruma ve AİHS ve içtihatları ışığında karşılıklı adli yardım.
Sayfa 12 / 22
Faaliyet 6- Eğitim materyallerinin yayınlanması (Ekim-Aralık 2013)
Yukarıda belirtilen alanlarda AİHS ve içtihatları çerçevesinde eğitim materyallerinin hazırlanması, Türkçeye çevrilmesi ve 14 000 kopyanın basımı Ekim-Aralık 2013 döneminde gerçekleştirilecektir.
Faaliyet 7- Eğitici eğitimi seminerleri (Ocak-Mayıs 2014)
Ocak-Mayıs 2014 döneminde, Ankara’da her biri dörder günlük 14 eğitici eğitimi düzenlenecektir.
Eğitim toplamda 250’ye kadar hâkim ve savcı, 2 avukat, 20 kolluk görevlisi, 4 adli tıp uzmanı, 4 İletişim Başkanlığı görevlisi için yapılacaktır; konuya göre gruplandırma AİHS standartları göz önünde bulundurularak Adalet Akademisi tarafından yapılacaktır.
Seminerde şu konular ele alınacaktır: bilişim suçları, örgütlü suç ve terör suçları, özel soruşturma yöntemleri, yolsuzlukla mücadele, bilirkişi raporlarının kullanımı ve değerlendirilmesi, iletişimin denetlenmesi, yargılama öncesi tedbirler (arama, el koyma, yakalama, gözaltına alma, tutuklama adli kontrol), adli kolluk ve savcılık arasındaki ilişki, ifade alma teknikleri, otopsi ve adam öldürme suçlarında soruşturma teknikleri, ifade ve basın özgürlüğü, adil yargılanma hakkı (makul bir süre içinde yargılanma hakkı), çapraz sorgulama ve tanık koruma.
Faaliyet 8- Aşamalı eğitim seminerleri (Mayıs – Eylül 2014)
Mayıs-Eylül 2014 döneminde, eğitici eğitimi almış ulusal eğiticiler tarafından toplamda 420 aday hâkim ve savcı için her biri üçer günlük 14 aşamalı eğitim semineri verilecektir. Her bir seminere 30 aday hâkim ve savcı katılacaktır.
Projenin tamamlanmasından sonra ulusal eğiticilerin kürsüdeki hâkim ve savcıları eğitmeye devam etmeleri beklenmektedir.
Adalet Akademisi dışındaki diğer proje ortakları tarafından da verilecek olan eğitimin sürdürülebilirliğini sağlayabilmek için, eğiticilerin seçimi Yürütme Kurulu toplantısında onaylanacaktır.
Avrupa Konseyi, gerekli uzmanlık bilgisini aktaracak olan uzun dönemli uzman ve yerel proje yöneticisinin faaliyetlere katılımını sağlayacaktır. 1 ila 8 nol'u faaliyetlere aynı Türk ve Avrupa Konseyi uzmanları ve danışmanları katılacaktır.
2.3.3. Karşılıklı adli yardım için hukuki işbirliğinin güçlendirilmesi
Faaliyet 9: Karşılıklı adli yardım için kurumlar arası bir çalışma grubunun oluşturulması (Eylül-Ekim 2012)
Eylül-Ekim 2012 döneminde kurumlar arası bir çalışma grubu oluşturulacaktır. Grup üyeleri karşılıklı adli yardım ve soruşturma süresi ile ilgili usullerin iyileştirilmesi üzerinde çalışacaktır.
Faaliyet 10- İhtiyaç değerlendirme çalışmaları (Kasım-Ocak 2013)
Karşılıklı adli yardım ve soruşturmaların süresi ile ilgili 2 ihtiyaç değerlendirme çalışması Kasım 2012 ve Ocak 2013 döneminde yapılacaktır.
Sayfa 13 / 22
Faaliyet 11- Çalışma grubu toplantıları (Şubat-Mart 2013)
Şubat-Mart 2013 döneminde 3 çalışma grubu toplantısı yapılacaktır. Her bir toplantı 15 kişiden oluşacaktır. Toplamda toplantılara 45 kişi katılacaktır. Toplantılar süresince katılımcılar ihtiyaç değerlendirme çalışmaları sonucunda belirlenen konuları ele alacaklardır.
Faaliyet 12- Tavsiyelerin ayrıntılı olarak incelenmesi (Nisan-Mayıs 2013)
Çalışma grubu toplantılarına katılan uzmanlar, ihtiyaç değerlendirme çalışmalarında belirlenen konularla ilgili tavsiyelerde bulunacaklardır.
Faaliyet 13- Çalışma ziyaretleri (Mayıs– Temmuz 2013)
Karşılıklı adli yardım ve soruşturmaların süresi ile ilgili usullerin iyileştirilmesine ilişkin en iyi uygulamaları incelemek amacıyla karşılıklı adli yardım konusundan sorumlu 10 Adalet Bakanlığı görevlisi ve 10 irtibat savcısı için AB üye devletleri, Eurojust ve Avrupa Yargı Ağına 4 çalışma ziyareti düzenlenecektir.
Faaliyet 14- Stratejinin belirlenmesi (Temmuz -Ekim 2013)
Ceza adaletinin verilmesindeki gecikmelerin nasıl giderileceği ve karşılıklı adli yardımla ilgili usullerin iyileştirilmesi konusunda, Temmuz-Ekim 2013 döneminde yapılacak uzman toplantılarının sonucunda bir strateji belirlenecektir.
Faaliyet 15- Karşılıklı adli yardım konusunda bir kılavuzun hazırlanması ve yayınlanması (Kasım 2013- Ocak 2014)
Ceza konularıyla ilgili karşılıklı adli yardım kılavuzu Kasım-Aralık 2013 döneminde hazırlanacaktır. Savcılıklara dağıtılmak üzere Ocak 2014’te 3000 kopya basılacaktır.
Faaliyet 16- Paydaşlarla yapılacak birer günlük toplantılar (Kasım-Mart 2014)
Strateji belgesinde yer alan tavsiyelerin yaygınlaştırılması amacıyla savcılar, hâkimler, avukatlar, kolluk mensupları ve diğer ilgili paydaşların katılımıyla her biri 20 kişilik olmak üzere toplamda 120 kişi için birer günlük 6 uzman toplantısı düzenlenecektir.
Faaliyet 17- Karşılıklı adli yardım konusunda düzenlenecek eğitim seminerleri (Nisan- Temmuz 2014)
Nisan-Temmuz 2014 döneminde toplam 150 savcı için karşılıklı adli yardım konusunda ikişer günlük 5 eğitim semineri düzenlenecektir. Her seminere 30 irtibat savcısı katılım sağlayacaktır.
Uluslararası Hukuk ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü tetkik hâkimleri ve Avrupa Konseyi uzmanları Mart 2014 itibariyle söz konusu eğitimler için müfredat hazırlayacaklar ve eğitim faaliyetlerine eğitici olarak katılacaklardır.
Faaliyet 18- Ceza adaletinin verilmesinde gecikmeler ve karşılıklı adli yardım usullerine ilişkin mevzuat değişikliklerinin taslak olarak hazırlanması (Nisan-Eylül 2014)
Nisan 2014 döneminde mevzuat değişikliklerinin taslak olarak hazırlanması, ceza adaletinin verilmesinde gecikmeler ve karşılıklı adli yardım usulleriyle ilgili tavsiyelerin çevrilmesinden sorumlu bir çalışma grubu oluşturulacaktır.
Sayfa 14 / 22
Mayıs-Temmuz 2014 döneminde, yasa taslağının Avrupa standartları bakımından uygunluğunun değerlendirilmesi Avrupa Konseyi uzmanları tarafından yapılacaktır ve uzman görüşleri oluşturulacaktır.
Eylül 2014 döneminde, Avrupa Konseyi uzmanlarının bulgu ve görüşlerinin sunulacağı yuvarlak masa toplantı(ları)sı düzenlenecektir.
Diğer faaliyetler: Ankara Proje Ofisinin personel istihdamı ve kurulması
Proje ekibinin seçilmesi ve Avrupa Konseyi personelinin istihdam süreci devam etmektedir.
Ankara’daki yerel proje ekibi bir Kıdemli Proje Yöneticisi, bir Proje Asistanı, bir Dil Asistanı ve bir Finans Asistanından oluşacaktır. Avrupa Konseyi Ankara Proje Ofisinin adresi Turan Emeksiz Sokak Park Blokları A Blok No:12 Gaziosmanpaşa-Ankara’dır. Ayrıca uzun dönemli bir uzman da göreve başlayacaktır.
Strazburg’daki proje ekibi bir Kıdemli Proje Yöneticisi ve bir Proje Asistanından oluşacaktır.
2.4 Temel Kalite ve Sürdürülebilirlik Konuları
Proje, çarpan etkileri için iyi bir zemin teşkil edecektir. Çarpan etkileri, ceza adaleti alanında Türk mevzuatının ve hukuk uygulamalarının Avrupa standartları ile uyumlaştırılması konusunda Türkiye'nin yargı ve idari kurumlarının üstlenme seviyesini artırarak gerçekleştirilecektir.
Sürdürülebilirlik, eğitici eğitimleri, aşamalı eğitim seminerleri, uzman toplantıları, çalışma ziyaretleri, yerleştirmeler gibi bilgi ve deneyim alışverişini kolaylaştıracak faaliyetler aracılığıyla sağlanacaktır.
İhtiyaç değerlendirme faaliyetleri, gerekli değişikliklerin desteklenmesi ve ilgili alanlarda gelişme sağlanması amacıyla atılacak adımlar için verilecek tavsiyeler ve değerlendirme raporlarının hazırlanmasına temel teşkil edecektir.
Çalışma ziyaretlerinin sonucunda, ulusal katılımcıların çalışma mekanizmalarında mümkün olan değişiklikleri yapmaları ve bu değişiklikleri meslektaşları arasında yaygınlaştırmaları yönünde motive olmaları beklenmektedir.
Eğitim faaliyetleri ile Avrupa Konseyi ve ulusal uzmanların bilgi ve deneyimlerinin sonraki eğiticilere aktarılması sağlanacaktır. Özellikle de eğitici eğitimi seminerlerinde, ciddi bilgi birikimi ve yöntemsel becerilere sahip ulusal eğitici gruplarının, sürekli olarak uluslararası uzmanların desteğine ihtiyaç duymadan kendi taydaşlarını bağımsız bir şekilde eğitmeleri mümkün olacaktır.
Avrupa standartlarıyla ilgili önemli belgelerin Türkçeye çevrilmesi ile ulusal uzman ve kurumların belgelere erişimi sağlanacak, böylelikle de Avrupa Konseyi uzmanlarının uzmanlık ve deneyimleri Türkiye’de olabilecek en geniş kitleye aktarılmış olacaktır.
Projenin sürdürülebilirliği bakımından web sayfası bir başka önemli araç olacaktır. Web sayfası hâlihazırda Adalet Bakanlığının internet sitesi altında yayımlanmaktadır. Tüm eğitim materyalleri, sunumlar ve el kitapları gibi tüm ilgili belgeler, ceza adaletinin verilmesinden sorumlu tüm aktörlerin erişimine açık şekilde yayınlanmaktadır ve yayınlanmaya devam edecektir. Ayrıca Avrupa Konseyi’ne üye 47 devletteki hâkimler, savcılar ve avukatlar için
Sayfa 15 / 22
AİHS konusunda başlangıç eğitimi ve sürekli eğitimin sürdürülebilirliğini sağlamayı amaçlayan “Hukukçular için İnsan hakları Eğitimi Avrupa Programının” (HELP programı) web sitesine de bir bağlantı verilecektir (www.coe.int/help).
2.4.1. Mali açıdan
Proje kapsamında faaliyetler yürütülecektir. Örneğin, eğitici eğitimi verileceği zaman Adalet Akademisinden bu deneyim ve metodolojiyi kendi eğitim programlarına katması beklenmektedir, böylelikle devamlılık için mali destek sağlanmış olacaktır. Bununla birlikte proje kapsamında kurulan ve geliştirilen yapılar ve sistemler yasa ile oluşturulacaktır ki bu yapı ve sistemlerin işleyebilmesi için Türk kurumlarının mali taahhüdü söz konusudur.
2.4.2. Kurumsal açıdan
Proje, Türk makamlarının AB’ye üyelik yolunda bağlı oldukları Türk Katılım Ortaklığı ve NPAA’nın uygulanmasına katkıda bulunacaktır.
Bununla birlikte hükümetler arası bir kuruluş olarak Avrupa Konseyi, üye devletlerdeki resmi kurumlarla ortak bir şekilde çalışmaktadır. Avrupa Konseyi’nin müdahalelerin amacı, Avrupa standartları ve uygulamalarının günlük çalışmalarda ve ulusal yetkili ve resmi kurumların işleyişinde kabul edilmesini teşvik etmek ve hatta bu kurumların yeniden yapılandırılmasına katkıda bulunmaktır.
2.4.3. Siyasi açıdan
Proje kapsamında Türkiye’ye önerilen yardım, Katılım Ortaklığı ve Ulusal Program ile Avrupa Konseyi’ne üyelik bağlamında Türkiye’nin hâlihazırda üstlenmiş olduğu, hem AB hem de Avrupa Konseyi nezdinde izlenmekte olan sorumluluklar ve taahhütlere doğrudan bir cevap olarak formüle edilmiştir. Reformları gerçekleştirme yönündeki isteklilik, bu reformların yapılabilmesi için somut bir yardımın sunulması ve taahhütlerin yerine getirilmemesi halinde ortaya çıkacak olası yaptırım tehdidi bir araya geldiğinde, mevzuatta ve uygulamada iyileştirmelerin etkili bir şekilde uygulanması için ortaya sağlam bir dayanak çıkmaktadır.
2.5 Öngörüler ve riskler
Adalet Bakanlığı’nca hazırlanmış olan yargı reformu belgesinde de açık bir şekilde ifade edildiği üzere Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti, yargı hizmetlerinin kalitesine ilişkin mevzuat ve uygulamaların uyumlulaştırılmasına büyük önem vermektedir.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının değiştirilmesine ilişkin son günlerde yaşanan tartışmalar Projenin yürütülmesini etkileyebilecektir. Uygulama aşamasında belirsizlik ve gecikmelerin önlenmesi için sürecin yakından takip edilmesi ve uygun tedbirlerin alınması gerekmektedir.
Proje ile ilgili genel öngörü ve risk değerlendirmesi şu şekildedir:
- Projenin hedeflerine yönelik olarak Türk kurumlarının (özellikle de Adalet Bakanlığı ve Adalet Akademisi) kararlılığı ve Barolar Birliği, Kolluk Kuvvetleri, Telekomünikasyon İletişim Başkanlığı dahil olmak üzere bütün ortaklar arasında tam bir işbirliği;
- Çalışma ziyaretleri ve yerleştirmeler için AB üye devletlerindeki kurumların taahhütleri;
- Hâkim ve savcıların eğitim ve diğer faaliyetlere katılabilmeleri için HSYK tarafından izin verilmesi;
Sayfa 16 / 22
- Adalet Akademisi tarafından projenin kurumsal olarak sahiplenilmesi ve Akademinin uygulama ve mali konularda destek verme konusundaki kararlılığı;
- Siyasi ortamın istikrarı
3. PROJE YÖNETİMİ
Bu bölümde projenin yönetim ve koordinasyon mekanizmaları, temel izleme ve değerlendirme araçları, kalite ve sürdürülebilirlik tedbirleri ile öngörüler ve riskler ele alınmıştır.
3.1. Proje yönetim ve koordinasyon mekanizmaları
Projenin yönetim ve koordinasyon mekanizmaları, çok sayıda paydaş arasında yararlı, zamanı iyi kullanan ve iyi işleyen bir ortaklık kurmak üzere yapılandırılmıştır.
3.1.1.Avrupa Konseyi: uygulayıcı
Avrupa Konseyi bu projenin uygulayıcısıdır. Konseyin görev ve sorumlulukları şunlardır:
- Projenin genel yönetimi ve uygulaması
- Faaliyetlerin paydaşlarla koordineli olarak planlanması - Eğitim içeriği ve araçlarının kavramlaştırılması
- Proje raporları ve eğitimi materyallerinin hazırlanması - Uluslararası uzmanlığa sahip uzmanların seçilmesi
- Eğitim içeriğinin yararlanıcıların ihtiyaçlarına uygun olmasının sağlanması - Yararlanıcılarla işbirliği halinde eğiticilerin seçilmesi
- Proje Yürütme Kurulu için sekretarya hizmetlerinin sağlanması
- Adalet Bakanlığı ile birlikte çalışma ziyareti katılımcılarının ve profillerinin belirlenmesi Avrupa Konseyi Ankara Program Ofisi Başkanı Sn. Adrian Butler ve İnsan Hakları Kapasite Oluşturma Bölüm Başkanı Sn. Tatiana Termacic'in yönetimi altında bir proje ekibi oluşturacaktır.
3.1.2. Adalet Bakanlığı ve Türkiye Adalet Akademisi: yararlanıcılar Adalet Bakanlığı ve Türkiye Adalet Akademisi projenin esas yararlanıcılarıdır.
Adalet Bakanlığı AB İşleri Genel Müdürlüğü koordinasyon makamıdır. Ancak temel sorumluluk Adalet Bakanlığı içindeki tüm paydaşlar ve Adalet Akademisi tarafından paylaşılacaktır. Kıdemli Proje Yöneticisi (SPO) Adalet Bakanlığı Müsteşar Yardımcısı Sn Kenan Özdemir’dir.
Adalet Bakanlığının görev ve sorumlulukları şunlardır:
- Yararlanıcılar tarafından sağlanacak çeşitli girdileri koordine etmek;
Sayfa 17 / 22
- Yararlanıcı tarafından proje faaliyetlerinin uygulanmasını denetlemek;
- Çalışma planlarının hazırlanması ve uygulanmasına katkıda bulunmak;
- Projenin uygulanmasıyla ilgili satın alma veya diğer idari veya mali konularla ilgili işbirliği yapmak;
- Proje çalışma planlarını onaylamak;
- Projenin izleme ve değerlendirme faaliyetlerine etkin bir şekilde katkıda bulunmak;
- Proje sonuçlarının güçlendirilmesi için Yürütme Kuruluna tavsiyelerde bulunmak;
- Nihai yararlanıcıların projeyi sahiplenmesini sağlamak;
- Projenin sürdürülebilirliğini ve proje sonuçlarının mümkün olan en geniş kitleye yaygınlaştırılmasını sağlamak.
Yararlanıcı kurumlarda Projenin uygulanmasından sorumlu temas kişilerinin isimleri aşağıda belirtilmiştir.
Ad Soyad Unvan Kurum
1. Sn Erol Mutlu Genel Müdür Yardımcısı Adalet Bakanlığı,AB İşleri Genel
Müdürlüğü
2. Sn Aytekin Sakarya Genel Müdür Yardımcısı Adalet Bakanlığı,Ceza İşleri Genel
Müdürlüğü
3. Sn Mustafa Sabit Tetkik Hakimi Adalet Bakanlığı, Uluslarası Hukuk
ve Dış İlişkiler Başkanlığı
4. Sn Seyfullah Çakmak Hâkim HSYK
5. Sn Abdullah Yıldırım Hâkim Türkiye Adalet Akademisi
3.1.3. Avrupa Birliği Delegasyonu AB Delegasyonunun sorumlulukları şunlardır:
- Program faaliyetlerinin izlenmesi ve değerlendirilmesine etkin şekilde katkı sağlamak;
- Program sonuçlarının geliştirilmesi için Yürütme Kuruluna tavsiyelerde bulunmak.
3.1.4. Merkezi Finans ve İhale Birimi
MFİB, bu projenin genel bütçelemesi, sözleşme ve ödemelerin yapılması, muhasebe ve mali raporlamanın yapılması ile projenin uygulanmasına ilişkin genel eşgüdüm ve takibinin yapılması sorumluluğunu üstlenmektedir.
3.1.5. Proje Yürütme Kurulu (PYK)
PYK; Avrupa Konseyi, Adalet Bakanlığı, Türkiye Adalet Akademisi, Telekomünikasyon İletişim Başkanlığı, Barolar Birliği, Yargıçlar ve Savcılar Birliği (YARSAV), kolluk kuvvetleri (Emniyet Genel Müdürlüğü ve Jandarma Genel Komutanlığı) ile SPO’nun davet ettiği diğer kurum, kuruluş ve STK’lardan oluşacaktır. AB Delegasyonu ve MFIB PYK toplantılarına gözlemci olarak iştirak edeceklerdir.
Sayfa 18 / 22
PYK'nın sorumlulukları şunlardır:- Proje kapsamında kaydedilen ilerlemenin değerlendirilmesi ve öncelikleri belirlemek,
- Projenin gerektiği gibi uygulanması için ortaya çıkan ihtiyaçların değerlendirmesini yapmak,
- Genel proje çalışma programını ve yıllık çalışma planlarını kabul etmek,
- Program çıktıları ve/veya çalışma planlarında yapılabilecek değişiklikleri kabul etmek,
- Ulusal ve sektörel öncelikler ile Katılım Ortaklığı çerçevesinde stratejiler tavsiye etmek,
- Uygulamanın ve elde edilen sonuçların nihai incelemesini gerçekleştirmek;
- Proje sonuçlarının mümkün olan en geniş alana yayılmasını sağlamak amacıyla gerekli tedbirlerin alınmasını sağlamak (örneğin proje kapsamındaki faaliyetlerin katılımcılarının düzenleyeceği ilave deneyim paylaşımı faaliyetlerinin düzenlenmesi),
- Gelecekte sürdürülebilirlik için stratejiler tavsiye etmek.
PYK'nın sekretaryası AK tarafından yürütülecektir.
3.2. İzleme, ölçme ve değerlendirme düzenlemeleri
Avrupa Konseyi aşağıda belirtilen raporları hem İngilizce hem de Türkçe olarak yararlanıcı kurumlara, MFİB’e ve AB Delegasyonuna sunacaktır.
3.2.1. İlerleme raporları
İlerleme raporları her altı ayda bir hazırlanıp; yararlanıcı kurumlara, MFİB’e ve AB Delegasyonuna gönderilecek ve PYK toplantısında sunulacaktır. Bu raporlarda, ele alınan sürede gerçekleştirilen faaliyetler detaylı bir şekilde incelenecek ve Projenin hedeflerinin gerçekleştirilmesine yönelik kaydedilen ilerlemenin bir tahlili yapılacaktır. Özellikle elde edilen sonuçlar ve Projenin ileriki uygulama döneminde karşılaşılabilecek engeller vurgulanacaktır.
3.2.2. Ara raporlar
Ara raporlar yılda bir defa hazırlanıp; yararlanıcı kurumlara, MFİB’e ve AB Delegasyonuna gönderilecek ve PYK toplantısında sunulacaktır. Ele alınan sürede gerçekleştirilen faaliyetler detaylı bir şekilde incelenecek ve Projenin hedeflerinin gerçekleştirilmesine yönelik kaydedilen ilerlemenin bir tahlili yapılacaktır. Özellikle elde edilen sonuçlar ve Projenin ileriki uygulama döneminde karşılaşılabilecek engeller vurgulanacaktır.
3.2.3. Nihai ve değerlendirme raporu
Nihai rapor, Projenin uygulama sonuçları ve seviyesine ilişkin derinlemesine bir incelemeye yer verecektir. Rapora ek olarak ayrıca projenin nihai etkisini ve proje sonunda elde edilen başarıların belirlenmesini amaçlayan bağımsız bir proje etki değerlendirmesi yapılacaktır.
Değerlendirme raporunda yararlanıcı tarafından da takip edilecek tavsiyeler yer alacaktır.
Rapor proje süresinin bitiminden itibaren altı ay içinde yararlanıcı kurumlara, MFİB’e ve AB Delegasyonuna sunulacaktır.
SONUÇ
Başlangıç aşamasının somut çıktısı, yararlanıcı kurumların ve ortakların tam katkısı olmuştur. Adalet Bakanlığı ve Türkiye Adalet Akademisi proje konusundaki politik kararlılıklarını göstermişlerdir. Avrupa Konseyi tarafından proje ekibinin istihdam süreci
Sayfa 19 / 22
tamamlanmıştır. Dolayısıyla Projenin başarılı bir şekilde uygulanması ile ilgili tüm gerekenler hazırdır.
Yer ve tarih: Strazburg, 8 Haziran 2012
Sayfa 20 / 22
EK 1. Proje Çalışma PlanıYIL AY GÜN FAALIYET YARARLANICI Katılımcı sayısı Yer
2012 Haziran Başlangıç raporu
Haziran 25-26 Yürütme kurulu toplantısı Ankara
Eylül -Kasım 2012
3 ay Ceza adaletiyle ilgili seçilen konularda yapılacak ihtiyaç değerlendirme çalışması için üç uzmanlar grubu tarafından 3 pilot adliyeye yapılacak 9 çalışma ziyareti
2-5 Pilot adliyeler (Ankara,
İzmir ve Malatya- teyit edilecek)
Eylül 1 gün Yürütme Kurulu Toplantısı Ankara
Eylül İlerleme raporu
Eylül-Ekim 2012
2 ay Karşılıklı adli yardım ve soruşturma süreleri ile ilgili usullerin iyileştirilmesi için kurumlar arası bir çalışma grubu oluşturulması
Farklı kurumlardan görevliler
Ankara
Ekim 2012-
Mayıs 2013 8 ay (her ziyaret 4 gün)
Ceza adaletiyle ilgili seçilen konularda bilgi alışverişi yapmak amacıyla ilgili Avrupa kurumlarına yapılacak 10 çalışma ziyareti
Hâkimler, savcılar, kolluk mensupları, avukatlar, adli tıp uzmanları, ve Telekomünikasyon İletişim
Başkanlığından görevliler
80 Avrupa kurumları
Kasım 2012 – Ocak 2013
3 ay Karşılıklı adli yardım ve soruşturma süreleri ile ilgili olarak uzmanlar tarafından 2 ihtiyaç değerlendirme çalışması yapılacaktır.
Aralık 2012 1 gün Yürütme Kurulu Toplantısı Ankara
2013 Şubat-Mart
2013
2 ay 3 çalışma grubu toplantısı yapılacak ve tavsiyeler
hazırlanacaktır 45 (her toplantıya
15 kişi) Ocak- Mayıs
2013
5 ay (her bir yerleştir me 1 ila 2 ay süre
Çapraz sorgulama, ifade özgürlüğü ve basın ve adil yargılanma hakkı konularındaki en iyi uygulamaları incelemek üzere 10 eğitimcinin AB üye devletlerindeki kurumlara görevlendirme yoluyla yerleştirilmeleri
Hâkimler, savcılar, avukatlar
10 AB üye devletlerindeki
kurumlar
Sayfa 21 / 22
ile)
Mart 2013 Ara rapor
Mart 2013 1 gün Yürütme Kurulu Toplantısı Ankara
Nisan-Mayıs 2013
2 ay Çalışma grubu toplantılarında karşılıklı adli yardım konusundaki tavsiyelerin uzmanlar tarafından ayrıntılı olarak incelenmesi
Mayıs- Temmuz 2013
3 ay Karşılıklı adli yardımla ilgili usullerin geliştirilmesi amacıyla AB üye devletler, Eurojust ve Avrupa Yargı Ağına yapılacak 4 çalışma ziyareti
Hâkimler ve irtibat
savcıları 40 (her ziyaret için
10 kişi) Lahey
Mayıs-
Temmuz 2013
3 ay Ceza adaletiyle ilgili seçilen konularda uzmanlara tarafından ihtiyaç değerlendirme raporunun hazırlanması
Üst düzey görevliler
Haziran 2013 İlerleme raporu
Haziran 2013 1 gün Yürütme Kurulu Toplantısı Ankara
Temmuz - Ekim 2013
4 ay Ceza adaletinin verilmesinde gecikmelerin azaltılması ve karşılıklı adli yardım usullerinin iyileştirilmesi için uzmanlar tarafından bir strateji oluşturulması
Temmuz - Ekim 2013
4 ay Türkiye Adalet Akademisi eğitim müfredatının
geliştirilmesi için 8 uzman toplantısı Türkiye Adalet Akademisi
120 (her toplantı
için 15 kişi ) Ankara
Eylül 2013 1 gün Yürütme Kurulu Toplantısı Ankara
Ekim- Aralık 2013
3 ay Türkiye Adalet Akademisi içim eğitim
materyallerinin hazırlanması ve 14000 kopyanın basılması
Türkiye Adalet Akademisi Kasım 2013-
Ocak 2014
3 ay Karşılıklı adli yardımla ilgili bir kılavuz hazırlanması ve 3000 kopyanın hazırlanıp savcılara dağıtılması
Savcılar
Aralık 2013 1 gün Yürütme Kurulu Toplantısı Ankara
2014 Ocak-May
2014
5 ay (her biri 4 gün)
Türkiye Adalet Akademisinde 14 eğitici eğitim semineri
Hâkimler, savcılar, kolluk mensupları, avukatlar, adli tıp uzmanları, ve Telekomünikasyon
280 Ankara
Sayfa 22 / 22
İletişim
Başkanlığından görevliler Şubat- Mart
2014
2 ay (Her biri 1 gün)
Karşılıklı adli yardımla ilgili tavsiyelerin ve stratejinin yaygınlaştırılması için uzmanlar tarafından paydaşlarla düzenlenecek 6 toplantı
Hâkimler, savcılar, kolluk mensupları, avukatlar ve diğer paydaşlar
120 (her toplantı
için 20 kişi) Ankara
Mart 2014 Ara rapor
Mart 2014 1 gün Yürütme Kurulu Toplantısı Ankara
Nisan-
Temmuz 2014
3 ay (her biri 2 gün)
Karşılıklı adli yardım konusunda 5 eğitici semineri İrtibat savcıları 150 (her toplantı
için 30 kişi) Ankara Nisan-Eylül
2014
6 ay Ceza adaletinin verilmesi ve karşılıklı adli yardım usullerinin iyileştirilmesi konusunda uzmanlar tarafından taslak mevzuat çalışmalarının yapılması
Uzman bulgularının sunulacağı yuvarlak masa toplantıları (Eylül)
Ankara
Mayıs-Eylül 2014
5 ay (her bir 3 gün)
Türkiye Adalet Akademisinde 14 aşamalı eğitim semineri
Aday hâkim ve
savcılar 420 Ankara
Haziran 2014 İlerleme raporu
Ekim 2014 1 gün Yürütme Kurulu Toplantısı Ankara
Aralık 2014 (11/12/2014 tarihine kadar)
1 gün Nihai rapor
