2014 YILI FAALİYET RAPORU. (1 Ocak-31 Aralık 2014)

(1)

2014 YILI

FAALİYET RAPORU

(1 Ocak-31 Aralık 2014)

TRB1 (Bingöl, Elazığ, Malatya, Tunceli) Düzey 2 Bölgesi

Şubat 2015

(2)

2

2014 Yılı Faaliyet Raporu

İÇİNDEKİLER

I. GENEL BİLGİLER ... 6

A. MİSYON VE VİZYON ... 6

B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR ... 7

C. AJANSA İLİŞKİN BİLGİLER ... 8

1) Fiziksel Yapı ... 8

2) Teşkilat Yapısı ... 8

3) İnsan Kaynakları ... 13

4) Sunulan Hizmetler ... 15

5.1) Planlama, Programlama ve Koordinasyon Birimi (PPKB) ... 15

5.2) Program Yönetim Birimi (PYB) ... 16

5.3) İzleme ve Değerlendirme Birimi (İDB) ... 18

5.4) Kurumsal Koordinasyon Birimi (KKB) ... 20

5.5) Mali Hizmetler Birimi (MHB) ... 21

5.6) Yatırım Destek Ofisleri ... 22

5.7) İç Denetim ... 23

5.8) Hukuk Müşavirliği ... 23

II. AMAÇ VE HEDEFLER ... 24

A. AJANSIN AMAÇ VE HEDEFLERİ ... 24

B. TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER ... 25

III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ ve DEĞERLENDİRMELER ... 27

A. MALİ BİLGİLER ... 27

1. Bütçe Uygulama Sonuçları ... 27

2. Mali Denetim ... 29

B. PERFORMANS BİLGİLERİ ... 30

1) Planlama, Programlama ve Koordinasyon Faaliyetleri... 30

1.1) Kalkınma Kurulu Faaliyetleri ... 30

1.2) Planlama ve Koordinasyon Faaliyetleri ... 31

2) Program Yönetim Faaliyetleri ... 32

2.1 ) 2014 Yılı Destek Programları ... 32

3) İzleme ve Değerlendirme Faaliyetleri ... 40

3.1) 2011 Yılı Mali Destek Programları ... 40

4) Kurumsal Koordinasyon Faaliyetleri ... 44

4.1) Basın ve Halkla İlişkiler ... 44

4.2) Bilgi İşlem Faaliyetleri ... 45

(3)

3

4.3) İnsan Kaynaklarına İlişkin Faaliyetler ... 47

5) Yatırım Destek Ofisi Faaliyetleri ... 48

5.1) Malatya Yatırım Destek Ofisi ... 49

5.2) Bingöl Yatırım Destek Ofisi ... 53

5.3) Elazığ Yatırım Destek Ofisi ... 60

5.4) Tunceli Yatırım Destek Ofisi ... 64

IV. KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ ... 71

a. Üstün Yönler ... 71

b. Zayıf Yönler... 72

c. Değerlendirme ... 72

V. ÖNERİ VE TEDBİRLER ... 73

(4)

4

YÖNETİM KURULU BAŞKANI SUNUŞU

Malatya, Elazığ, Bingöl ve Tunceli illerinden sorumlu olarak faaliyet gösteren Fırat Kalkınma Ajansı; 5449 sayılı Kanun ve 14 Temmuz 2009 tarih ve 15236 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kurulmuş, fiilen faaliyetlerine 2010 yılı başında başlamıştır. Ajansımız, bölgedeki paydaşlarının da desteği ile kurumsallaşma ve bölgesel gelişmeye katkı sağlama sürecinde önemli mesafeler kat etmiştir.

Geride kalan 5 yıllık süreçte, 2010-2013 ve 2014-2023 Bölge Planları hazırlığı, teklif çağrısı yöntemi ile 11 farklı mali destek programı, güdümlü proje, doğrudan faaliyet desteği ve teknik destek uygulamalarının yanı sıra ulusal ve uluslar arası çeşitli proje ve faaliyetlerin bölgemizde uygulanması gibi önemli deneyimler kazanılmıştır. Bölgede yürütülen mali ve teknik destek programları ile 400 dolayında projeye yaklaşık olarak 64 milyon TL. destek sağlamak üzere sözleşme yapılmış, bilgilendirme, eğitim ve tanıtım faaliyetleri ile gerek bölge içinde gerekse bölge dışında önemli bir paydaş kitlesine ulaşılmıştır.

2014 yılı Fırat Kalkınma Ajansı tarafından ağırlıklı olarak, 2014 yılı mali destek programları kapsamında sunulan projelerin kabul, değerlendirme ve uygulama süreçleri, 2013 yılı mali destek programları kapsamında desteklenen projelerin uygulama ve izleme süreçleri, bu yıl ilk defa uygulamasına başlanan, ihracat, girişimcilik, sivil toplum ve yenilikçilik alanlarında

(5)

5

beşeri sermaye gelişiminin hedeflendiği bilgi destek programları kapsamındaki eğitim ve deneyim paylaşım faaliyetleri ve bölgemiz için öncelikli görülen 10 farklı sektördeki yatırım süreçlerinin tespiti çalışmaları yürütülmüş, 2015 yılında uygulanacak olan mali destek programları ile il düzeyinde sosyal analiz çalışmaları, uluslararası bölgesel kalkınma konferansı gibi bazı önemli faaliyetlerin hazırlık süreci icra edilmiştir.

Ajansımızın yürüttüğü çalışmaların illerimizin, bölgemizin ve ülkemizin sosyo-ekonomik gelişmesine katkılar sağlaması temennisi ile faaliyetlerde emeği geçen herkese teşekkürlerimi sunarım.

Osman KAYMAK Tunceli Valisi Yönetim Kurulu Başkanı

(6)

6

I. GENEL BİLGİLER

Fırat Kalkınma Ajansı, Bingöl, Elazığ, Malatya ve Tunceli illerinden oluşan TRB1 Düzey-2 Bölgesi’nde faaliyet göstermek üzere, 25.01.2006 tarih ve 5449 sayılı “Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun”un 3. maddesine dayanılarak 25.07.2009 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan 14.07.2009 ve 15236 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kurulmuştur. Ajans, faaliyetlerini Malatya’da bulunun ana hizmet binası ile Bingöl, Elazığ ve Tunceli’de bulunan Yatırım Destek Ofislerinde sürdürmektedir.

Fırat Kalkınma Ajansı kuruluşundan bu yana geride bıraktığı 5 yıllık süreçte kurumsallaşma süreçlerini büyük ölçüde tamamlamış, bölgede yürüttüğü mali ve teknik destek programları ile 400 dolayında projeye yaklaşık olarak 64 milyon TL destek sağlamış, bilgilendirme, eğitim ve tanıtım faaliyetleri ile gerek bölge içinde gerekse bölge dışında 10.000’in üzerinde paydaşa ulaşmıştır.

Bu faaliyet raporuna esas teşkil eden 2014 yılında kurumsal yapının güçlendirilmesi, teklif çağrısı yöntemi ile mali destek uygulamaları, planlama, koordinasyon ve yatırım destek ve rehberlik hizmetleri üzerinde yoğunlaşılmıştır.

A. MİSYON VE VİZYON

Ajansımız 2010 ve 2011 yıllarında temel düzeyde bir stratejik planlama çalışması yürütmüş ve Misyonunu;

“TRB1 Bölgesinin sürdürülebilir kalkınmasını sağlamak ve yerel potansiyeli harekete geçirmek için gereken plan, program ve araçları hazırlayarak paydaşlarıyla birlikte uygulamak”

Vizyonunu;

“Bölgede meydana getirdiği pozitif değişimle ülkemizin gelişmesine ilham kaynağı olan bir kalkınma ajansı olmak”

şeklinde belirlemiştir.

(7)

7

2014 Yılı Faaliyet Raporu B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR

25.01.2006 tarih ve 5449 sayılı “Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun”a dayanılarak Kalkınma Bakanlığı’nın koordinasyonunda, 14 Temmuz 2009 tarih ve 2009/15236 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kurulan Fırat Kalkınma Ajansı, faaliyetlerini Kanun’un 5. Maddesinde belirlenen görev ve yetkiler doğrultusunda yürütmektedir. Bu görev ve yetkiler:

a) Yerel yönetimlerin plânlama çalışmalarına teknik destek sağlamak,

b) Bölge plân ve programlarının uygulanmasını sağlayıcı faaliyet ve projelere destek olmak; bu kapsamda desteklenen faaliyet ve projelerin uygulama sürecini izlemek, değerlendirmek ve sonuçlarını Kalkınma Bakanlığı’na bildirmek,

c) Bölge plân ve programlarına uygun olarak bölgenin kırsal ve yerel kalkınma ile ilgili kapasitesinin geliştirilmesine katkıda bulunmak ve bu kapsamdaki projelere destek sağlamak,

d) Bölgede kamu kesimi, özel kesim ve sivil toplum kuruluşları tarafından yürütülen ve bölge plân ve programları açısından önemli görülen diğer projeleri izlemek,

e) Bölgesel gelişme hedeflerini gerçekleştirmeye yönelik olarak; kamu kesimi, özel kesim ve sivil toplum kuruluşları arasındaki işbirliğini geliştirmek,

f) Ajansa tahsis edilen kaynakları, bölge plân ve programlarına uygun olarak kullanmak veya kullandırmak.

g) Bölgenin kaynak ve olanaklarını tespit etmeye, ekonomik ve sosyal gelişmeyi hızlandırmaya ve rekabet gücünü artırmaya yönelik araştırmalar yapmak, yaptırmak, başka kişi, kurum ve kuruluşların yaptığı araştırmaları desteklemek,

h) Bölgenin iş ve yatırım imkânlarının, ilgili kuruluşlarla işbirliği halinde ulusal ve uluslararası düzeyde tanıtımını yapmak veya yaptırmak,

i) Bölge illerinde yatırımcıların, kamu kurum ve kuruluşlarının görev ve yetki alanına giren izin ve ruhsat işlemleri ile diğer idarî iş ve işlemlerini, ilgili mevzuatta belirtilen süre içinde sonuçlandırmak üzere tek elden takip ve koordine etmek,

j) Yönetim, üretim, tanıtım, pazarlama, teknoloji, finansman, örgütlenme ve işgücü eğitimi gibi konularda, ilgili kuruluşlarla işbirliği sağlayarak küçük ve orta ölçekli işletmelerle yeni girişimcileri desteklemek,

k) Türkiye'nin katıldığı ikili veya çok taraflı uluslararası programlara ilişkin faaliyetlerin bölgede tanıtımını yapmak ve bu programlar kapsamında proje geliştirilmesine katkı sağlamak,

(8)

8

l) Ajansın faaliyetleri, malî yapısı ve ajansla ilgili diğer hususların güncel olarak yayınlanacağı bir internet sitesi oluşturmaktır.

Fırat Kalkınma Ajansı, faaliyetlerini yukarıda belirtilen görev ve yetkiler çerçevesinde gerçekleştirmektedir.

C. AJANSA İLİŞKİN BİLGİLER 1) Fiziksel Yapı

Ajansımız, Turgut Özal Mahallesi Ankara Caddesi No:69/A Yeşilyurt MALATYA adresinde bulunan kiralama yöntemiyle temin ettiği binasında hizmet vermektedir.

Elazığ Yatırım Destek Ofisi; Elazığ Ticaret ve Sanayi Odası binası bünyesinde, Bingöl ve Tunceli Yatırım Destek Ofisleri ise müstakil ofislerinde hizmet vermektedir. 2014 yılı son çeyreğinde Malatya Yatırım Destek Ofisinin de Malatya Ticaret ve Sanayi Odası bünyesinde kiralanan ofisinde faaliyetlerine devam etmesi yönünde karar alınmış olup, bu ofis 2015 yılında faaliyete geçecektir.

2) Teşkilat Yapısı

Kalkınma Ajanslarının teşkilat yapısı 5449 sayılı Kanun’un 7. maddesinde belirtilmiştir. Buna göre Ajansımız teşkilat yapısı;

 Kalkınma Kurulu,

 Yönetim Kurulu,

 Genel Sekreterlik ve

(9)

9

 Yatırım Destek Ofislerinden oluşmaktadır.

Kalkınma Kurulu:

Bölgesel gelişme hedefine yönelik olarak; bölgedeki kamu kurum ve kuruluşları, özel kesim, sivil toplum kuruluşları, üniversiteler ve yerel yönetimler arasında işbirliğini geliştirmek ve ajansı yönlendirmek üzere oluşturulan Kurul, illerin nüfuslarına göre dengeli temsilini sağlayacak şekilde toplam yüz üyeden oluşmaktadır.

Kalkınma Ajansları Kalkınma Kurullarına Temsilci Gönderecek Kurum ve Kuruluşların Belirlenmesi ve Bazı Bakanlar Kurulu Kararlarında Değişiklik Yapılması Hakkında Karar, 25/1/2006 tarihli ve 5449 sayılı Kanunun 8 inci maddesine göre Bakanlar Kurulu’nca 2013/4748 sayı numarası ile 08.04.2013 tarihinde kararlaştırılmış ve 31.05.2013 tarih ve 28663 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu karara göre 4 yıl süre ile görev yapacak olan Kalkınma Kurulu Üyeleri ekteki tabloda yer almaktadır. Fırat Kalkınma Ajansı Kalkınma Kurulu, 21’i Bingöl, 29’u Elazığ, 33’ü Malatya ve 17’si Tunceli’den olmak üzere toplam 100 üyeden oluşmaktadır.

5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun’un 9. maddesinde Kalkınma Kurulu’nun görev ve yetkileri aşağıdaki gibi belirtilmiştir:

 Ajansın yıllık faaliyet ve iç denetim raporlarını görüşmek, değerlendirmek ve yönetim kuruluna önerilerde bulunmak.

 Bölgenin sorunlarına ve çözüm önerilerine, tanıtımına, potansiyeline ve önceliklerine yönelik olarak yönetim kuruluna tavsiyelerde bulunmak.

 Toplantı sonuçlarını Kalkınma Bakanlığına raporlamak ve toplantıya ilişkin bir sonuç bildirisi yayımlamak.

Yönetim Kurulu:

Yönetim kurulu, ajansın karar organıdır. 5449 sayılı Kanun’un 10. Maddesinde belirtildiği üzere Yönetim kurulu; birden fazla ilden oluşan bölgelerde il valileri, büyükşehir belediye başkanları veya büyükşehir olmayan illerde il merkez belediye başkanları, il genel meclisi başkanları ve her ilden birer kişi olmak kaydıyla ticaret ve sanayi odası başkanlarından oluşur.

(10)

10

2014 Yılı Faaliyet Raporu Bu kapsamda, Fırat Kalkınma Ajansı Yönetim Kurulu;

 Tunceli Valisi ve Yönetim Kurulu Başkanı Sayın Osman KAYMAK,

 Elazığ Valisi Sayın Ömer Faruk KOÇAK,

 Bingöl Valisi Sayın İbrahim TAŞYAPAN,

 Malatya Valisi Sayın Süleyman KAMÇI,

 Bingöl Belediye Başkanı Sayın Yücel BARAKAZİ,

 Elazığ Belediye Başkanı Sayın Mücahit YANILMAZ,

 Malatya Büyükşehir Belediye Başkanı Sayın Ahmet ÇAKIR,

 Tunceli Belediye Başkanı Sayın Mehmet Ali BUL,

 Bingöl İl Genel Meclisi Başkanı Sayın Yaşar DEMİR,

 Elazığ İl Genel Meclisi Başkanı Sayın Metin Baki ÖLÇÜCÜ,

 Tunceli İl Genel Meclisi Başkanı Sayın Muzaffer YERLİKAYA,

 Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası Başkanı Sayın Erkan ÇALBAY,

 Elazığ Ticaret ve Sanayi Odası Başkanı Sayın Ali ŞEKERDAĞ,

 Malatya Ticaret ve Sanayi Odası Başkanı Sayın H. Hüseyin ERKOÇ,

 Tunceli Ticaret ve Sanayi Odası Başkanı Sayın Yusuf CENGİZ olmak üzere 15 üyeden oluşmaktadır.

Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanunun 10.

maddesine göre, birden fazla ilden oluşan bölgelerde Yönetim Kurulu başkanlığı ilk yıl için ajans merkezi olarak belirlenen ilin valisi tarafından, müteakip yıllarda illerin alfabetik sırasına göre bölgedeki valiler tarafından birer yıl süreyle dönüşümlü olarak yürütülmektedir.

Bu kapsamda Ajansın Yönetim Kurulu Başkanlığını Tunceli Valisi Sayın Osman KAYMAK, Yönetim Kurulu Başkan Vekilliği görevini ise Bingöl Valisi Sayın İbrahim TAŞYAPAN yürütmektedir.

5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun’un 11. maddesinde Yönetim Kurulu’nun görev ve yetkileri aşağıdaki şekilde belirtilmiştir:

(11)

11

 Ajansın yıllık çalışma programını kabul etmek ve Kalkınma Bakanlığı’nın onayına sunmak.

 Yıl içinde ihtiyaçlara göre bütçeyi revize etmek.

 Yıllık mali raporu ve kesinleşen bütçe sonuçlarını onaylamak.

 Taşınır ve taşınmaz mal alımı, satımı ve kiralanması ile hizmet alımına karar vermek.

 Altı aylık ara rapor ile yıllık faaliyet raporunu Kalkınma Bakanlığı’na göndermek.

 Ajans bütçesini onaylamak ve Kalkınma Bakanlığı’na göndermek.

 Genel sekreterlik tarafından sunulan program, proje ve faaliyetlerin desteklenmesine ilişkin teklifler ile kişi ve kuruluşlara yapılacak yardımları onaylamak.

 Ajansa yapılacak bağış ve hibeleri kabul etmek.

 Personelin işe alınması ve işine son verilmesine karar vermek.

 Genel sekreterce belirlenen çalışma birimlerini ve bunlar arasındaki işbölümünü onaylamak.

 Taşıt dışındaki taşınır malların alımı, satımı ve kiralanması ile hizmet alımı konularında genel sekreterin yetkili olacağı sınırları tespit etmek.

 Gerekli gördüğü hallerde yukarıda sayılan yetkilerinden bir kısmını, sınırlarını açıkça belirlemek şartıyla genel sekretere devretmek.

2014 yılı içerisinde 8 Yönetim Kurulu toplantısı gerçekleştirilmiştir.

Genel Sekreterlik:

Genel sekreterlik Ajansın icra organıdır. Genel sekreterliğin, çalışma birimlerinin ve yatırım destek ofislerinin en üst amiri Genel Sekreterdir. Genel Sekreter yönetim kuruluna karşı sorumludur.

28.05.2010 tarihli Yönetim Kurulu toplantısında, ilgili mevzuat uyarınca Fırat Kalkınma Ajansı Genel Sekreterliği bünyesinde; Planlama, Programlama ve Koordinasyon Birimi, Program Yönetim Birimi, İzleme ve Değerlendirme Birimi ve Destek Hizmetleri Birimi olmak üzere dört çalışma birimi oluşturulmasına karar verilmiştir. 22.05.2012 tarihli Yönetim

(12)

12

Kurulu toplantısında ise, Destek Hizmetleri Biriminin kaldırılarak kurumsal yapının geliştirilmesi ve yoğunlaşma ile dikkat gerektiren mali işlerin müstakil bir birimde görülmesine karar verilmiş; bu amaçla, Kurumsal Koordinasyon ve Mali Hizmetler birimleri kurulmuştur. 19.03.2014 tarihli Yönetim Kurulu toplantısında ise Yatırım Destek Ofisleri çalışma birimi şeklinde teşekkül edilmiştir.

Fırat Kalkınma Ajansı Organizasyon Şeması EK-2’de verilmiştir.

Ajans Genel Sekreterinin 31.12.2012 tarihi itibariyle istifası sonrasında Planlama, Programlama ve Koordinasyon Birimi Başkanı Mesut Öztop, 8.12.2014 tarih ve 5362 sayılı Kalkınma Bakanlığı kararı ile Genel Sekreterlik görevine atanmıştır.

Yatırım Destek Ofisleri:

Yatırım Destek Ofisleri, bölge illerinde, yönetim kurulu kararı ile biri koordinatör olmak üzere, en çok beş uzmandan oluşacak şekilde teşkil edilir. Yatırım Destek Ofisleri görevleri ile ilgili olarak Genel Sekreterliğe karşı sorumludur.

5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun’un 16. maddesinde Yatırım Destek Ofisleri’nin görev ve yetkileri aşağıdaki gibi belirtilmiştir:

 Bölge illerinde, özel kesimdeki yatırımcıların kamu kurum ve kuruluşlarının görev ve yetki alanına giren izin ve ruhsat işlemleri ile diğer idari iş ve işlemlerini ilgili mevzuatta belirtilen süre içerisinde, ilgili mevzuatta bir süre belirtilmemişse öncelikle ve ivedilikle sonuçlandırmak üzere yönetim kurulu adına tek elden takip ve koordine etmek, yatırımları izlemek,

 İlgili mevzuattaki başvuru koşulları ve istenen belgeler doğrultusunda yatırımcıya bilgi vermek ve yol göstermek,

 Başvurular hakkında ön inceleme yapmak,

 İş ve işlemler konusunda Valiliğe ve Genel Sekreterliğe bilgi vermektir.

Bingöl, Elazığ, Malatya ve Tunceli Yatırım Destek Ofisleri kurumsallaşmalarını tamamlayıp, bulundukları illerde yatırım destek ve rehberlik faaliyetlerine katkıda bulunmakta, ilin yatırım olanaklarının tanıtımı amacıyla ulusal ve uluslararası düzeyde bulundukları illeri temsil etmektedirler.

(13)

13

2014 Yılı Faaliyet Raporu 3) İnsan Kaynakları

Fırat Kalkınma Ajansı İnsan Kaynakları Politikası; 5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanunun Personel Rejimi, Bütçe ve Denetim Başlıklı 4 ’üncü Bölümünün Ajans Personelinin Nitelik, Statü ve Hakları başlıklı 18’inci maddesi ile 25 Temmuz 2006 tarih ve 26239 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kalkınma Ajansları Personel Yönetmeliği esas alınarak Yönetim Kurulu tarafından belirlenmiştir.

Ajansımızın İnsan kaynakları politikasının temel ilkeleri şunlardır:

a) İşin gerektirdiği niteliklere sahip kişilerin seçimini, işe alınmasını ve görevlendirilmesini gerçekleştirmek ve personeli işin gereğine göre eğitmek ve yetiştirmek,

b) Personelin yaratıcılığını, girişimciliğini, başarı ve çabasını maddi ve manevi olarak desteklemek, buna ilişkin sistemler geliştirmek, personelin Ajansın amaçları doğrultusunda etkin ve verimli çalışmasını sağlayacak, Ajansın hizmet kalitesini yükseltecek ve yapılan işin niteliğine uygun rahat ve güvenli bir iş ortamı ve çalışma şartları sağlamak,

c) Personeli, etkinlik ve verimlilik ilkelerine bağlı olarak, maliyet ve tasarruf bilinci içinde çalıştırmak, kendilerini ilgilendiren konularda zamanında bilgilendirmek,

ç) Personelin Ajansa sadakat ve bağlılığını artırmak, aynı Ajansta çalışma bilincinin oluşturulması ve güçlendirilmesi için Ajans çalışanları arasında işbirliği ve dayanışmayı geliştirici ve motivasyonu sağlayıcı tedbirler almak, Ajansta çalışmayı özendirici hale getirmek,

d) Personelin kişiliğine saygılı olmak, personele, mesleki ve kişisel yönden yetişme ve gelişme bakımından eşit ve uygun imkânlar sağlamak,

e) İstihdam edilecek personelin seçiminde, Ajansın çalışma esas ve usullerine ilişkin ilkeler ve görevin gerektirdiği uzmanlık bilgisine öncelik vermek, personelin bilgi ve yeteneklerine uygun görevlerde çalışmasını sağlamak,

f) İnsan kaynakları politikasının oluşturulması sürecine personelin katılımını sağlamak, personelin düşünce, görüş ve önerilerini Ajans yönetimine kolaylıkla

(14)

14

aktarabilmesini sağlamak, bu çerçevede haberleşme usul ve imkânlarını geliştirmek ve diğer tedbirleri almak.

Ajansta hali hazırda 24 uzman, 5 destek personeli ve 1 iç denetçi istihdam edilmektedir.

Görevli personelin mezun oldukları lisans programlarına dair bilgiler aşağıdaki tablo‘da gösterilmektedir.

Tablo 1: Uzman Personelin Meslek Gruplarına Göre Dağılımı

BÖLÜMLER UZMAN SAYISI

MÜHENDİSLİK 9

İKTİSADİ VE İDARİ BİLİMLER 7

MİMARLIK 2

ŞEHİR VE BÖLGE PLANLAMA 1

KİMYA 1

MATEMATİK 1

SOSYOLOJİ 1

HUKUK 2

TOPLAM 24

Tablo 2: Destek Personelinin Meslek Gruplarına Göre Dağılımı

BÖLÜMLER DESTEK PERSONELİ

SAYISI

KAMU YÖNETİMİ 1

BİLGİSAYAR ÖĞRETMENLİĞİ 1

İKTİSAT 1

FİZİK 1

EĞİTİM FAKÜLTESİ 1

TOPLAM 5

Ajans faaliyetlerinin etkin biçimde yürütülmesi amacıyla çalışma birimleri arasında iş bölümü yapılmış ve çalışma alanı başlıklarına göre sorumlu personel belirlenerek matris bir yapı oluşturulmuştur. Ayrıca çalışma pratiği gereği belirlenen ihtiyaç alanlarında çalışmalar yapmak üzere çeşitli komisyon ve çalışma grupları kurulmuştur.

(15)

15

2014 Yılı Faaliyet Raporu 4) Sunulan Hizmetler

Ajansımızın sunduğu hizmetler, Genel Sekreterlik bünyesinde oluşturulan; Planlama, Programlama ve Koordinasyon Birimi, Program Yönetim Birimi, İzleme ve Değerlendirme Birimi, Mali Hizmetler Birimi, Kurumsal Koordinasyon Birimi ve Yatırım Destek Ofisleri tarafından gerçekleştirilmektedir.

Bu birimlerin yetki, görev ve sorumlulukları aşağıdaki gibidir:

5.1) Planlama, Programlama ve Koordinasyon Birimi (PPKB)

Planlama, Programlama ve Koordinasyon Birimi, bölgenin ekonomik, sosyal ve kültürel gelişmesini hızlandırmaya ve rekabet gücünü artırmaya yönelik araştırmalar yapılması, yerel aktörlerin katılımı ile bölgesel ve sektörel bazda plan ve programlar hazırlanması, yerel, ulusal ve uluslararası kurumlarla işbirliği ve kapasite geliştirmeye yönelik çalışmalar yapılmasından sorumludur.

PPKB’nin görev ve yetkileri aşağıda sıralanmaktadır:

 Bingöl, Elazığ, Malatya ve Tunceli illerini kapsayan TRB1 Bölgesinin ekonomik, sosyal ve kültürel gelişmesini hızlandırmaya, çevresel şartları iyileştirmeye, bölge potansiyelini harekete geçirmeye, bölgeler arası ve bölge içi gelişmişlik farklarını azaltmaya ve rekabet gücünü artırmaya yönelik araştırmalar yapmak ve/veya yaptırmak, bu araştırmaları yapanlara destek olmak,

 Bölge ile ilgili veriler toplamak, güncellemek ve veritabanları oluşturmak,

 Kalkınma Bakanlığı koordinasyonunda, Ulusal Kalkınma Planı ile uyumlu olarak, yerel aktörlerin katılımını sağlayarak Bölge Planı’nı hazırlamak/hazırlatmak, hazırlanmasını koordine etmek,

 Bölge Planına uygun olarak operasyonel programları hazırlamak,

 Ajansın yıllık çalışma programını ve bütçesini konsolide etmek,

 Ajansın altı aylık ara raporlarını ve yıllık faaliyet raporlarını hazırlamak,

 Yerel yönetimlerin planlama çalışmalarına destek sağlamak,

 Kamu kesimi, özel kesim, sivil toplum kuruluşları ve yerel yönetimler tarafından yürütülen projeleri takip etmek ve bölge plan ve programları açısından uygun görülenlere katkıda bulunmak,

 Bölgeye yönelik araştırma sonuçlarını yayınlanmak üzere hazırlamak/ hazırlatmak,

(16)

16

 Yatırım alanlarının analizini yapmak,

 Ulusal ve uluslararası düzeyde yatırım programlarını incelemek ve takip etmek,

 Ajansın kurumsal kapasitesini ve kaynaklarını geliştirmeye yönelik araştırmalar yapmak,

 Program Yönetim Birimi ile birlikte bölge planı ve programları ile uyumlu olarak sağlanacak desteklerin çerçevesini oluşturmak, zamanlamasını ve mali desteklerin bütçe dağılımını planlamak,

 Ajans personelinin eğitim ihtiyaçlarına paralel olarak Kurumsal Koordinasyon Birimi ile yıllık eğitim programı yapmak,

 Yerel kapasitenin artırılmasına yönelik eğitim ihtiyaçlarının tespitini, planlanmasını ve koordinasyonunu yapmak,

 Ajansın ulusal ve uluslararası organizasyonlara katılımı ve tanıtımının gerçekleştirilmesinde koordinasyonu sağlamak,

 Ajansın yerel, ulusal ve uluslararası kuruluşlarla ilişkilerinin geliştirilmesinde koordinasyonu sağlamaktır.

Planlama, Programlama ve Koordinasyon Biriminde hâlihazırda görev yapmakta olan uzman personel aşağıda sıralanmaktadır:

Adı Soyadı Üniversite Bölüm Görevi

1 Mesut ÖZTOP ODTÜ Makine Müh. Birim Başkanı

2 Vural BALIK İTÜ Makine Müh. Uzman

3 Tuğba PEMBEGÜL ODTÜ Mimarlık Uzman

5.2) Program Yönetim Birimi (PYB)

Program Yönetim Birimi, hazırlanan bölge planı ve programlarına göre oluşturulacak destek programlarının yönetiminden sorumlu birimdir.

PYB, tüm destekler kapsamında, başvuruların alınmasından, destek almaya hak kazanan projelerin/faaliyetlerin belirlenmesi ve başvuru sahipleri ile sözleşmelerin imzalanmasına kadar olan sürecin uygulanmasından sorumludur.

PYB’nin görev ve yetkileri aşağıda sıralanmaktadır:

 Sağlanacak desteklerin uygulama mekanizmasının genel çerçevesini oluşturmak ve güncellemek,

(17)

17

 Destek programları kapsamında, Destek Yönetim Kılavuzunda belirlenen çerçeve içerisinde başvuru koşullarını ve değerlendirme kriterlerini belirlemek,

 Potansiyel yararlanıcılara yönelik başvuru rehberlerini hazırlamak ve dağıtmak,

 Diğer çalışma birimleri ile işbirliği içinde, destek programlarının bölgede tanıtımına yönelik materyaller hazırlamak/hazırlatmak, tanıtıma yönelik etkinlikler düzenlemek,

 Potansiyel başvuru sahiplerine yönelik proje hazırlama eğitimleri düzenlemek ve gerçekleştirmek,

 Proje ve faaliyet desteği başvurularını kabul etmek ve kayıtlarını yapmak,

 Gerekli durumlarda, teklif çağrısına ilişkin düzeltmeler yapmak ve bunları yayımlamak,

 Başvuruların değerlendirilmesinde görevlendirilecek bağımsız değerlendiricilerin teminine yönelik duyurular yapmak, seçim kriterlerini belirlemek ve seçim sürecini organize etmek,

 Bağımsız değerlendiricilerin performanslarını değerlendirmek,

 Proje seçim ve değerlendirme süreçlerini planlamak ve yönetmek,

 Genel Sekreterin talebiyle, destek almaya hak kazanan projelerin bütçelerini yapılan değerlendirmeler ışığında revize etmek; proje sahiplerini sözleşme sürecinden önce konu ile ilgili olarak bilgilendirmek,

 Değerlendirme komitesince yapılan nihai değerlendirmeler sonucu belirlenen ve Yönetim Kurulunca onaylanan “destek almaya hak kazananların listesini” kamuoyuna ilan etmek,

 Proje teklifinde bulunan başvuru sahiplerine, yapılan değerlendirme sonucunda verilen kararları gerekçeleriyle birlikte bildirmek,

 İzleme Değerlendirme Birimi ile birlikte destek almaya hak kazanan projelerin sahipleri ile imzalanacak sözleşmeleri hazırlamak ve sözleşme imzalamaya davet etmek,

 Proje başvuruları, değerlendirme süreci ve seçilen projelerle ilgili temel verilerin bilgi sisteminde tutulmasını temin etmek,

 Destek almaya hak kazanan projelere ilişkin gerekli bilgi ve belgeleri İzleme ve Değerlendirme Birimine devretmektir.

Program Yönetim Biriminde hâlihazırda görev yapmakta olan uzman personel aşağıda sıralanmaktadır:

(18)

18

1 M. Fatih ÇAN Bilkent Üniv. Mimarlık Birim Başkanı 2 Eyyüp GÜR İstanbul Ünv. Elek. Elektronik. Müh. Uzman

3 Cihan DİNÇER TOBB ETÜ İşletme Uzman

5.3) İzleme ve Değerlendirme Birimi (İDB)

İzleme ve Değerlendirme Birimi, Ajans tarafından hazırlanan plan ve programların ve desteklenen projelerin izlenmesi ve değerlendirilmesi amacıyla gerekli bilgilerin toplanması, analizi, bildirimi ve kullanılması hususunda çalışmalar yapar.

Destekleme faaliyetlerinin verimlilik, etkinlik, yaratılan etki ve sürdürülebilirliğinin düzenli aralıklarla takip edilmesini sağlar. Bu nedenle destek programları çerçevesinde başarılı olup, sözleşmesi imzalanan projelerin uygulanması, izlenmesi, yasa ve usullere uygunluğunun kontrolü, yararlanıcının sorunları ve ihtiyaçları ile yakından ilgilenir.

İDB’nin görev ve yetkileri aşağıda sıralanmaktadır:

 Diğer Çalışma Birimleriyle işbirliği içinde, bölge planı ve programları ile destek programlarının değerlendirilmesine yönelik program düzeyinde performans göstergelerini belirlemek,

 Proje düzeyinde yararlanıcılar tarafından kullanılacak, sektörel bazda hazırlanmış geniş göstergeler setini belirlemek,

 Genel Sekreterin talep ettiği projelere, sözleşme öncesi ön izleme ziyaretlerini ve bu ziyaretlerde yapılacak projenin risk ve ihtiyaç analizlerini yapmak,

 PYB ile birlikte destek almaya hak kazanan projelerin sahipleri ile imzalanacak sözleşmeleri hazırlamak ve sözleşme imzalamaya davet etmek,

 Sözleşmelerin imzalanmasını müteakip, sözleşme bilgilerinin doğruluğunu teyit etmek, yararlanıcının uygulama kapasitesini değerlendirmek ve yararlanıcı ile birlikte proje uygulamasına ilişkin bir yol haritası hazırlamak ve bunların sonuçlarını ön ödemenin yapılabilmesi için Destek Hizmetleri Birimine bildirmek,

 Projelerin uygulama ve izleme sürecine ilişkin olarak yararlanıcılara eğitimler vermek,

 Bilgi sisteminin genel koordinasyonunu sağlamak,

 Yararlanıcıları projenin uygulanması ve bilgi sisteminin etkin kullanımına yönelik bilgilendirmek,

(19)

19

 Proje uygulama ve izleme faaliyetleri kapsamında elde edilen verilerin bilgi sistemine aktarılmasını sağlamak,

 Sözleşme yükümlülüklerinin yerine getirilmesini sağlamak ve projelerin sözleşmelerde belirtilen kural ve usullere göre uygulanmasını temin etmek,

 Sözleşme değişikliği, feshi, erken uyarı raporları ile düzeltici tedbirler ve usulsüzlük hakkında işlemleri gerçekleştirmek ve geri ödemelerin temini için gerekli durumlarda Destek Hizmetleri Birimini bilgilendirmek,

 Yararlanıcıların ödeme taleplerini teknik ve/veya mali açıdan değerlendirmek ve uygun bulunması durumunda ödemelerin zamanında yapılabilmesi için Destek Hizmetleri Birimine görüşünü iletmek,

 Projelere izleme ziyaretleri gerçekleştirmek,

 Yararlanıcılara, uygulamada karşılaştıkları problemlerin çözümüne yönelik destek vermek,

 Program ve projelere ilişkin düzenli risk analizleri yapmak ve riskleri önceden tespit ederek, düzeltici ve önleyici tedbirleri almak,

 PPKB/PYB ile birlikte, destek programları ile ilgili değerlendirme raporları (altı aylık ve yıllık) hazırlamak,

 Tamamlanan projelerin sonuçlarını ve etkilerini değerlendirmek,

 Önceki destek programları uygulamalarından elde edilen deneyimlerini Başvuru Rehberlerinin hazırlığı aşamasında PYB’ ye aktarmak,

 Çeşitli kaynaklardan elde edilecek verileri ve değerlendirme anketlerinin sonuçlarını kullanarak, programların ara dönem, nihai ve etki değerlendirmelerini yapmak, bu değerlendirme sonuçlarını Yönetim Kuruluna ve Kalkınma Bakanlığı!na sunulmak üzere Genel Sekretere raporlamaktır.

İzleme ve Değerlendirme Biriminde hâlihazırda görev yapmakta olan uzman personel aşağıda sıralanmaktadır:

Adı Soyadı Üniversite Bölüm Unvanı

Mehmet Şirin

BUDANCAMANAK

ODTÜ Siyaset Bil. ve Kamu Yön.

Birim Başkanı

Ahmet Yıldıray ATA Ankara Üni. Siyaset Bil. Kamu Yön. Uzman

Abdurrahman ÇELİK ODTÜ İnşaat Müh. Uzman

Muhammet Serdar BAYRAM

Ankara Ünv. Ziraat Müh. Uzman

(20)

20

Midhat YÜZEROĞLU İTÜ Tekstil Müh. Uzman

Abdullah DOĞAN İnönü Üni. Türkçe Öğr. Destek

Personeli

5.4) Kurumsal Koordinasyon Birimi (KKB)

Kurumsal Koordinasyon Birimi (KKB); Ajans faaliyetlerinin yerine getirebilmesi amacıyla, insan kaynakları, halk ve basınla ilişkiler, bilgi işlem, kurum araçlarının tahsisi, Ajans ana hizmet binasının idaresi ve düzeni ile kurum faaliyetlerinin aktarıldığı 6 aylık ve yıllık faaliyet raporlarının hazırlanması görevlerinden sorumludur.

Kurumsal Koordinasyon Birimi’nin kurulmasına, Yönetim Kurulu’nun 23 Mayıs 2012 tarihli 2012/22 tarihli kararıyla karar verilmiştir.

KKB’nin görev ve yetkileri

 İdari süreçleri yürütmek

 Toplantı, seminer, fuar, konferans, sempozyum v.b. organizasyonların gerçekleştirilmesi için gerekli imkanları sağlamak,

 Medya takibi yapmak,

 Ajansın basılı tüm kurumsal kimlik materyallerinin tasarımı, basımı, uygulaması ile ajansın görünürlüğünü sağlamak,

 Ajansın tüm bina, sistem ve ekipmanlarının sorunsuz çalışmasını sağlamak ve bakımlarını yapmak,

 Ajans binasının güvenlik ve temizliğini sağlamak,

 Kalkınma Kurulu ve Yönetim Kurulu toplantıları öncesinde gerekli yazışmaları yapmak ve organizasyonunu gerçekleştirmek, alınan kararları duyurmak ve arşivlemek,

 Genel Sekreterin randevu ve ziyaret programını düzenlemek,

 Ajans yazışmalarının tasnifini ve havalesini yapmak ve arşivlemek,

 Ajansın personel alımı ve personel özlük işleri ile ilgili işlemleri yürütmek,

 Hizmet içi eğitim programlarını ve ihtiyaç duyulan eğitimleri diğer birimler ile işbirliği içinde belirlemek ve teminini sağlamak,

 Diğer birimlerle işbirliği içerisinde Ajans internet sayfasının güncelliğini temin etmektir.

(21)

21

Kurumsal Koordinasyon Biriminde hâlihazırda görev yapmakta olan personel aşağıda sıralanmaktadır.

Adı Soyadı Üniversite Bölüm Unvanı

Murat KARACA Hacettepe Üni. Kamu Yönetimi Birim Başkanı

Hakan KUMAŞOĞLU İnönü Üni. Fizik Destek

Personeli Samet KAYA Fırat Üni. Bilgisayar Öğretmenliği Destek

Personeli

5.5) Mali Hizmetler Birimi (MHB)

Mali Hizmetler Birimi, Ajansın mali işlerinden sorumludur.

MHB’nin görev ve yetkileri

 Mali süreçleri yürütmek,

 Ajansın gelirlerini toplamak,

 Yıllık çalışma programı ve bütçenin güncelleme ve gerçekleşmesini diğer birimlerle işbirliği içerisinde gerçekleştirmek,

 Ajansın her tür ödeme evrakını hazırlamak, kontrol etmek, ödemeleri gerçekleştirmek ve arşivlemek,

 Ajansın ilgili birimlerince tespit edilen ihtiyaçlara göre satın alma işlemlerini gerçekleştirmek,

 Üçer aylık dönemler için harcama programını hazırlamak,

 Kalkınma Ajansları Yönetim Sistemine (KAYS) ilişkin işlemleri takip ve koordine etmek.

Mali Hizmetler Biriminde hâlihazırda görev yapmakta olan uzman personel ve destek Personeli aşağıda sıralanmaktadır:

Adı Soyadı Üniversite Bölüm Unvanı

Muhammed Abdullah ERDEM

Hacettepe Üni. Matematik Birim Başkanı

Mehmet TÜMTAŞ Gazi Üni. Kamu Yönetimi Destek

(22)

22

Personeli

Talip NAMAL İnönü Üni. İktisat Destek

Personeli

5.6) Yatırım Destek Ofisleri Malatya Yatırım Destek Ofisi

Murat BAYAZİT İnönü Üni. İktisat Birim Başkanı

Recep Serhat KARACA Uludağ Üni. Elek. Elektronik. Müh. Uzman

Taner ÖNAL ODTÜ Kimya Uzman

Bingöl Yatırım Destek Ofisi

İsa TELİMEN Ankara Üni. Hukuk Birim Başkanı

Aytekin SEZGİN Ankara Üni. Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi

Uzman

Murat ORTAK İTÜ Endüstri

Mühendisliği

Uzman

Elazığ Yatırım Destek Ofisi

Abdulvahap YOĞUNLU ODTÜ Sosyoloji Birim Başkanı

K. Abdullah EŞİDİR İstanbul Üni. Bilgisayar Müh. Uzman Türkay YEŞİLKAYA Yıldız Teknik Ü. Makine Müh. Uzman

Mustafa S. ÖZATAY Bilkent Üni. İktisat Uzman

Dilşat KAZAZOĞLU TEMİZ

ODTÜ Şehir ve Bölge

Planlama

Uzman

(23)

23

2014 Yılı Faaliyet Raporu Tunceli Yatırım Destek Ofisi

Şafak TAYŞI Gaziantep Üni. Endüstri Müh. Birim Başkanı

5.7) İç Denetim

Ajansımızda hâlihazırda iç denetçi olarak görev yapmakta olan personele ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir:

1 Abdül ÇUBUK Hacettepe Ü. İktisat İç Denetçi

5.8) Hukuk Müşavirliği

Hukuk Müşavirliği görevini ifa eden personele ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir:

1 Av. Nurettin ÇİTİL İstanbul Ünv. Hukuk Hukuk Müşaviri

(24)

24

II. AMAÇ VE HEDEFLER

A. AJANSIN AMAÇ VE HEDEFLERİ

Fırat Kalkınma Ajansının ilgili mevzuatla belirlenmiş ana amaç ve hedefleri:

 Anayasaya, kanunlara, genel hukuk kurallarına uygun olarak, ulusal plan ve programlar çerçevesinde bölge plan ve programlarının etkili bir şekilde uygulanmasını sağlayıcı proje ve faaliyetleri desteklemek,

 TRB1 Düzey 2 Bölgesi’nde (Bingöl, Elazığ, Malatya, Tunceli) kurumsal ve beşeri kapasitenin geliştirilmesi suretiyle ekonomik ve sosyal kalkınmaya katkıda bulunmak,

 Katılımcı, yenilikçi, çevreye duyarlı, toplumsal sorumluluğa sahip ve çözüm odaklı bir anlayış çerçevesinde; yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları, ulusal ve uluslararası kuruluşlarla işbirliğinin geliştirilmesi ve bütün aktörler arasında hızlı, etkin ve sürekli bir iletişim sürecinin oluşturulmasına katkı sağlamak,

 Doğal ve kültürel varlıkların korunmasına, bölgenin beşeri sermayesi ve maddi kaynaklarının sürdürülebilir bir çerçevede, etkili ve verimli şekilde kullanılmasına, yatırım ortamının iyileştirilmesine ve istihdam ve rekabet gücünün artırılmasına yönelik faaliyetlere destek vermek,

 Yürütülecek faaliyetlerin tamamında açıklık, adalet, tarafsızlık, toplumsal mutabakat ve katılımcılık, eşit muamele, güvenilirlik, verimlilik, sürdürülebilirlik, bilimsellik, etkinlik, erişilebilirlik, öngörülebilirlik ve hesap verilebilirliğin sağlanması için gerekli tedbirleri almak,

 Belirtilen tüm bu amaçları gerçekleştirebilecek, planlama ve programlama faaliyetlerini destekleyebilecek gerekli koordinasyon kabiliyetini haiz, teknik kapasitesi yüksek, bölgesel gelişme politikalarının uygulanmasını desteklemek üzere yereldeki bütün aktörlerle birlikte etkin ve verimli bir kurumsal yapı oluşturmak amacıyla teşkilatlanmaktır.

Bunun yanında Ajansın 2011-2015 dönemine ilişkin stratejik amaç ve hedefleri taslak olarak hazırlanan Ajans Stratejik Planında belirlenmiştir. Bu stratejik planla belirlenen 5 amaç;

 Kurumsal yapının geliştirilmesi

(25)

25

 Güçlü işbirliği ağlarının kurulması ve bölgesel koordinasyonun sağlanması

 Bölgenin gelişme stratejilerinin belirlenmesi ve değerlerin tanıtılması

 İstihdam ve ihracat odaklı yenilikçi yatırımların bölgeye kazandırılması

 Mali kaynakların artırılması ve etkin kullanımına yönelik mekanizmalar geliştirilmesi şeklindedir.

B. TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER

Ajansın 2014 yılı için benimsediği temel önceliklere çalışma programında yer verilmiş olup aşağıda sıralanmıştır;

Öncelik 1: Kurumsal Gelişim ve Yenilenme

2010 yılı başından beri faaliyette olan Ajansımız fiziki ve organizasyonel gelişimini bölgeye yönelik faaliyetleriyle eş zamanlı şekilde sürdürmüş, Mali Yönetim Yeterliliği, iç ve dış denetim gibi süreçleri başarı ile tamamlamıştır. 2014 yılı, Ajansın hizmet alanı için gerekli asgari kurumsal yeteneklerin ötesinde stratejik yönetim, paydaş analizi, insan kaynakları ve kariyer yönetimi, mali verimlilik, hizmet standartlarının yükseltilmesi gibi konuların derinlemesine ele alınacağı ve geliştirileceği bir yıl olacaktır. Görev, yetki ve kabiliyetleri ile tanıtılan Ajansın, yaptıklarını ve katkılarını ön plana çıkarmak suretiyle bölgedeki algı ve beklentiler yenilenecektir.

Öncelik 2: Koordinasyon ve İşbirliği Ağlarının Geliştirilmesi

Ajansımız kuruluşundan bu yana bölgesel düzeyde eksikliği hissedilen kurumlar arası koordinasyon ve işbirliğinin geliştirilmesine yönelik çeşitli girişimlerde bulunmuş ve ilgili süreçlerin paydaşlar ve kurumlar arasındaki bağı güçlendirdiği gözlenmiştir. 2014 yılında bölgesel ve merkezi kurumların koordinasyonunda proaktif olarak rol ve görev üstlenilecek, kişi ve kurumların işbirliği içinde hareket etmesini kolaylaştırıcı ve teşvik edici ara yüzler geliştirilecektir.

Öncelik 3: Yatırım Odaklı Destek ve Rehberlik Hizmetlerinin Sunulması

Yatırım destek faaliyetleri 2013 yılı içinde önemli bir olgunlaşma düzeyine erişmiştir. 2014 yılında Bölgedeki potansiyel yatırım alanlarının tespitine yönelik yürütülen sektörel araştırma, ön fizibilite hazırlama ve tanıtım çalışmaları, somut, yatırım yeri ve niteliği belli projelerin ilgili potansiyel yatırımcı kitlesine pazarlanmasına odaklanacaktır.

(26)

26

Öncelik 4:Dış Kaynaklı Fonlara Erişim İmkânlarının Geliştirilmesi

Bölgenin AB, Dünya Bankası ve diğer merkezi kurumların destek ve kaynaklarına erişimini kolaylaştırıcı faaliyetler yürütülecek; Ajansın bu tip fonları bölgeye kazandırmak üzere girişimleri artırılacaktır.

Öncelik 5:Beşeri Kaynak Geliştirme Programları

İnsan unsuru kalkınmanın en temel girdisi olup, beşeri kaynakların ve sosyal sermayenin geliştirilmesi 2014-2023 Bölge Planındaki temel önceliklerden biri olarak yer almıştır.

Ajansımızın kuruluşundan bu yana bu alanda sürdürdüğü faaliyet ve teknik destekleri derli toplu bir şekilde ele almak ve bir plan dâhilinde hayata geçirebilmek amacıyla belirlenen 4 alanda beşeri gelişim programları uygulanacaktır.

Fırat Kalkınma Ajansının kuruluşundan bu yana gerçekleştirdiği faaliyetlerde benimsemiş olduğu, temel değerler ve çalışma ilkeleri şunlardır:

 Katılımcılık

 Yenilikçilik

 Tarafsızlık

 Şeffaflık

 Güvenilirlik

 Bilimsellik

 Çözüm Odaklılık

 Tutarlılık

 Erişilebilirlik

(27)

27

III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ ve DEĞERLENDİRMELER

A. MALİ BİLGİLER

2014 yılı bütçe uygulama sonuçları ve temel mali tablolara ilişkin açıklamalar aşağıda sunulmaktadır.

1. Bütçe Uygulama Sonuçları

2014 yılı gelir bütçesi 36.737.000,00 TL olarak öngörülmüştür. 2014 yılında Gelir Bütçesi 37.434.968,06 TL olarak gerçekleşmiştir. Merkezi Bütçeden Ajans hesabına 2014 yılında 19.646.355,00 TL pay aktarılmıştır. Gerçekleşen bütçe gelirlerinin 13.422.675,40 TL’si Bir Önceki Yıldan Devreden Gelirlerden oluşmakta olup, bu tutarın 877.564,04 TL’si İl Özel İdarelerinden, Belediyelerden, Sanayi ve Ticaret Odalarından Ajansımıza aktarılan kurum paylarından oluşmaktadır. 2014 yılında 3.294.927,74 TL Yerel İdarelerden Katkı Payı Geliri ve 1.071.009,92 TL Faaliyet Geliri elde edilmiştir.

Tablo 3: 2014 yılı Bütçe Gelir Tahminleri ve Gerçekleşmeleri

2014 BÜTÇE

GELİRLERİ TAHMİNİ 2014 GERÇEKLEŞME TOPLAMI

GERÇEKLEŞME ORANI (%) BÜTÇE GELİRLERİ

TOPLAMI 36.737.000,00 37.434.968,06 1,019

01-MERKEZİ BÜTÇEDEN

AKTARILAN PAY 17.266.200,00 19.646.355,00 1,138

İL ÖZEL İDARELERİ, BELEDİYE VE TİCARET ODALARINDAN AKTARILAN PAY

4.165.800,00 3.294.927,74 0,791

02-İL ÖZEL İDARELERİNDEN

AKTARILAN PAY 1.189.826,22 911.424,87 0,766

03-BELEDİYELERDEN

AKTARILAN PAYLAR 2.918.068,36 2.331.369,22 0,799

04-SAN.VE

TİC.ODALARINDAN AKTARILAN PAY.

57.905,42 52.133,65 0,900

06-FAALİYET GELİRLERİ 805.000,00 1.071.009,92 1,330

06-02- FAİZ GELİRLERİ 800.000,00 939.494,52 1,174

06-09- DİĞER GELİRLER 5.000,00 131.515,40 26,303

(28)

28

08-BİR ÖNCEKİ YILDAN

DEVREDEN 14.500.000,00 13.422.675,40 0,926

08.01-ÖNCEKİ YILLARDAN DEVREDEN

GELİRLER(NAKİT)

9.500.000,00 12.545.111,36 1,321

08.02-ÖNCEKİ YILLARDAN DEVREDEN

GELİRLER(ALACAK)

5.000.000,00 877.564,04 0,186

09-ÇEŞİTLİ İADELER 0,00 0,00 0,000

2014 yılında gerçekleşen Bütçe Giderleri toplamı 15.769.044,27 TL’dir. Genel Hizmetler kapsamında gerçekleşen Bütçe Giderlerinin 4.976.565,60 TL’si Genel Yönetim Giderlerinden, 14.366,54 TL’si İzleme ve Değerlendirme Giderlerinden, 118.325,22 TL’si Plan, Program ve Proje Hizmetleri Giderlerinden, 115.826,10 TL’si Araştırma ve Geliştirme Hizmetleri Giderlerinden, 746.701,70 TL’si Tanıtım ve Eğitim Hizmetleri Giderlerinden oluşmaktadır. Proje ve Faaliyet Destekleme Hizmetleri kapsamında toplamda 9.797.259,11 TL gider oluşmuştur.

Tablo 4: 2014 Yılı Bütçe Gider Tahminleri ve Gerçekleşmeleri

2014 BAŞLANGIÇ

ÖDENEĞİ 2014 GERÇEKLEŞME TOPLAMI

GERÇEKLEŞME ORANI (%)

BÜTÇE GİDERLERİ TOPLAMI 36.737.000,00 15.769.044,27 0,429

01-GENEL HİZMETLER 10.037.000,00 5.971.785,16 0,595

01.01-GENEL YÖNETİM

GİDERLERİ 8.022.000,00 4.976.565,60 0,620

01.01.01-PERSONEL GİDERLERİ 4.400.000,00 3.444.557,34 0,783

01.01.02-MAL VE HİZMET ALIM

GİDERLERİ 2.022.000,00 1.532.008,26 0,758

09-YEDEK ÖDENEKLER 1.600.000,00 0,00 0,000

01.02-İZLEME DEĞERLENDİRME

ve KOORDİNASYON HİZ. 210.000,00 14.366,54 0,068

01.03-PLAN, PROGRAM ve PROJE

HİZMETLERİ 555.000,00 118.325,22 0,213

01.04-ARAŞTIRMA VE

GELİŞTİRME HİZMETLERİ 325.000,00 115.826,10 0,356

(29)

29

01.05-TANITIM VE EĞİTİM

HİZMETLERİ 925.000,00 746.701,70 0,807

02-PROJE VE FAALİYET

DESTEKLEME HİZMETLERİ 26.700.000,00 9.797.259,11 0,367

02.01-PROJE DESTEKLEME

HİZMETLERİ 25.900.000,00 8.967.466,44 0,346

02.01.03-TRANSFERLER 25.900.000,00 8.967.466,44 0,346

02.02-FAALİYET DESTEKLEME

HİZMETLERİ 700.000,00 692.431,82 0,989

02.02.03-TRANSFERLER^* 700.000,00 692.431,82 0,989

02.03-TEKNİK DESTEKLEME

HİZMETLERİ 100.000,00 137.360,85 1,374

02.03.03-TRANSFERLER^** 100.000,00 137.360,85 1,374

*460.389,12 TL tutarındaki ödeme geçmiş yıllardan devreden faaliyet destekleme ödemesidir.

**42.724,85 TL tutarındaki ödeme geçmiş yıllardan devreden teknik destek ödemesidir.

2. Mali Denetim

5449 Sayılı Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanunun 25 inci maddesi ve Kalkınma Ajansları Denetim Yönetmeliğinin 10 uncu maddesi gereğince Ajansımız 2014 Mart ayında 01.01.2013-31.12.2013 hesap dönemi için bağımsız dış denetimden geçmiştir. Yapılan inceleme, bağımsız denetim ilke, usul ve esasları ile genel kabul görmüş denetim ilke ve kurallarına uygun olarak gerçekleştirilmiş olup, hazırlanan denetim raporunda:

 Mali Denetim altında bütçe gerçekleşmeleri ve mali tabloların denetimi ile mevzuata uygunluk açısından olumlu görüşe,

 İç Kontrol Sistemi Denetimi altında organizasyonel yapılanma ve insan kaynakları, süreç ve yöntemler ile risk yönetimi konularında olumlu görüşe, muhasebe ve kayıt sistemi ile bilgi sistemleri hususunda ise şartlı görüşe,

yer verilmiştir.

6085 sayılı Sayıştay Kanunu uyarınca 01.01.2013-31.12.2013 hesap dönemi için Ajansımızda yürütülmüş olan Sayıştay Denetimi kapsamında Mali Hizmetler Birimi faaliyetleri denetimden geçmiş ve nihai rapor Ekim 2014 tarihinde Ajansımıza gönderilmiştir.

Raporda denetim görüşü “Fırat Kalkınma Ajansı 2013 yılına ilişkin mali rapor ve tablolarının

(30)

30

tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.” olarak ifade edilmiştir.

B. PERFORMANS BİLGİLERİ

1) Planlama, Programlama ve Koordinasyon Faaliyetleri 1.1) Kalkınma Kurulu Faaliyetleri

Fırat Kalkınma Ajansı Kalkınma Kurulu bünyesinde bulunan Sosyal Yapı Komisyonu, Teknik ve Çevre Komisyonu, Sanayi ve Ticaret Komisyonu, Tarım Komisyonu ve Turizm Komisyonu toplantıları gerçekleştirilerek bölgedeki güncel ve stratejik konular değerlendirilmiştir.

Bu kapsamda, 9 Nisan 2014 tarihinde Tarım Komisyonu Malatya’da toplanarak Kayısı’da güncel sorunlar ve çözüm önerileri konulu bir çalıştayda kayısıda don sorununu masaya yatırmıştır.

Benzer şekilde Sosyal Yapı Komisyonu 6 Mayıs 2014’de Bingöl’de toplanarak “Gençlerde Madde Bağımlılığı ve Alınacak Tedbirler” konusu görüşülmüştür. Konuşmacı olarak İnönü Üniversitesi Tıp Fakültesi Psikiyatri Anabilim Dalı Öğretim Üyesi Doç. Dr. Birgül CUMURCU’nun katıldığı toplantıda bölgede madde bağımlılığı düzeyi ve toplumda yayılma nedenleri üzerine komisyon üyeleri ile görüş alışverişinde bulunulmuştur.

Teknik ve Çevre Komisyonu 23 Mayıs 2014’de “Büyüyen Şehirlerde Ulaşım Sorunu”nu görüşmek üzere Elazığ’da toplanmıştır. Konuşmacı olarak Ulaşım Plancısı Erhan ÖNCÜ’nün katıldığı toplantıda komisyon üyelerinin yanı sıra bölge belediyelerinden konu ile ilgili yetkililer de katılım sağlamıştır.

Sanayi ve Ticaret Komisyonu 19 Haziran 2014’de “TRB1 Bölgesinde Medikal Sanayi Potansiyeli”ni görüşmek üzere Malatya’da toplanmıştır. Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Bakan Müşaviri Sn. Mesut UĞUR toplantıya konuşmacı olarak katılım sağlamıştır.

Turizm Komisyonu 24 Haziran 2014’de Tunceli’de toplanarak “Çevreye Duyarlı konaklama tesisleri ve Yeşil Yıldız Uygulaması” konusu görüşülmüştür. Konuşmacı olarak Kültür ve

(31)

31

Turizm Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü’nden Kontrolör Tuba ULU YILMAZ’ın katıldığı toplantıda, Bakanlık tarafından yeni başlatılan bu uygulamadan ülkemizde 91 tesisin belge alarak yararlanmasına rağmen Doğu Anadolu Bölgesi’nde henüz yeşil yıldız alan tesisin bulunmadığı belirtilmiştir.

Kalkınma Kurulu genel toplantısı ise 10.09.2014 tarihinde Tunceli ilinde Grand Şaroğlu Otel’de gerçekleştirilmiştir. Tunceli Valisi ve Ajans Yönetim Kurulu Başkanı Sn. Osman Kaymak, Tunceli İl Genel Meclisi Başkanı Sn. Muzaffer Yerlikaya, Tunceli TSO Başkanı Sn.

Yusuf Cengiz, Kurul Başkanı Sn. Prof. Dr. İbrahim Gezer ve 53 Kurul üyesinin katılımı ile gerçekleşen toplantıda Genel Sekreter Mesut Öztop tarafından Ajansın 2013 ve 2014 yılı faaliyetlerine ilişkin bilgi sunulmuş, iç denetim süreçleri hakkında bilgilendirme yapılmış ve 2015 yılı mali destek programlarının genel çerçevesine ilişkin görüş alış verişinde bulunulmuştur.

1.2) Planlama ve Koordinasyon Faaliyetleri

2014 yılında TRB1 Bölge Planı (2014-2023) Bölgesel Gelişme Yüksek Kurulu tarafından onaylanmış olup, Planın iller düzeyindeki projeksiyonu olarak nitelendirilebilecek bazı çalışmalara da katkı sağlanmıştır. Bu kapsamda Elazığ Kalkınma Kurultayı ve Bingöl Kalkınma Platformu çalışmalarında koordinasyon görevi üstlenilmiştir.

Yılın son çeyreğinde, 2015 yılında hazırlanması planlanan il düzeyinde sosyal analiz çalışmalarının genel çerçevesini belirlemeye yönelik bir dizi çalışma yürütülmüştür. İl düzeyinde yapılacak ve illerin sosyo-ekonomik gelişimine etki eden faktörlerin değerlendirileceği bu analiz çalışmasının kapsamı ve yöntemi ana hatları ile belirlenmiş olup, 2015 yılı içinde uygulanmak üzere bütçelendirilmiştir.

Temmuz ayı içerisinde TÜİK Malatya Bölge Müdürlüğü ile Ajansımız arasında bir işbirliği protokolü imzalanmış olup, bu protokol kapsamında her iki kurumun uzmanlarının ortak çalışması neticesinde, TRB1 Bölgesinin temel mevcut durum göstergeleri derlenmiş ve İstatistiklerle TRB1 – 2014 isimli bir kitapçık oluşturulmuştur.

(32)

32

2014 Yılı Faaliyet Raporu 2) Program Yönetim Faaliyetleri

2.1 ) 2014 Yılı Destek Programları

2014 yılında Program Yönetim Birimimiz tarafından hazırlanarak yürütülen destek programları aşağıda sıralanmış olup, bu programlar kapsamında bölgede uygulanmak üzere toplam 85 proje 17.789.338,34 TL destek almaya hak kazanmıştır.

Destek Programı Adı

Desteklenen Proje Sayısı

Destek Miktarı

Üretimde Odak Alanlar 34 7.990.580,14 TL

Güçlü Altyapı Güçlü Ekonomi 17 8.998.758,20 TL

Doğrudan Faaliyet Desteği 10 700.000,00 TL

Teknik Destek 24 100.000,00 TL

Toplam 85 17.789.338,34 TL

2.1.1. ÜRETİMDE ODAK ALANLAR MALİ DESTEK PROGRAMI

29.01.2014 tarihinde ilan edilen “Üretimde Odak Alanlar Mali Destek Programı” için son başvuru tarihi olan 24.04.2014 tarihinde program kapatılmış ve toplam 120 proje başvurusu alınmıştır. 2014 yılının Mayıs ayından itibaren projelerin değerlendirme süreci başlamıştır.

Programın değerlendirilmesine ilişkin bilgiler aşağıda sunulmaktadır.

Ön İnceleme

Proje tekliflerinin son teslim tarihinden itibaren başlatılan ön inceleme süreci 20.05.2014 tarihinde sonuçlandırılmıştır. Ön incelemede başvuru rehberinde yer alan kontrol listelerine göre idari ve uygunluk kontrolleri gerçekleştirilmiştir. Bu kontroller, Ajansın Program Yönetimi, Malatya, Elazığ, Bingöl ve Tunceli Yatırım Destek Ofisi birimlerinde görev yapan personel arasından seçilen 8 uzmandan oluşturulmuş 4 grup tarafından gerçekleştirilmiştir.

Ön incelemeler neticesinde 120 projenin 1 adedi reddedilmiş ve gerekçeli ret yazıları başvuru sahiplerine gönderilmiştir. Başvuru evraklarında eksiklik bulunan başvuru sahiplerine eksik evraklarını 5 gün içinde Ajans’a teslim etmeleri tebliğ edilmiştir.

(33)

33

2014 Yılı Faaliyet Raporu Teknik ve Mali Değerlendirme

Bağımsız Değerlendiriciler Tarafından Yapılan Değerlendirme

Bağımsız Değerlendirici ilanına başvuranların oluşturduğu havuzdaki adaylar, Genel Sekreter tarafından belirlenen 3 kişilik bağımsız değerlendirici seçim komisyonu tarafından değerlendirilmiş ve adaylar 100 puan üzerinden puanlandırılarak sıralanmıştır.

Bu sıralama esas alınarak yapılan görüşmelerde 20-26.05.2014 tarihleri arasında çalışmak üzere 21 kişilik bağımsız değerlendirici grubu oluşturulmuştur.

Değerlendiricilere çalışma takvimlerinin ilk gününde, projeler değerlendirilirken dikkat edilmesi gereken usul ve esaslara dair eğitimler verilmiş ve Ajans tarafından hazırlanan Proje Değerlendirme Rehberi, TRB1 Bölge Planı, Üretimde Odak Alanlar Mali Destek Program Rehberi, hesap makinesi, bloknot, kalem gibi kırtasiye ürünlerinden oluşan dosyalar dağıtılmıştır.

6 günlük bağımsız değerlendirici süreci sonunda değerlendirilen 119 proje için toplam 282 okuma yapılmıştır. 282 okumanın 44 adedi 3. değerlendirici tarafından gerçekleştirilmiş olup;

3. değerlendirmeye gitme oranı % 36,9 oranında gerçekleşmiştir.

Değerlendirme Komitesi Tarafından Yapılan Değerlendirme

Ön inceleme ve bağımsız değerlendiriciler tarafından yapılan değerlendirme devam ederken değerlendirme komitesi için uygun kişiler belirlemek üzere kamu kurum ve kuruluşlarına uygun aday önermeleri hususunda resmi yazılar gönderilmiştir. Yazışmalar sonucunda 5 kişilik değerlendirme komitesi oluşturulmuş ve 07-11.07.2014 tarihlerinde komite, projeleri ve bağımsız değerlendiricilerin değerlendirmelerini gözden geçirerek asil ve yedek listenin oluşturulmasını sağlamıştır.

Yapılan değerlendirmeler neticesinde 34 asil ve 13 yedek olmak üzere toplam 47 adet proje kazanan olarak belirlenmiştir.

Genel Sekreterce Yapılan İnceleme

Asil ve yedek listenin belirlenmesinin ardından Genel Sekreter tarafından ön izleme yapılması uygun görülen projeler belirlenmiştir. Program yönetim birimi ile izleme ve değerlendirme biriminde görevli uzman personelden oluşturulan ön izleme ekipleri, belirlenen 56 adet projenin başvuru sahiplerini ve işletmelerini ziyaret ederek projelerin risk durumlarını incelemiştir.

Kazanan projelerin bütçe revizyonları bu süreçte piyasa araştırmaları yapılarak gerçekleştirilmiştir.

Yönetim Kurulu Onayı ve Proje Sahiplerinin Bilgilendirilmesi

Mali destek almaya hak kazanan projelerin kesin listesi Yönetim Kurulu tarafından onaylandıktan sonra 26.08.2014 tarihinde Ajans web sitesinde ilan edilmiştir.

(34)

34

Destek almaya hak kazanan projeler uygulama dönemi için İzleme ve Değerlendirme Birimine devredilmiştir.

Aşağıda Üretimde Odak Alanlar Mali Destek Programı ile ilgili bazı önemli veriler sunulmaktadır.

Tablo 1: İllere Göre Başvuran/Kazanan Projelere Ait Bilgiler

BAŞVURU-NÜFUS VERİLERİ ASİL LİSTE

Nüfus

%

Başvuru Sayısı

Başvuru

%

Proje Sayısı

% Destek

Miktarı

Destek Yüzdesi

Bingöl 15,76% 33 25,50% 8 23,53% 2.398.828,85 30,02%

Elazığ 33,57% 35 29,16% 10 29,41% 2.126.338,22 26,61%

Malatya 45,55% 43 35,83% 12 35,29% 2.304.968,12 28,84%

Tunceli 5,11% 9 7,50% 4 11,76% 1.160.344,95 14,52%

TOPLAM 100% 120 100% 34 100% 7.990.580,14 100%

2.1.2. GÜÇLÜ ALTYAPI GÜÇLÜ EKONOMİ MALİ DESTEK PROGRAMI

29.01.2014 tarihinde ilan edilen “Güçlü Altyapı Güçlü Ekonomi Mali Destek Programı” için son başvuru tarihi olan 24.04.2014 tarihinde program kapatılmış ve toplam 36 adet proje başvurusu alınmıştır. 2014 yılının Mayıs ayından itibaren projelerin değerlendirme süreci başlamıştır. Programın değerlendirilmesine ilişkin bilgiler aşağıda sunulmaktadır.

Ön İnceleme

Proje tekliflerinin son teslim tarihinden itibaren başlatılan ön inceleme süreci 20.05.2014 tarihinde sonuçlandırılmıştır. Ön incelemede başvuru rehberinde yer alan kontrol listelerine

ASİL LİSTEYE GÖRE PROGRAMA DAİR BAZI VERİLER

Projelerin Toplam Bütçesi 16.220.289,44 TL Ajans Destek Miktarı 7.990.580,14 TL Proje Başına Ort. Ajans Destek Miktarı 235.017,06 TL