T.C.
İSPARTA
İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO : 2020/374 KARAR NO : 2020/1213
DAVACI:
VEKİLİ : AV. SEVCAN ÖZDEMİR -UETS[16849-48745-49375]
DAVALI: 1- ISPARTA VALİLİĞİ VEKİLİ : AV. SERAP KAYACAN
Aile Ve Sosyal Politikalar Isparta İl Müdürlüğü Pirimehmet Mah. 107. Cd.No: 21 Merkez/ISPARTA
DAVALI: 2- AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI-/ANKARA VEKİLİ :
DAVANIN ÖZETİ : Davacı tarafından, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu kapsamında Form A Belgesi düzenlenmesi talebiyle yaptığı başvurusunun reddedilmesine ilişkin 14.01.2020 tarih ve E.128438 sayılı Isparta Valiliği Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü işleminin; hukuka aykırı olduğu, korunma kararının kaldırılarak yurttan hiçbir şekilde ayrılmak istemedikleri halde kardeşleri ile birlikte babalarının yanına zorla gönderildikleri, bu konuda davalı idarenin ağır ihmali bulunduğu ileri sürülerek iptali istenilmektedir.
AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI
SAVUNMASININ ÖZETİ : Davacının reşit olduğu tarihte herhangi bir sosyal hizmet modelinden yararlandırılmadığı ve hakkında reşit oluncaya kadar geçerli bir koruma kararı bulunmadığından usul ve yasaya uygun işlem hakkında açılan davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
ISPARTA VALİLİĞİ
SAVUNMASININ ÖZETİ : Davacının kuruma alınmasından sonra babanın bakımı üzerine almak istemesi ve böylece korunmaya muhtaç çocuk statüsü sona ermesi sebebi ile koruma kararının kaldırıldığı, dolayısıyla reşit olmadan önce kurumdan ayrıldığı, işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRKMİLLETİADINA
Karar veren Isparta İdare Mahkemesi'nce dava dosyası incelenmek suretiyle işin gereği görüşüldü:
Dava; davacı tarafından, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu kapsamında Form A Belgesi düzenlenmesi talebiyle yaptığı başvurusunun reddedilmesine ilişkin 14.01.2020 tarih ve E.128438 sayılı Isparta Valiliği Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun 1. maddesinde; bu kanun'un amacının; korunmaya, bakıma veya yardıma muhtaç aile, çocuk, özürlü, yaşlı ve diğer kişilere götürülen
1/5 ESAS NO : 2020/374
KARAR NO : 2020/1213
sosyal hizmetlere ve bu hizmetleri yürütmek üzere kurulan teşkilatın kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklar ile faaliyet ve gelirlerine ait esas ve usulleri düzenlemek olduğu belirtilmiş, 3.
maddesinde, "Sosyal Hizmetler"; kişi ve ailelerin kendi bünye ve çevre şartlarından doğan veya kontrolleri dışında oluşan maddi, manevi ve sosyal yoksunluklarının giderilmesine ve ihtiyaçlarının
T.C.
İSPARTA
İDARE MAHKEMESİ
karşılanmasına, sosyal sorunlarının önlenmesi ve çözümlenmesine yardımcı olunmasını ve hayat standartlarının iyileştirilmesi ve yükseltilmesini amaçlayan sistemli ve programlı hizmetler bütünü", Korunmaya İhtiyacı Olan Çocuk; beden, ruh ve ahlak gelişimleri veya şahsi güvenlikleri tehlikede olup; 1. Ana veya babasız, ana ve babasız, 2. Ana veya babası veya her ikisi de belli olmayan, 3. Ana ve babası veya her ikisi tarafından terkedilen, 4. Ana veya babası tarafından ihmal edilip; fuhuş, dilencilik,alkollü içkileri veya uyuşturucu maddeleri kullanma gibi her türlü sosyal tehlikelere ve kötü alışkanlıklara karşı savunmasız bırakılan ve başıboşluğa sürüklenen çocuk" tanımları yapılmış;
"Korunma Kararı" başlıklı 22. maddesinde; korunmaya muhtaç çocukların reşit oluncaya kadar bu Kanun hükümlerine göre Kurumca kurulan sosyal hizmet kuruluşlarında bakılıp yetiştirilmeleri ve bir meslek sahibi edilmeleri hususundaki gerekli tedbir kararının yetkili ve görevli mahkemece alınacağı, bu karar için gerekli belgelerin Kurumca düzenlenerek ilgili mahkemeye gönderileceği, "Koruma Kararının Süresi ve Kaldırılması" başlıklı 24.maddesinde; korunma kararının genel olarak çocuk reşit olana kadar devam edeceği, ancak bu kararın korunma kararına neden olan şartların ortadan kalkması halinde Kurum yetkililerinin önerisi üzerine mahkemece çocuk reşit olmadan önce kaldırılabileceği gibi reşit olduktan sonra da çocuğun rızası alınmak şartıyla devamı hususunda karar verilebileceği kuralına yer verilmiştir.
Yine 2828 sayılı Kanunun 3413 sayılı Yasa ile eklenen Ek 1.maddesinin, davacının reşit olduğu ve korunma kararının kalktığı tarihte yürürlükte olan (06.02.2014 tarihli, 6518 sayılı Kanunun 20. maddesiyle değiştirilmeden önceki) metninde; ''Kamu Kurum ve Kuruluşları, reşit olana kadar Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından bakılan ve korunan çocuklar için, her yılbaşındaki, hangi statüde olursa olsun, serbest kadro mevcutlarının binde biri nispetindeki kısmını ayırarak bu çocuklar arasında yapılacak giriş sınavlarında başarılı olanlar arasından atama yaparlar. Bu maddeden yararlanmak isteyenler, 18 yaşını tamamladıkları tarihten itibaren, Kamu Kurum ve Kuruluşlarına; Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü vasıtasıyla başvurmak zorundadırlar'' düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı maddede 19.02.2014 tarihinde yürürlüğe giren6518 sayılı Kanunun 20. maddesi ile yapılan değişiklik sonrasında; "Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.
b) Bu hükümden yararlanmak isteyenler, 18 yaşını doldurdukları ve korunma veya bakım tedbir kararının sona erdiği tarihten itibaren iki yıl içinde Aile ve Sosyal
ESAS NO : 2020/374 KARAR NO : 2020/1213
Politikalar Bakanlığına başvururlar. İşe yerleştirmede öncelik, sırasıyla lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunlarına verilir..." düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yine; 21.03.2018 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 7103 sayılı Yasanın 24. maddesi ile Kanunun anılan ek 1 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (ç) bentleri aşağıdaki şekilde değiştirilmiş, (c) bendi yürürlükten kaldırılmış ve ikinci fıkrasında yer alan "Bu madde" ibaresi
"Birinci fıkra" şeklinde değiştirilmiş, ek 1. maddenin kararımızın verildiği tarihteki halinde ise; "Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar
T.C.
İSPARTA
İDARE MAHKEMESİ
Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.
b) (Değişik: 21/3/2018-7103/24 md.) Bu hükümden yararlanmak isteyenler, 18 yaşını doldurdukları ve korunma, bakım tedbir kararı veya bu Kanunun 24 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen himaye onayının sona erdiği tarihten itibaren beş yıl içinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına başvururlar..." düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan yasa kurallarının içeriği zaman yönünden değerlendirildiğinde, 19.02.2014 tarihinde yürürlüğe giren6518 sayılı Yasa ileyapılan değişikliğe kadar ek 1. maddeden yararlanma ve başvuru süresi yönünden " reşit olana kadar Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından bakılmak ve korunmak" koşulu dışında bir koşul bulunmadığı, bu tarihten itibaren reşit olana kadar korunma ve bakılma koşuludışında, (i) Haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olmak, (ii) Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerindenreşit olduğu tarih itibarıyla yararlanmak, (iii) Bu hizmetlerden yararlanma süreleri fasılalı olarak geçen süreler dâhil iki yıldan az olmamak ve (iv) 18 yaşını doldurdukları ve korunma veya bakım tedbir kararının sona erdiği tarihten itibaren iki yıliçinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına başvurmak koşullarının getirildiği, 7103 sayılı Yasa ile yapılan değişiklikle bu koşullardan başvuru süresi koşulunun beş yıla çıkarıldığı ve başlangıç tarihine ilişkin ilkelere yer verildiği görülmektedir.
Ayrıca 21.03.2018 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 7103 sayılı Yasanın 25. maddesi ile eklenen 2828 sayılı Kanunun'un Geçici 16. maddesinin 2. fıkrasının,"Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibarenbeş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler." şeklinde olduğu görülmüştür.
Dava dosyasının incelenmesinden; 15.08.1976 doğumlu olan davacı ve kardeşleri hakkında babalarının annelerini öldürmesi üzerine İsparta Asliye Hukuk Mahkemesinin 15.10.1987 gün ve E:1987/813, K:1987/640 sayılı kararıyla korunma kararı verildiği ve
ESAS NO : 2020/374 KARAR NO : 2020/1213
davacının kardeşleriyle birlikte İsparta 60. Yıl Sadık Doğan Kız Yetiştirme Yurduna yerleştirildiği, davacının babaannesinin korunma kararının kaldırılarak çocukların kendisine teslimini istemesi üzerine düzenlenen sosyal inceleme raporuna müteakip korunma kararının İsparta Sulh Hukuk Mahkemesi'nin 08.12.1089 gün ve E:1989/1073, K:1989/938 sayılı kararı ile kaldırıldığı, daha sonra davacının babaannesinin amcaları tarafından öldürülmesi üzerine ablaları Esma ŞİBİLİ'nin verdiği dilekçe üzerine davacı ve kardeşlerinin düzenlenen 01.02.1991 tarihli sosyal inceleme raporu doğrultusunda önce valilik onayı ile ardından İsparta Sulh Hukuk Mahkemesi'nin 08.03.1991 gün ve E:1991/197, K:1991/184 sayılı kararı ile korunma altına alınmalarına karar verildiği, daha sonra babanın hapisten çıkması üzerinetaksicilik yaptığı ve çocuklara bakabileceğine dair 08.05.1991 tarihinde verdiği dilekçe üzerine daha önceden alınan İsparta Sulh Hukuk Mahkemesi'nin 08.03.1991 gün ve E:1991/197, K:1991/184 sayılı kararının İsparta Sulh Hukuk Mahkemesi'nin 17.05.1991 gün ve E:1991/387, K:1991/362 sayılı kararı ile kaldırılmasına karar verildiği ve davacı ve kardeşlerinin babaya teslim edildiği ve davacı tarafından 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu kapsamında Form A Belgesi düzenlenmesi talebiyle yaptığı 16.12.2019 tarihli başvurusunun reddedilmesine ilişkin
T.C.
İSPARTA
İDARE MAHKEMESİ
14.01.2020 tarih ve E.128438 sayılı İsparta Valiliği Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin incelenmesinden, 2828 sayılı Kanunun ek 1.
madde hükmünden yararlanabilmek için korunmaya muhtaç çocuğun reşit oluncaya kadar 2828 sayılı Kanunda öngörülen; sosyal hizmet kuruluşlarında kalmış olmak veya bir koruyucu aile yanına yetiştirilmek ya da ayni ve nakdi yardım yapılarak ailesinin yanına gönderilmek gibi koruma yöntemlerinden biriyle fiilen koruma altına alınmış olması gerekmektedir.
Uyuşmazlık konusu olayda, davacının hakkında Form A belgesi düzenlenmesi talebinin reşit olduğu tarihte herhangi bir sosyal hizmet modelinden yararlandırılmadığı ve hakkında reşit oluncaya kadar geçerli bir korunma kararı bulunmadığından bahisle reddedildiği, Mahkememizin 10.09.2020 tarihli ara kararı ile İsparta Sulh Hukuk Mahkemesi'nden davacı hakkındaki korunma kararının kaldırılmasına ilişkin 08.12.1989 gün ve E:1989/1073, K:1989/938 sayılı kararı ile 17.05.1991 gün ve E:1991/387, K:1991/362 sayılı kararının kesinleşip kesinleşmediğinin sorularak, kesinleşme şerhinin gönderilmesinin istenildiği, İsparta 1. Sulh Hukuk Mahkemesi'nin 11.09.2020 tarihli cevabi yazısıyla istenilen dava dosyalarının Birim Arşiv Ayıklama ve İmha Komisyonu Kararı ile imha edildiğinin bildirildiği, sadece karar kartonunda bulunan karar ilamlarının gönderildiği, ilamlarda ise kesinleşme şerhinin bulunmadığı görülmüştür.
Bu durumda, gerek10.09.2020 tarihli Mahkememiz ara kararına verilen cevapla gerekse davalı idare tarafından dosyaya sunulan bilgi ve belgelerle, davacı hakkındaki koruma kararının kaldırılmasına ilişkin İsparta Sulh Hukuk Mahkemesi'nin 17.05.1991 gün ve E: 1991/387, K:
1991/362 sayılı kararının kesinleşip kesinleşmediği hususu ortaya konulamadığından; davacı hakkındaki korunma kararının, hukuk alemindeki varlığını davacı reşit olana kadar sürdürdüğü sonucuna varılmakta olup, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa 3413 sayılı Kanunla eklenen Ek 1.
maddesiyle amaçlanan hususun, korunmaya muhtaç çocukların topluma kazandırılması ve 18 yaşını tamamlayan çocuklara iş bulma olanağı yaratmak olduğu dikkate alındığında, davacı adına 2828 sayılı Kanun uyarıncaForm- A belgesi düzenlenmesi gerekirken, aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.
ESAS NO : 2020/374 KARAR NO : 2020/1213
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, davacının adli yardım istemi kabul edildiğinden başlangıçta alınmayan aşağıda dökümü yapılan toplam 265,60 TL yargılama gideri ile kararın kesinleşmesine kadar davacı adına yapılacak yargılama giderlerinin genel bütçeye dahil kurumlardan olması nedeniyle davalı idarelerden tahsili için ilgili Defterdarlığa müzekkere yazılmasına yer olmadığına, Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.700,00-TL vekalet ücretinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine, kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içerisinde Konya Bölge İdare Mahkemesine istinaf yolu açık olmak üzere, 28/09/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Başkan MİKAİL KILIÇ
102686 Üye
HAKAN GÜNER 195100
Üye
NEBAHAT CEVİZ 216710
YARGILAMA GİDERLERİ : Başvurma Harcı : 54,40 TL
T.C.
İSPARTA
İDARE MAHKEMESİ
Karar Harcı : 54,40 TL Vekalet Harcı : 7,80 TL Posta Gideri : 149,00 TL
TOPLAM : 265,60 TL
