Sayıútay Baúkanlı÷ı
2005 YILI
FAALøYET RAPORU
Ekim 2005
Sayıútay Baúkanlı÷ı
2005 YILI
FAALøYET RAPORU
Ekim 2005
06100 BALGAT / ANKARA Tlf: 295 30 00 Fx: 295 40 94
e-mail: sayistay@ sayistay.gov.tr www.sayistay.gov.tr
Sunuú
5Sayıútay Hakkında Genel Bilgiler
Örgüt ùeması 9
Anayasal ve Yasal Çerçeve 10
Ana Hatlarıyla Görevler 10
Yetkiler 11
Denetimin Kapsamı 11
Sayıútayın Görevlerinin Yeniden Belirlenmesi 13
ønsan Kaynakları 16
Bütçedeki Parasal Büyüklükler 18
2005 Yılı Faaliyetleri
Denetim Faaliyetleri 21
Yargılama Faaliyetleri 28
Türkiye Büyük Millet Meclisine Sunulan Raporlar 31 Dünya Sayıútayları ve Bunların Organizasyonlarıyla Bilgi
ve Deneyim Paylaúımı 34
Yayın Faaliyetleri 40
E÷itim Faaliyetleri 41
Biliúim Sisteminin Geliútirilmesi 44
Sayıútay Web Sitesi 45
Ulusal Programda Yer Alan Taahhütler 49 Sayıútayın Avrupa Birli÷ine Katılım Sürecine Yönelik
Çalıúmaları 51
Ek
Tablolar ve Grafikler øndeksi 54
Denetim literatüründe, faaliyet raporları kurum içi yönetimin izleme ve karar alma faaliyetlerine dayanak oluúturmanın yanı sıra, kurum dıúına hesap verme sorumlulu÷unun yerine getirilmesinin aracıdır. Sayıútayımız her yıl hazırladı÷ı faaliyet raporları ile, kurum performansını Parlamentonun ve kamuoyunun bilgisine sunarak, kamu mali yönetimimizde hesap verme sorumlulu÷unun
yerleútirilmesine katkıda bulunmayı hedeflemektedir. Bu Rapor’da Kurumumuzun son bir yıllık zaman dilimi içinde gerçekleútirdi÷i faaliyetler hakkında ana hatlarıyla bilgi sunulmaktadır.
Parlamentolar adına kamu kaynaklarının denetim ve gözetim yükümlülü÷ünü yerine getiren Sayıútaylar, kamusal hesap verme sorumlulu÷unun ve úeffaflı÷ın tam anlamıyla ve eksiksiz
gerçekleútirilmesinde de önemli iúlevler üstlenmektedir. Sayıútaylar ayrıca, günümüzde demokrasinin önemli güvencelerinden biri olarak kabul edilmektedir.
Sayıútayımız Dünyada yaúanan geliúmeler paralelinde, ülkemizde parlamenter denetime daha elveriúli bir zemin oluúturmanın, úeffaflı÷ın artırılmasına katkıda bulunmanın ve kamu mali yönetiminin yenilenmesine ve geliútirilmesine yardımcı olmanın arayıúları içerisindedir.
Tüm dünyada kamu mali yönetimi anlayıúında yaúanan de÷iúiklikler ve yeni uygulamalar ülkemizde de yansımasını bulmuú ve yasal düzenlemeler baúta olmak üzere pek çok konuda temel
de÷iúiklikler hayata geçirilmiútir. Bu ba÷lamda, kamu mali yönetimimizde köklü reformlar yapan 5018 sayılı “Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu” ile Sayıútayın denetim alanı, denetimin kapsamı, sorumluluklar, TBMM’ye rapor sunma,
önemli de÷iúiklikler yapılmıútır.
Yaúanan bu geliúmeler, 832 sayılı Sayıútay Kanununun 5018 sayılı Kanunla uyumunu sa÷lamak üzere denetim ve yargı fonksiyonu ile ilgili maddelerinde önemli de÷iúiklikler yapılmasını zorunlu hale getirmiútir
Nitekim, Sayıútayın denetim alanının geniúletilmesi,
Anayasamızdaki ilkelere ve dünya standartlarına uygun bir denetim anlayıúına yasal zemin oluúturulması, Parlamentoya tarafsız,
güvenilir ve etkin denetim raporlarının sunulması ve bunların yanı sıra yargı yetkisine iúlerlik kazandırılması amacıyla hazırlanan
“Sayıútay Kanunu Teklifi” Yüce Meclisimize sunulmuútur. Kamu yönetimi reformunun önemli kilometre taúlarından biri olarak gördü÷ümüz “Sayıútay Kanunu Teklifi”nin kısa bir sürede yasalaúmasını umut etmekteyiz.
Bu düúüncelerle, kurumsal performansımızın artırılmasına yönelik katkıları úükranla karúılayaca÷ımızı belirtir, en derin saygılarımı sunarım.
Mehmet DAMAR Sayıútay Baúkanı
GENEL BøLGøLER
ÖRGÜT ùEMASI
*Genel Kurul, Temyiz Kurulu, Daireler Kurulu ve Dairelere ba÷lı olarak çalıúan Raportörler örgüt yapısına dahildir.
D DAAøøRREELLEERR
( (88))
**
GGEENNEELL S SEEKKRREETTEERR
YÖNETøM BøRøMLERø GENEL SEKRETER YARDIMCILARI S
SAAVVCCII
BBAAùùKKAANN
ARAùTIRMA VE TASNøF
GRUBU DIù øLøùKøLER
GRUBU
EöøTøM GRUBU DADAøøRREELLEERR
KUKURRUULLUU
*
* T
TEEMMYYøøZZ K KUURRUULLUU
*
* G
GEENNEELL K KUURRUULL
*
*
PERFORMANS DENETøMø
GRUBU
DENETøM PLANLAMA VE RAPOR
GRUBU KESøN
HESAP GRUBU
TBMM øLE øLøùKøLER
GRUBU DENETÇøLERBøM
GRUBU Y
YÜÜKKSSEEKKDøDøSSøøPPLLøøNN KUKURRUULLUU
M MEEMMUURRLLAARR
S SEEÇÇøøMMVVEE DDøøSSøPøPLLøøNNKKUURRUULLUU
EöøTøM VE METODOLOJø
GELøùTøRME GRUBU DENETøM
GRUPLARI (23)
ANAYASAL VE YASAL ÇERÇEVE
Sayıútayın kuruluúu ve görevleri Anayasamızın 160’ıncı ve 164’üncü maddelerinde yer almıútır.
Sayıútayın kuruluúu, iúleyiúi, denetim usulleri, mensuplarının nitelikleri, atanmaları, ödev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri ile Baúkan ve üyelerinin teminatları 21.02.1967 tarih ve 832 sayılı Sayıútay Kanunu ve ek ve de÷iúiklikleri ile 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununda düzenlenmiútir.
ANA HATLARIYLA GÖREVLER
Anayasamız Sayıútaya;
x Genel ve katma bütçeli dairelerin gelir, gider ve mallarını Türkiye Büyük Millet Meclisi adına denetlemek,
x Sorumluların hesap ve iúlemlerini kesin hükme ba÷lamak, x Kanunlarla verilen inceleme, denetleme ve hükme ba÷lama
iúlerini yapmak,
x Türkiye Büyük Millet Meclisine kesinhesap kanun tasarıları hakkında uygunluk bildirimi sunmak,
görevlerini vermiútir.
YETKøLER
Sayıútay, yasalarla kendisine verilen görevlerin yerine getirilmesi sırasında;
x Bakanlık, kurul ve kurumlarla, idare amirlikleriyle, sayman ve di÷er sorumlularla do÷rudan yazıúmaya,
x Gerekli gördü÷ü belge, defter ve kayıtları, gönderece÷i
mensupları vasıtasıyla görmeye veya diledi÷i yere getirtmeye, x Sözlü bilgi almak üzere her derece ve sınıftan ilgili memurları
ça÷ırmaya, bakanlık, daire ve kurumlardan temsilci istemeye, yetkili kılınmıútır.
Ayrıca Sayıútay, denetimine giren iúlemlerle ilgili her türlü bilgi ve belgeyi, Devlet, özel idare, belediye ve sair bütün resmi kurum ve kurullarla di÷er gerçek ve tüzel kiúilerden (Bankalar dahil)
isteyebilir.
Bunlara ilaveten Sayıútaya, denetimine giren daire ve kurumların iúlemleriyle ilgili kayıtları, eúya ve malları, iúleri ve hizmetleri görevlendirece÷i mensupları veya bilirkiúiler vasıtasıyla “yerinde”
ve “iúlem ve olayın her safhasında” inceleme yetkisi de verilmiútir.
DENETøMøN KAPSAMI
Anayasanın 160’ıncı maddesi gere÷ince genel ve katma bütçeli dairelerin gelir, gider ve malları Sayıútay denetiminin
kapsamındadır.
Baúta 832 sayılı Sayıútay Kanunu olmak üzere çeúitli yasal düzenlemelerle Sayıútayın denetimine tabi kurum ve kuruluúlar belirlenmiútir.
Tablo 1: Sayıütay Denetimine Tabi Kurum ve Kuruluülar
Genel Bütçeli Kuruluülar
Anayasa Mahkemesi, Baübakanlık, Devlet Planlama Teükilatı Müsteüarlıùı, Hazine Müsteüarlıùı, Dıü Ticaret Müsteüarlıùı, Danıütay, Yargıtay, Devlet ústatistik Enstitüsü Baükanlıùı, Diyanet úüleri Baükanlıùı, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüùü, Devlet Meteoroloji úüleri Genel Müdürlüùü, Adalet Bakanlıùı, Milli Savunma Bakanlıùı, úçiüleri Bakanlıùı, Emniyet Genel Müdürlüùü, Jandarma Genel Komutanlıùı, Sahil Güvenlik Komutanlıùı, Dıüiüleri Bakanlıùı, Maliye Bakanlıùı, Milli Eùitim Bakanlıùı, Bayındırlık ve úskân Bakanlıùı, Saùlık Bakanlıùı, Ulaütırma Bakanlıùı, Tarım ve Köyiüleri Bakanlıùı, Çalıüma ve Sosyal Güvenlik Bakanlıùı, Sanayi ve Ticaret Bakanlıùı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlıùı, Kültür ve Turizm Bakanlıùı, Çevre ve Orman Bakanlıùı, Denizcilik Müsteüarlıùı, Gümrük Müsteüarlıùı Katma Bütçeli
Kuruluülar
Tarım Reformu Genel Müdürlüùü, Vakıflar Genel Müdürlüùü, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüùü (Taüra Teükilatı Hariç), Karayolları Genel Müdürlüùü, Devlet Su úüleri Genel Müdürlüùü, Hudut ve Sahiller Saùlık Genel Müdürlüùü, Orman Genel Müdürlüùü, Köy Hizmetleri Genel Müdürlüùü, Petrol úüleri Genel Müdürlüùü, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüùü, Telsiz Genel Müdürlüùü, Yüksek Öùretim Kurulu, Devlet Üniversiteleri
Yüksek Teknoloji Enstitüleri Döner
Sermayeli Kuruluülar
Genel ve Katma Bütçeli Kuruluülara ve Mahalli údarelere Baùlı Döner Sermayeler
Belediyeler Büyüküehir, il, ilçe ve bucak belediyeleri
(Belediyelerin iütirakleri, üirketleri ve kanunla kurulan teüekkülleri ile belediye birlikleri denetim kapsamı dıüındadır)
úl Özel
údareleri (úl özel idarelerinin kurdukları üirketler ve birlikler denetim kapsamı dıüındadır) Özel Bütçe
Rejimi Olan Kuruluülar
Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüùü, Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüùü, Türk Tarih Kurumu Baükanlıùı, Türk Dil Kurumu Baükanlıùı, Baübakanlık Atatürk Kültür Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Baükanlıùı, Maliye Bakanlıùı Kefalet Sandıùı, Vakıflar Kefalet Sandıùı, Vakıflar Kefalet Sandıùı
úçiüleri Bakanlıùı Özel údare ve Belediyeler Kefalet Sandıkları Özerk
Kuruluülar
Türkiye úü Kurumu, Özelleütirme údaresi Baükanlıùı(*)
(*) Özelleútirme ødaresinin özelleútirme iúlemleri Baúbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu'nca denetlenmektedir.
Baúta 233 sayılı KHK gere÷ince Kamu øktisadi Teúebbüsleri olmak üzere çeúitli yasal düzenlemeler ile yukarıdaki tabloda sayılanlar dıúında kalan tüm kamu kurum ve kuruluúları Sayıútay denetimi dıúına çıkarılmıú bulunmaktadır.
SAYIùTAYIN GÖREVLERøNøN YENøDEN BELøRLENMESø
10.12.2003 tarih ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, Sayıútaya yeni görevler vermiú ve görev alanını
geniúletmiútir. Kanunun bütçe uygulaması ve denetime iliúkin hükümleri 1.1.2006 tarihinde uygulamaya girecektir.
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Sayıútay denetiminin amacı ve biçimi belirlenmiú, denetim alanı geniúletilmiú, denetim ve raporlamaya iliúkin görevleri yeniden düzenlenmiútir.
Denetimin Amacı:
Sayıútay tarafından yapılacak harcama sonrası dıú denetimin amacı, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap verme sorumlulu÷u çerçevesinde, yönetimin malî faaliyet, karar ve iúlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara
uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının Türkiye Büyük Millet Meclisine raporlanmasıdır.
Denetimin Biçimi:
Dıú denetim, genel kabul görmüú uluslararası denetim standartları dikkate alınarak;
a) Kamu idaresi hesapları ve bunlara iliúkin belgeler esas alınarak, malî tabloların güvenilirli÷i ve do÷rulu÷una iliúkin malî denetimi ile kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarına iliúkin malî iúlemlerinin kanunlara ve di÷er hukuki düzenlemelere uygun olup olmadı÷ının tespiti,
b) Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli olarak kullanılıp kullanılmadı÷ının belirlenmesi, faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve performans bakımından de÷erlendirilmesi,
suretiyle gerçekleútirilir.
Denetim Alanı:
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin dıú denetiminin Sayıútay tarafından yürütülece÷i hükme ba÷lanmıútır. Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri; merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idarelerden oluúmaktadır.
Tablo 2: 5018 sayılı Kanun ile Sayıütay Denetimine Tabi Olan Kamu údareleri
Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu údareleri
1- Türkiye Büyük Millet Meclisi 2- Cumhurbaükanlıùı 3- Baübakanlık 4- Anayasa Mahkemesi 5- Yargıtay 6- Danıütay 7- Sayıütay(1) 8- Uyuümazlık Mahkemesi 9- Yüksek Seçim Kurulu 10- Adalet Bakanlıùı 11- Millî Savunma Bakanlıùı 12- úçiüleri Bakanlıùı 13- Dıüiüleri Bakanlıùı 14- Maliye Bakanlıùı 15- Millî Eùitim Bakanlıùı 16- Bayındırlık ve úskân Bakanlıùı 17- Saùlık Bakanlıùı 18- Ulaütırma Bakanlıùı 19- Tarım ve Köyiüleri Bakanlıùı 20- Çalıüma ve Sosyal Güvenlik Bakanlıùı 21- Sanayi ve Ticaret Bakanlıùı 22- Enerji ve Tabiî Kaynaklar Bakanlıùı 23- Kültür ve Turizm Bakanlıùı 24- Çevre ve Orman Bakanlıùı 25- Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliùi 26- Millî ústihbarat Teükilâtı Müsteüarlıùı 27- Jandarma Genel Komutanlıùı 28- Sahil Güvenlik Komutanlıùı 29- Emniyet Genel Müdürlüùü 30- Diyanet úüleri Baükanlıùı 31- Devlet Planlama Teükilâtı Müsteüarlıùı 32- Hazine Müsteüarlıùı 33- Dıü Ticaret Müsteüarlıùı 34- Gümrük Müsteüarlıùı 35- Denizcilik Müsteüarlıùı 36- Avrupa Birliùi Genel Sekreterliùi 37- Baübakanlık Yüksek Denetleme Kurulu 38- Devlet Personel Baükanlıùı 39- Özürlüler údaresi Baükanlıùı 40- Devlet ústatistik Enstitüsü Baükanlıùı 41- Devlet Su úüleri Genel Müdürlüùü 42- Karayolları Genel Müdürlüùü 43- Köy Hizmetleri Genel Müdürlüùü 44- Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüùü 45- Devlet Meteoroloji úüleri Genel Müdürlüùü 46- Tarım Reformu Genel Müdürlüùü 47- Orman Genel Müdürlüùü 48- Petrol úüleri Genel Müdürlüùü 49- Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüùü 50- Aile Araütırma Kurumu Baükanlıùı 51- Kadının Statüsü ve Sorunları Genel Müdürlüùü 52- Sosyal Güvenlik Kurumu Baükanlıùı 53- Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüùü 54- Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüùü
Özel Bütçe Kapsamındaki údareler
1- Yükseköùretim Kurulu 2- Üniversiteler (51 adet) 3- Yüksek Teknoloji Enstitüleri 4- Öùrenci Seçme ve Yerleütirme Merkezi 5- Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Baükanlıùı 6- Atatürk Araütırma Merkezi 7- Atatürk Kültür Merkezi 8- Türk Dil Kurumu Baükanlıùı 9- Türk Tarih Kurumu Baükanlıùı 10- Türkiye ve Orta Doùu Amme údaresi Enstitüsü 11- Türkiye Bilimsel ve Teknik Araütırma Kurumu 12- Türkiye Bilimler Akademisi Baükanlıùı 13- Türkiye Adalet Akademisi Baükanlıùı 14- Avrupa Birliùi Eùitim ve Gençlik Programları Merkezi Baükanlıùı 15- Yakın ve Ortadoùu Çalıüma Eùitim Merkezi 16- Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüùü 17- Gençlik ve Spor Genel Müdürlüùü(2) 18- Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüùü 19- Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüùü 20- Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüùü 21- Vakıflar Genel Müdürlüùü 22- Hudut ve Sahiller Saùlık Genel Müdürlüùü 23- Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu 24- Türk Akreditasyon Kurumu 25- Türk Standartları Enstitüsü 26- Milli Prodüktivite Merkezi 27- Türk Patent Enstitüsü 28- Türkiye Sanayi Sevk ve údare Enstitüsü 29- Ulusal Bor Araütırma Enstitüsü 30- Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 31- Savunma Sanayi Müsteüarlıùı 32- Millî Savunma Bakanlıùı Akaryakıt úkmal ve NATO POL Tesisleri úületme Baükanlıùı 33- Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi Geliütirme ve Destekleme údaresi Baükanlıùı 34- úhracatı Geliütirme Etüt Merkezi 35- Ekonomik Kültürel Eùitim ve Teknik úübirliùi Baükanlıùı 36- Özel Çevre Koruma Kurumu Baükanlıùı 37- GAP Bölge Kalkınma údaresi Baükanlıùı 38- Özelleütirme údaresi Baükanlıùı(3) 39- Toplu Konut údaresi Baükanlıùı 40- Doùal Afet Sigortaları Kurumu 41- Elektrik úüleri Etüt údaresi Genel Müdürlüùü 42- Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüùü 43- Ceza ve únfaz Kurumları ile Tutukevleri úü Yurtları Kurumu 44- Adlî Tıp Kurumu Baükanlıùı 45- Refik Saydam Hıfzısıhha Merkezi Baükanlıùı 46- Yüksek úhtisas ve Araütırma Hastanesi 47- Millî Piyango údaresi Genel Müdürlüùü 48- Spor- Toto Genel Müdürlüùü 49- Kefalet Sandıkları
Raporlamaya øliúkin Görevler:
Mevcut düzenlemelere göre Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmakta olan Genel Uygunluk Bildirimi 5018 sayılı Kanun hükümlerine göre de Sayıútay tarafından sunulmaya devam edilecektir. Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Sayıútaya aúa÷ıda belirtilen raporları Türkiye Büyük Millet Meclisine sunma görevi verilmiútir:
Dıú Denetim Genel De÷erlendirme Raporu: Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap verme sorumlulu÷u çerçevesinde, yönetimin malî faaliyet, karar ve iúlemlerinin;
kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi itibariyle hazırlanan denetim raporlarının birleútirilmesi sonucu oluúturulur ve Genel Uygunluk Bildirimi ile birlikte sunulur,
Faaliyet Genel De÷erlendirme Raporları: Mahallî idarelerin raporları hariç idare faaliyet raporları, mahallî idareler de÷erlendirme raporu ve genel faaliyet raporu, dıú denetim
sonuçları dikkate alınarak hazırlanan faaliyet raporları hakkında Sayıútay görüúü de eklenerek sunulur,
Mali østatistikleri De÷erlendirme Raporu: Genel yönetim kapsamındaki idarelerin bir yıla ait malî istatistiklerin, hazırlanma, yayımlanma, do÷ruluk, güvenilirlik ve önceden belirlenmiú standartlara uygunluk bakımından de÷erlendirilmesi sonucunda oluúturulur ve sunulur,
Düzenleyici Ve Denetleyici Kurumlar
1- Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 2- Telekomünikasyon Kurumu 3- Sermaye Piyasası Kurulu 4- Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 5- Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu 6- Kamu úhale Kurumu 7- Rekabet Kurumu 8- ûeker Kurumu 9- Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkollü úçkiler Piyasası Düzenleme Kurumu 10- Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
Sosyal Güvenlik Kurumları
1- T.C. Emekli Sandıùı Genel Müdürlüùü 2- Sosyal Sigortalar Kurumu Baükanlıùı 3- Baù-Kur Genel Müdürlüùü 4- Türkiye úü Kurumu Genel Müdürlüùü 5- Ereùli Kömür Havzası Amele Birliùi Biriktirme ve Yardım Sandıùı Baükanlıùı
Mahallî idare Belediyeler úl özel idareleri
Belediye ve il özel idarelerinin kurdukları birlik ve idareler Döner
Sermayeler ve Fonlar
5018 sayılı Kanunun Ek 11. maddesi uyarınca genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine baùlı olarak kurulan döner sermaye iületmeleri ve fonların bütçeleri, ilgili idarelerin bütçeleri içinde yer alacaktır. Bu döner sermaye iületmeleri ile fonlar 31.12.2007 tarihine kadar tasfiye edilecektir.
(*) Altı çizgili kamu idareleri ilk defa Sayıütay denetimine tabi olacaktır.
(1) Sayıütayın denetlenmesi, her yıl Türkiye Büyük Millet Meclisi Baükanlık Divanı tarafından görevlendirilen bir komisyon tarafından yapılacaktır.
(2) 5018 sayılı Kanun öncesi Gençlik ve Spor Genel Müdürlüùünün taüra teükilatı Sayıütay denetimine tabi bulunmamaktaydı.
(3) 5018 sayılı Kanun öncesi Özelleütirme údaresinin özelleütirme iülemleri Sayıütay denetimine tabi bulunmamaktaydı.
Meslek Mensubu 49%
Savcı ve Yardımcıları 1%
Yönetim Mensubu 50%
Denetçiler 44%
Raportörler 1%
Baúkan,Daire Baúkanı, Üyeler
%4
Yönetim Mensubu + Savcı ve Yrd
%51
øNSAN KAYNAKLARI
Sayıútayda 15 Ekim 2005 tarihi itibariyle 1223 personel görev
Grafik 2: Meslek Mensuplarının Kompozisyonu
Meslek mensuplarımızın tüm mensuplarımız içindeki kompozisyonu yandaki grafikte yüzdeler itibariyle gösterilmiútir.
541 denetçinin 295’i Uzman Denetçi, 81’i Baúdenetçi, 87’si Denetçi ve 78’i Denetçi Yardımcısı kadrosunda
bulunmaktadır.
603 Meslek mensubumuzun 53’ü “Birinci Baúkan, Daire Baúkanı ve Üyelerden” 9’u “Raportörlerden” ve 541'i “Uzman Denetçi,
Baúdenetçi, Denetçi ve Denetçi Yardımcılarından” oluúmaktadır.
Grafik 1: Genel Olarak Mensupların Kompozisyonu
yapmaktadır. Bunlardan 603’ü meslek mensubu, 609’u yönetim mensubu 11’i savcı ve savcı
yardımcılarıdır.
Mensuplarımızın
kompozisyonu, yandaki grafikte yüzdeler itibariyle gösterilmiútir.
8 98
169 99
849
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
ølkokul Mezunu Orta Okul Mezunu Lise Mezunu Meslek Okulu Mezunu Yüksek Okul Mezunu
908 315
0 200 400 600 800 1000
Bay Bay an
Sa÷lık Hizmetleri 1%
Genel ødare 30%
Teknik Hizmetler 2%
Yardımcı Hizmetler 14%
Sözleúmeli Personel 3%
Meslek Mensubu Savcı ve Yrd
%50
Grafik 3: Yönetim Mensuplarının Kompozisyonu
Yönetim mensuplarımızdan 369’u Genel ødare Hizmetleri Sınıfında, 9’u Sa÷lık Hizmetleri Sınıfında, 26’sı Teknik Hizmetler Sınıfında, 168’i Yardımcı Hizmetler Sınıfında olup 37’si Sözleúmeli Personel
Mensuplarımızın ö÷renim durumları ise aúa÷ıdaki grafikte belirtilmektedir.
Mensuplarımızın cinsiyetine göre da÷ılımı aúa÷ıda gösterilmektedir.
statüsünde çalıúmaktadır.
Yönetim
mensuplarımızın tüm mensuplarımız
içindeki kompozisyonu yandaki grafikte yüzdeler itibariyle gösterilmiútir.
Grafik 4: Öørenim Durumlarına Göre Mensuplar
Grafik 5: Cinsiyete Göre Mensuplar
BÜTÇEDEKø PARASAL BÜYÜKLÜKLER
2006 yılı bütçe teklifimizde yer alan ödenek talebimizin ekonomik sınıflandırmaya göre da÷ılımı ise úu úekildedir.
Tablo 3: 2006 Yılı Bütçe Teklifi Ödenek Da÷ılımı
(YTL)
Kodu Açıklama Miktar 01 Personel Giderleri 32.208.000
02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 3.561.000 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 17.351.000 05 Cari Transferler 361.000 06 Sermaye Giderleri 950.000
TOPLAM 54.431.000
2006 yılı bütçe teklifimizde yer alan yatırım harcamalarımız ekonomik sınıflandırmaya göre da÷ılımı aúa÷ıdaki tabloda gösterilmektedir.
Tablo 4: 2006 Mali Yılı Yatırımları
(YTL) Sayıútay Denetimini Geliútirme Projesi 600.000
06.1.1.01 Büro Mefruúatı Alımları 350.000 06.3.1.01 Bilgisayar Yazılımı Alımı 250.000 Sayıútay Binası Bakım ve Onarım Projesi 350.000
06.7.7.01 Hizmet Binası 350.000
GENEL TOPLAM 950.000
FAALøYETLERø
DENETøM FAALøYETLERø Ön Denetim
Sayıútayın ön denetim faaliyetleri 5018 sayılı kanunun 81’inci maddesi uyarınca 1 Ocak 2005 tarihi itibariyle sona ermiú bulunmaktadır.
Kurumumuz 31 Aralık 2004 tarihine kadar, denetimine tabi olan kamu idarelerinin harcamaya iliúkin olarak yapılan sözleúmeler ile her türlü ba÷ıtlarını tescile, genel ve katma bütçeli dairelerin kadro ve ödenek da÷ıtım iúlemlerini vizeye tabi tutmuútur.
Ödenek Vize øúlemleri
1 Ekim 2004 – 31 Aralık 2004 tarihleri arası dönem içerisinde ödeme emri, tenkis, mevkufat ve aktarma belgesi olarak yaklaúık 139.202 adet belge incelenerek vize edilmiútir.
Kamu kurumlarına 2004 yılı bütçe durumlarını gösteren listeler verilmiú ve ödenek bakiyeleri üzerinde mutabakat yapılmıútır.
Kadro Vize øúlemleri
Da÷ıtım ve tenkis olmak üzere toplam 36.853 adet belge vize edilmiú, 846 kadar belge iliúikli görülerek iade edilmiútir.
Tablo 5: Ödenek Vizesi Hareketleri (*)
Cinsi
Miktar (Bin YTL)
Vize Edilen
Belge Sayısı øade Edilen Belge Sayısı
Ödeme Emri 29.879.372 125.536 121 Bütçe øçi Aktarma 13.379.407 3.227 15
Mevkufat 3.069 113 12
Tenkis 5.745.963 10.326 238
TOPLAM 49.007.811 139.202 386
(*) 1.10.2004-31.12.2004 tarihleri arası
Tablo 6: Kadro Vize Hareketleri (*) Cinsi Vize Edilen
Belge Sayısı Vize Edilen Belgelerdeki Kiúi
Adedi
øade Edilen Belge Sayısı
Da÷ıtım 18.060 127.607 492
Tenkis 18.793 116.741 354
TOPLAM 36.853 244.348 846
øptal Edilen Kadro Adedi 69.746 øhdas Edilen Kadro Adedi 80.783 (*) 1.10.2004-31.12.2004 tarihleri arası
Sözleúme Tescil ve Kayıt øúlemleri
Sayıútaya, 1 Ekim 2004 - 31 Aralık 2004 tarihleri içerisinde, mahalli idareler de dahil olmak üzere 573 adedi tescil, 7.550 adedi de kayıt iúlemine tabi toplam 41.558 adet sözleúme dosyası gelmiútir.
Tablo 7: Bütçe Türlerine Göre Tescil øçin Gelen Sözleúme Sayısı (*) Bütçe Türleri Tescil øçin Gelen
Sözleúme Sayısı Genel Bütçe 205 Katma Bütçe 134 Döner Sermaye 71
Fon 6 Belediye 148 Özel ødare 9 TOPLAM 573 (*) 1.10.2004-31.12.2004 tarihleri arası
Yapılan inceleme sonucunda mevzuata aykırı bulunan 105 sözleúme hakkında sorgu düzenlenmiútir. Sorgu konusu yapılan sözleúmelerden 75'i tescil edilmiú, geriye kalan 30 adedi mevzuata uygun
bulunmayarak dairelere gönderilmiútir. Bu dönem içinde Daireler veya Daireler Kurulunca mevzuata aykırılık nedeniyle 11 sözleúmenin vize ve tescili reddedilmiútir.
Saymanlık Hesaplarının øncelenmesi
Denetim süreci sayman hesaplarının denetçiler tarafından
harcamadan sonra incelenmesiyle baúlamaktadır. Denetim alanımızda de÷iúik bütçe rejimlerine tabi kamu kurum ve kuruluúlarına ait toplam (ayniyat saymanlıkları hariç) 6.723 adet saymanlık bulunmaktadır.
6.723 saymanlık hesabından; önemli ve öncelikli görülen 942 adedi 2005 yılı inceleme programına alınmıú; bunlardan 674'ü merkezde, 268'i yerinde incelenmiútir.
Bütçe türlerine göre mevcut saymanlık sayısı ile bu yıl inceleme programına alınanlar aúa÷ıdaki tabloda gösterilmiútir:
Tablo 8: Denetim Kapsamına Giren ve øncelenen Saymanlıkların Türleri ve Sayıları
Denetim Kapsamındaki Saymanlıklar
Toplam Hesap Sayısı
Merkezde øncelenen Hesap
Sayısı
Yerinde øncelenen
Hesap Sayısı
Toplam øncelenen
Hesap Sayısı Genel Bütçe 1457 214 42 256
Merkez Saymanlıklar 26 26 26
Def.Muh.Md. 81 9 25 34
Mal Müdürlü÷ü 850 158 7 165 Di÷er Gen.Büt.Saymanlıklar 500 21 10 31
Katma Bütçe 264 71 75 146
Merkez Saymanlıkları 6 6 - 6 DSø Bölge Müdürlükleri 26 7 20 27
TCK Bölge Müdürlükleri 18 9 10 19
Üniv. Büt. Dai. Búk. 51 13 38 51 Di÷er Kat.Büt.Saymanlıklar 163 36 7 43 Döner Sermaye Saymanlıkları 1606 235 12 247
Fon Saymanlı÷ı 57 17 3 20
Belediyeler 3225 76 98 174
Büyükúehir Belediyeleri 16 3 13 16 øl Belediyeleri 65 22 34 56 B.úehire Ba÷lı ølçe Bel. 77 25 23 48 ølçe Belediyeleri 793 23 28 51 Belde Belediyeleri 2274 3 - 3
Özel ødareler 81 46 35 81
Di÷er Özel Bütçeli ødareler 33 15 3 18
TOPLAM 6.723 674 268 942
Ayrıca aynı inceleme döneminde;
Teftiú layihaları ile ortaya çıkan uyuúmazlıkların çözümü için Kurumumuza mahalli idarelerce yapılan baúvuruların 157’si,
Saymanlık Hesaplarının Yıllık ønceleme Programına Alınması Sırasında Dikkate Alınan Kriterler
Saymanlık Hesaplarının Yıllık ønceleme Programına alınması sırasında denetçi kapasitemiz, saymanlıkların harcama tutarları ve risk taúıyan alanlar gibi unsurlar göz önünde bulundurulmaktadır.
x 2004 yılı hesaplarından programa alınıp incelemesi tamamlanan Genel ve Katma Bütçeli Saymanlıkların bütçe giderleri toplamının, toplam bütçe giderleri içindeki payı aúa÷ıdaki tabloda da görülece÷i üzere %87 olmuútur.
Tablo 9: Bütçe Gideri øtibariyle øncelenen Genel ve Katma Bütçeli Saymanlıklar (Bin YTL)
2004 Yılı Genel Bütçe Katma Bütçe Toplam Toplam Bütçe Gideri 139.224.734 13.714.756 152.939.490
øncelenen Toplam Bütçe Gideri 119.409.843 13.597.401 133.007.244 Bütçe Gideri øtibariyle
ønceleme Yüzdesi %85,8 %99,1 %87,0
x Yatırım harcamaları yüksek olan ve bütçe büyüklü÷ü itibariyle önemli bir yere sahip ve risk düzeyi yüksek nitelikte olabilecek il özel idare hesaplarının tamamı inceleme programına alınmıútır.
x Büyükúehir belediyelerinin tamamı ve il belediyelerinin büyük bir bölümü inceleme programına alınmıú ve ço÷unlu÷u belde belediyesi olan ve bütçe büyüklü÷ü itibariyle küçük olan di÷er belediyeler inceleme programı dıúında tutulmuútur.
x Saymanlık sayısı açısından önemli olmasına ra÷men bütçe büyüklü÷ü itibariyle ço÷unlu÷u çok küçük hesaplar olan döner sermaye saymanlıklarından riskli görülen veya bütçe büyüklü÷ü itibariyle önemli sayılan 247 adedi inceleme programına alınmıútır.
Aynîyat hesaplarından merkezde bulunan 15’i denetlenmek için inceleme programına alınmıútır.
2004 Ekim ayı içerisinde 12 Büyükelçilik, 13 Baúkonsoloslukta ve 2005 Eylül ayı içerisinde 23 Büyükelçilik, 2 Baúkonsoloslukta aynîyat denetimi gerçekleútirilmiútir.
Performans Denetimleri
Performans denetimi, idari faaliyetlerin iyi yönetim ilkeleri, uygulamaları ve politikalarına göre incelenmesini, idarelerin bilgi sistemlerinin, performans ölçütlerinin, iç kontrol düzenlemelerinin, sorunlarının çözümü için izledikleri yöntemlerin, faaliyetlerin çevresel etkilerinin, üretilen mal ve hizmetlere iliúkin kalitenin ve sunum adaletinin de÷erlendirilmesini, idarelerin hedeflerine ulaúmadaki etkinlikleri ile hedeflenen sonuç ve etkilerle gerçekleúen sonuç ve etkilerin karúılaútırılmasını kapsayan bir denetim türüdür.
832 sayılı Kanuna 4179 sayılı Yasayla eklenen Ek 10’uncu madde ile Sayıútaya 1996 yılında performans denetimi yapma görev ve yetkisi verilmiútir. Söz konusu görev ve yetkinin verilmesini takiben 1996 yılında øngiltere Ulusal Denetim Ofisi (NAO) ile ikili iúbirli÷i projesi gerçekleútirilmiútir. Bu ortak proje kapsamında Türkiye’de teorik e÷itim düzenlenmiú ve iki pilot denetim projesi uygulamaya
konulmuútur. Pilot projeler NAO denetçilerinin teknik yardım, destek ve yol göstericili÷inde yürütülmüútür.
Pilot projelerden elde edilen deneyimlerin ıúı÷ı altında performans denetimi metodolojisi oluúturmak ve performans denetimini
yaygınlaútırmak amacıyla 1999 yılında Performans Denetimi Grubu oluúturulmuútur.
Performans Denetimi Grubu bugüne de÷in sekiz performans denetimi raporu tamamlamıú, iki çalıúmanın ise 2005 yılı içerisinde
tamamlanması planlanmaktadır. Performans Denetimi Grubu 11 yeni denetçinin daha katılımı sayesinde geniúleyen kadrosuyla uluslararası standartlara uygun denetim çalıúmalarını sürdürmektedir.
Bu dönem içerisinde Performans Denetim Grubu tarafından “Sa÷lık Bakanlı÷ına Ba÷lı Hastanelerde ølaç ve Tedavi Malzemeleri Tedariki ve Kullanımı” isimli performans denetim raporu
tamamlanarak Sayıútay Genel Kurulu’nun 10.3.2005 tarihli kararına istinaden TBMM'ye sunulmuútur. Aúa÷ıda belirtilen iki yeni performans denetimi çalıúmasına iliúkin faaliyetler devam etmektedir.
"Kıyıların Kullanımının Planlanması ve Denetimi" konulu
performans denetimi çalıúması taslak raporun yazımı aúamasındadır.
Bu çalıúmada, kıyı kullanımının planlanmasına ve kıyı kullanımının denetlenmesine yönelik faaliyetlerin yeterlili÷ine iliúkin temel denetim sorunları yanıtlanmaya çalıúılmaktadır.
" E-Dönüúüm Türkiye Projesi Çerçevesinde Yürütülen
Faaliyetlerin Performansı" konulu performans denetim çalıúması tam çalıúma aúamasında bulunmaktadır. Bu çalıúmada, E-Dönüúüm Türkiye Projesi çerçevesindeki faaliyetler planlı ve koordinasyon içinde yürütülüyor mu, sürdürülebilir bir e-devlet için uygun bir alt yapı oluúturulmakta mı, e-dönüúüm projesi çerçevesinde yürütülen faaliyetlerde maliyet etkinli÷i sa÷lanmıú mı, gibi temel denetim soruları yanıtlanmaya çalıúılacaktır.
TBMM’den Gelen Taleplere øliúkin Gerçekleútirilen Denetimler
30.7.2003 tarih ve 4963 sayılı Kanun’un 7’inci maddesi ile 832 sayılı Sayıútay Kanunu’na eklenen ek 12’nci madde hükmü ile Sayıútaya;
Türkiye Büyük Millet Meclisi araútırma, soruúturma ve ihtisas komisyonlarının kararına istinaden Türkiye Büyük Millet Meclisi Baúkanlı÷ının talebi üzerine, talep edilen konuyla sınırlı olmak kaydıyla, denetimine tabi olup olmadı÷ına bakmaksızın özelleútirme, teúvik, borç ve kredi uygulamaları dahil olmak üzere tüm kamu kurum ve kuruluúlarının hesap ve iúlemleri ile aynı usule ba÷lı olarak, kullanılan kamu kaynak ve imkânlarından yararlanma çerçevesinde her türlü kurum, kuruluú, fon, iúletme, úirket, kooperatif, birlik, vakıf ve dernekler ile benzeri teúekküllerin hesap ve iúlemlerini denetleme yetkisi verilmiútir. Denetim sonuçları, ilgili komisyonlarda
de÷erlendirilmek üzere Türkiye Büyük Millet Meclisi Baúkanlı÷ına sunulur.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Baúkanlı÷ından gelen denetim taleplerini karúılamak üzere Türkiye Büyük Millet Meclisi øle øliúkiler Grubu oluúturulmuútur ve grup çalıúmalarını sürdürmektedir.
Bugüne kadar Türkiye Büyük Millet Meclisi Baúkanlı÷ı aúa÷ıda belirtilen üç konuya iliúkin denetim talebinde bulunmuútur:
- Kamu kurumları bünyesinde kurulan vakıf, dernek ve sandıklarca, sermayesinin asgari %30’una ayrı ayrı veya birlikte iútirak edilen úirket/iútirak ve iúletmelerden mali tabloları de÷erlendirmeye esas alınacak úekilde büyük olanların; ortaklık yapılarının, gelir kaynakları ve bu kaynakların vakıf, dernek, sandık ve bunların bünyelerinde kurdukları kamu kurumu ile iliúkilerinin, harcamalarının kendi
yöneticileri, vakıf, dernek, sandık ve bunların bünyelerinde kurdukları kamu kurumu görevlileri ile olan ba÷lantılarının, kamu kurumları bünyesinde kurulan vakıf, dernek ve sandıklarca aktarılan sermayeler ve bu sermayeler karúılı÷ında alınan temettü miktarlarının, tasfiyesi yapılan ve yapılacak olanlarının, aktarılan kamu kayna÷ının verimli kullanılmaması sonucunda oluúan ciddi kamu zararlarının incelenmesi, - Kamu (hazine, milli emlak, üniversite, KøT, özel idare, belediye..) tarafından yapılan gayri menkul tahsisleri, bu tahsislerin úartları, kullanım úekilleri (tahsis amacı do÷rultusunda kullanılıp
kullanılmadıkları) varsa üçüncü kiúiye devir ve bu devrin úartlarının incelenmesi, yapılan bu iúlemler sonucunda varsa kamu zararının tespitinin yapılması,
- T.C. Emekli Sandı÷ı otelleri ve di÷er gayri menkullerin kiralanması, iúletilmesi ve di÷er úekillerde de÷erlendirilmesi iúlemleri ile Emekli Sandı÷ıyla Emeksan Vakfı ve bu vakfa ait úirketler arasındaki alım- satım iliúkilerinin hukuka uygunlu÷unun incelenmesi.
Talepte bulunulan konulara iliúkin çalıúmalar halen sürmektedir.
Çalıúmaların tamamlanması sonrasında hazırlanan raporların Türkiye Büyük Millet Meclisi Baúkanlı÷ına sunulması planlanmaktadır.
YARGILAMA FAALøYETLERø Genel Kurul
Genel Kurul, 1 Ekim 2004-30 Eylül 2005 tarihleri arasında intikal eden 58 de÷iúik konudaki dosyayı inceleyerek sonuçlandırmıútır.
Konular itibariyle Genel Kurul kararları aúa÷ıdaki tabloda gösterilmiútir:
Tablo 10: Konular øtibariyle Genel Kurul Kararları (*) Konu Sayısı Kurum øçi øúleyiú ve øúlevlerle ølgili Kararlar 8 Görüú Bildirme (2547 sayılı Yasa 56/d) Kararları 37 Mevzuat Yorumu øle ølgili Kararlar 1 Genel Uygunluk Bildirimi Kararları 2 Sayıútayla ølgili Yönetmelikler Hakkındaki Kararlar 2 Hasapların Denetlenmesi øle ølgili Kararlar 2 TBMM'ye Sunulan Raporlarla ølgili Kararlar 1 Di÷er Kararlar 5
TOPLAM 58 (*) 1.10.2004-30.09.2005 tarihleri arası
Daireler Kurulu
Daireler Kurulu 1 Ekim 2004 - 30 Eylül 2005 tarihleri içinde 108 adet mali nitelikte yönetmelik hakkında görüú bildirmiú, itiraza konu olan 1 adet sözleúme dosyası ile 2 adet di÷er konulara iliúkin dosyayı karara ba÷lamıútır.
Daireler Kurulunun kararları konu baúlıkları itibariyle aúa÷ıdaki tabloda gösterilmiútir:
Tablo 11: Konular øtibariyle Daireler Kurulu Kararları (*) Kararlar Sayısı
Yeni Yönetmelik taslakları Hakkında 64 Yönetmelik De÷iúiklikleri Hakkında 34 Döner Sermayeli øúletmeler Yönetmelikleri 7
Sözleúme øle ølgili 1 Dernekler øle ølgili 2
TOPLAM 108 (*) 1.10.2004-30.09.2005 tarihleri arası
Temyiz Kurulu
Sayıútay dairelerince verilen hükümler aleyhine 1 Ekim 2004 – 30 Eylül 2005 tarihleri arasında Temyiz Kuruluna yapılan baúvurulardan 788 dosya temyizen incelenerek hüküm tesis edilmiútir.
Tablo 12: Temyiz Kurulu Faaliyetleri (*)
2004’den Devreden Dosya Sayısı 728 2005’te Gelen Dosya Sayısı 699 Toplam Dosya Sayısı 1427 Kurulca Yargılanan Dosya Sayısı (ølamı Düzenlenen) 788
(*) 1.10.2004-30.09.2005 tarihleri arası
Temyiz Kurulunca verilen kararın sonuçları aúa÷ıdaki tabloda gösterilmiútir.
Tablo 13: Konular øtibariyle Temyiz Kurulu Kararları (*)
Tasdik 242 Düzelterek Tasdik 66
Kaldırma 235 Bozma 215 Yapılacak øúlem Yok 806
(*) 1.10.2004-30.09.2005 tarihleri arası
Daireler
Sekiz yargılama dairesine 30 Eylül 2005 tarihi itibariyle, geçen yıldan devreden 1.450 ve 2005 yılında düzenlenen 1.617 adet olmak üzere toplam 3.067 yargı raporu intikal etmiútir. Bu raporların 1.617’sinin yargılaması yapılarak ilâmı düzenlenmiútir.
Yargılamalar sonucunda ilâm düzenlenmiú 1.617 yargı raporunda 11.905 de÷iúik konu ele alınarak karara ba÷lanmıútır.
Bu yargılamalar sonucuna yersiz ödemelere karúılık olarak yapılan 20.264.537 YTL tutarındaki tahsilat ilâmlara dercedilmiú olup 102.006.121.YTL’lık tazmin hükmü verilmiútir.
1 Ekim 2004 - 30 Eylül 2005 tarihleri arası bir yıllık dönem içerisinde, suç teúkil eden fiillere iliúkin olarak, gere÷i yapılmak üzere 35 konunun ilgili dairelere veya savcılıklara gönderilmesine karar verilmiútir.
Sekiz yargılama dairesinin verdikleri yargı kararlarına iliúkin bilgiler aúa÷ıdaki tabloda toplu biçimde gösterilmiútir:
Tablo 14: Dairelerin Yargısal Kararları (*)
DAøRELER
Toplam Rapor Sayısı
Yargılanan Rapor Sayısı
Rapor Madde Sayısı
Tahsil Miktarı (YTL)
Tazmin Miktarı
(YTL)
ølgili daire veya savcılıklara gönderilen suç teúkil eden fiiller
1. DAøRE 602 152 1283 4.049.155 4.360.064 15
2. DAøRE 497 175 1391 1.975.951 3.863.411 2
3. DAøRE 402 206 1296 2.805.434 16.408.691 1
4. DAøRE 292 261 2120 2.847.839 59.216.509 -
5. DAøRE 202 119 1282 1.924.536 2.509.488 1
6. DAøRE 376 319 1621 1.880.887 9.628.190 12
7. DAøRE 375 237 1825 3.301.783 3.806.029 1
8. DAøRE 321 148 1087 1.478.952 2.213.739 3
TOPLAM 3067 1617 11905 20.264.537 102.006.121 35
(*) 1.10.2004-30.09.2005 tarihleri arası
(**) Yabancı para cinsinden tahsil veya tazmin edilen tutarlar 30.09.2005 tarihindeki TCMB kurlarına göre YTL'ye çevrilmiútir.
Dairelerce verilen idari nitelikteki Kararların konularına iliúkin özet bilgiler de úöyledir:
Tablo 15: Dairelerin ødari Nitelikteki Kararları (*)
DAøRELER Yönetmelik Sözleúme Müzekkere ve Görüú Bildirme
Di÷er (Belge øs.
øade. Muh.)
1. DAøRE 20 - 2 10
2. DAøRE 19 3 10 164 3. DAøRE 26 1 14 31 4. DAøRE 13 - 17 18 5. DAøRE 17 3 17 13 6. DAøRE 32 - 29 24
7. DAøRE 14 - - 20
8. DAøRE 13 - 10 14 TOPLAM 154 7 99 294 (*) 1.10.2004-30.09.2005 tarihleri arası
(**) (**)
TÜRKøYE BÜYÜK MøLLET MECLøSøNE SUNULAN RAPORLAR
Genel Uygunluk Bildirimleri ve Bütçe Uygulama Sonuçları Raporları
“2004 Mali Yılı Genel Bütçe Raporu ve Genel Uygunluk Bildirimi”,
“Genel Bütçe Uygulama Sonuçları”, “2004 Mali Yılı Katma Bütçe Raporu ve Katma Bütçe Genel Uygunluk Bildirimi”, “Katma Bütçe Uygulama Sonuçları” raporları yasal süresi içerisinde düzenlenmiú ve Sayıútay Genel Kurulunun 06.10.2005 gün ve 5130 sayılı Kararı ile Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmuútur.
Genel uygunluk bildirimlerinde ve ba÷lı cetvellerde, ödenek durumu, iptal edilen ve özel kanunlar gere÷ince devredilen ödenek, 1050 sayılı Yasanın 83’üncü maddesi uyarınca ve dıú proje kredilerinden harcanamaması nedeniyle tekrar kaydı gereken ödenekler, gelir tahmin ve tahsilat miktarları gösterilmiútir.
Ayrıca genel uygunluk bildirimlerinde;
ödenek dıúı giderlerin personel, yasal dayana÷ı olmayan ve yasalar gere÷i yapılan ödenek dıúı giderler olarak ayrımları yapılıp cetveller düzenlenmiútir.
T.C.
Sayıútay Baúkanlı÷ı
Genel Uygunluk Bildirimi
2004 Genel Bütçe
SAYIùTAY GENEL KURULU'NUN 06.10.2005 GÜN VE 5130 SAYILI KARARI
Ekim 2005
Bunun yanında ödeneklerin veriliú amaçları, gerçekleúme durumları, iptal oranları yüksek olanlardan açıklamaları yetersiz olanlar bir liste halinde belirtilmiútir.
Uygulama sonuçları raporlarında; faaliyet-proje bazında bütçe baúlangıç ödene÷i, yıl sonu ödene÷i, gerçekleúen gider sapma oranları, gelir tahmin ve tahsilat sapma oranları, bütçe açıkları
sapma oranları, yıllar itibariyle (2002-2003-2004) karúılaútırmalı mali baúlangıç ödene÷i, yıl sonu ödene÷i, gider miktarı ve sapma oranları irdelenmiútir.
Bu raporlar üretilirken 1724 adet yönetim dönemi hesabının bilgi giriúleri kontrol edilmiú, hatalı yönetim dönemi cetvelleri nedeniyle 425 adet sorgu düzenlenmiú ve yeni cetveller istenilmiútir. 35 adet Genel Bütçe Kesinhesabı, 64 adet Katma Bütçe Kesinhesabı
incelenmiú, bunlara iliúkin 1 adet sorgu düzenlenmiútir.
Hazine Müsteúarlı÷ında Yapılan Denetimler Sonucunda Hazırlanan Raporlar
Hazine Müsteúarlı÷ında yapılan denetimler sonucunda hazırlanan 2004 Yılı Hazine øúlemleri Raporu, Sayıútay Genel Kurulunun
06.10.2005 tarih ve 5130/1 sayılı kararı ile kabul edilmiú ve 2004 yılı Genel Uygunluk Bildiriminin eki olarak TBMM’ye sunulması uygun bulunmuútur.
2004 Yılı Hazine øúlemleri Raporu
Sayıútay Baúkanlı÷ı tarafından TBMM’ye sunulan 2004 Yılı Hazine øúlemleri Raporu, dört ana bölümden oluúmaktadır.
ølk bölümde, 2004 yılında gerçekleúen mevzuat de÷iúiklikleri ile bütçe dıúında izlenen bazı gelir ve giderlerin bütçe içine alınması ve a÷ırlıklı olarak gerçekleúen lehte kur farklarının da etkisiyle bütçe dıúı
gelirlerin bütçe dıúı giderlerden daha fazla gerçekleúti÷i ile bunun sonucunda da borçlanma hasılatının nakit bütçe açı÷ına göre daha düúük tutarda oldu÷u sonucuna ulaúılmıútır. Ayrıca borçlanma yoluyla elde edilen kaynakların ne úekilde kullanıldı÷ı ayrıntılı olarak
gösterilmiútir. 2004 yılında 56,1 katrilyon liralık borçlanma faizinin tamamının bütçeden ödendi÷i, 24,5 katrilyon lira faiz dıúı fazla verildi÷i bulgularına ulaúılmıútır.
malzemesi ve tıbbi cihaz yönetimi ile ilgili faaliyetler incelenmiú, bu alanda tespit edilen sorunlar ve aksaklıklar ile bunlara iliúkin
önerilerle iyi uygulama örnekleri yer almaktadır.
Rapor aúa÷ıdaki ana konuları kapsamaktadır:
-Temel bilgiler ve metodoloji,
-ølaç ve tıbbi sarf malzemelerinin yönetim faaliyetleri, -Tıbbi cihazların tedarik ve yönetimi.
Sayıútay Genel Kurulunun 10.3.2005 tarih ve 5117/1 sayılı kararı ile bu Raporun 832 sayılı Sayıútay Kanununun ek 10’uncu maddesine istinaden Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulması uygun
bulunmuútur.
T.C.
Sayıútay Baúkanlı÷ı
2004 Yılı Hazine øúlemleri
Raporu
Ekim 2005
økinci bölümde, Hazine Müsteúarlı÷ı açısından alacak do÷uran iúlemler ve hazine alacaklarının izlendi÷i muhasebe hesapları ele alınmıú, ardından da hazine alacak yönetimine iliúkin denetim bulguları ve önerilere yer verilmiútir.
Takipteki Hazine Alacakları Hesabına
6.10.2005 ve 5130 sayılı Sayıútay Genel Kurul Kararı ile uygunluk verilmemiútir.
Üçüncü bölümde, 2004 yılı iç borçlanma bilgileri, konuya iliúkin yasal düzenlemeler,
ihraç yöntemlerine göre devlet iç borçlanma senetleri, ihale de÷erlendirme yöntemleri, piyasa yapıcılı÷ı sistemi ve denetim sonuçlarına yer verilmektedir.
Son bölümde ise, dıú proje kredileri, Rusya Federasyonundan alaca÷ın mahsubu, Türkiye Teknoloji Vakfına kullandırılan kaynaklar, Hazine Müsteúarlı÷ı biliúim sistemi ve Hazine saymanlıkları konularına yer verilmiútir.
Performans Denetimi Raporları
Sa÷lık Bakanlı÷ına Ba÷lı Hastanelerde ølaç ve Tedavi Malzemelerinin Tedariki, Kullanımı
Raporda, Sa÷lık Bakanlı÷ına ba÷lı hastanelerdeki ilaç, tıbbi sarf
DÜNYA SAYIùTAYLARI VE BUNLARIN
ORGANøZASYONLARIYLA BøLGø VE DENEYøM PAYLAùIMI
Ülkemizde Sayıútayın denetim alanında öncü rol oynayabilmesi, baúka bir deyiúle, Türk denetim sistemini etkileyebilecek ve yönlendirebilecek konuma gelmesi, dünyaya açılmasına, ikili ve çok taraflı iliúkiler
kurmasına ba÷lıdır. Sayıútay, kardeú sayıútaylarla ve uluslararası organizasyonlarla kurmuú oldu÷u iliúkileri; denetim dünyasının
zenginliklerini paylaúmanın bir aracı ve ça÷daú geliúmeleri yakalamanın bir imkanı olarak de÷erlendirmektedir.
1 Ekim 2004 - 30 Eylül 2005 tarihleri içerisinde bu çerçevede gerçekleútirdi÷imiz faaliyetler aúa÷ıda özetle sıralanmıútır.
Uluslararası Sayıútaylar Birli÷i (INTOSAI)
x 10-16 Ekim 2004 tarihlerinde Macaristan’ın Budapeúte kentinde düzenlenen INTOSAI XVII. Kongresi’ne Kurumumuzu temsilen Sayıútay Baúkanı baúkanlı÷ındaki dört kiúilik bir heyet katılmıútır.
x 8-11 Haziran 2005 tarihleri arasında Stockholm-øsveç’te düzenlenen INTOSAI Mali Denetim Uzmanları Toplantısına Kurumumuzdan bir denetçi iútirak etmiútir.
Asya Sayıútayları Birli÷i (ASOSAI)
x 4-15 Ekim 2004 tarihlerinde Avustralya’nın Kanberra kentinde ASOSAI sponsorlu÷unda gerçekleútirilen “Kamu Borçları
Denetimi” konulu Atölye Çalıúmasına Kurumumuzu temsilen bir denetçi katılmıútır.
Avrupa Sayıútayları Birli÷i (EUROSAI)
x 2-5 Kasım 2004 tarihlerinde Avrupa Sayıútayları Birli÷i (EUROSAI) Çevre Denetimi Çalıúma Grubu tarafından Bulgaristan’ın Sofya kentinde düzenlenen seminere Kurumumuzdan iki denetçi iútirak etmiútir.
x EUROSAI 6’ncı Genel Kurulu 30 Mayıs-2 Haziran 2005
tarihlerinde Almanya’nın Bonn kentinde gerçekleútirilmiú ve söz konusu toplantıda Kurumumuz Sayıútay Baúkanı
baúkanlı÷ındaki dört kiúilik bir heyet tarafından temsil edilmiútir.
x 16-17 Haziran 2005 tarihlerinde Litvanya’nın Vilnius kentinde EUROSAI E÷itim Komitesi ve Biliúim Teknolojileri Çalıúma Grubu tarafından düzenlenen Biliúim Teknolojileri Semineri’ne
Kurumumuzu temsilen iki denetçi katılmıútır.
x 1-6 Kasım 2005 tarihlerinde Kore’nin Seul kentinde ASOSAI tarafından düzenlenen Biliúim Teknolojileri Semineri’nde Kurumumuz Sayıútay Genel Sekreter Yardımcısı tarafından temsil edilmiútir.
x 1-3 Aralık 2004 tarihlerinde Hindistan’ın yeni Delhi kentinde gerçekleútirilen ASOSAI 34’üncü Yönetim Kurulu Toplantısı’na Kurumumuzu temsilen Sayıútay Baúkanı baúkanlı÷ında üç kiúilik bir heyet katılmıútır.
x 28-31 Mart 2005 tarihleri arasında Wuyishan-Çin’de ASOSAI tarafından düzenlenen Çevre Denetimi Semineri’ne
Kurumumuzdan iki denetçi katılmıútır.
x 5-9 Eylül 2005 tarihlerinde Çin’in Kunming kentinde yapılan ASOSAI 35’inci Yönetim Kurulu Toplantısı’na Kurumumuz adına Sayıútay Baúkanı baúkanlı÷ındaki altı kiúilik bir heyet katılmıútır.
Ekonomik øúbirli÷i Organizasyonu Ülkeleri Sayıútayları Birli÷i (ECOSAI)
x Üyesi bulundu÷umuz Ekonomik øúbirli÷i Organizasyonu Ülkeleri Sayıútayları Birli÷inin (ECOSAI) 27-29 Nisan 2005 tarihleri arasında Azerbaycan’ın Baku kentinde gerçekleútirilen 10’uncu Yönetim Kurulu Toplantısı’nda Kurumumuz Sayıútay Baúkanı baúkanlı÷ında üç kiúilik bir heyet ile temsil edilmiútir.
Avrupa Birli÷i Sayıútayı ve Merkezi ve Do÷u Avrupa Ülkeleri Sayıútayları
x Avrupa Birli÷i Yüksek Denetim Kurumları ørtibat Memurları Toplantısı 4-5 Ekim 2004 tarihleri arasında Lüksembourg’da gerçekleútirilmiú olup, söz konusu toplantıda Kurumumuzu iki denetçi temsil etmiútir.
x 18-19 Ekim 2004 tarihlerinde Avrupa Birli÷i Sayıútayı
tarafından Lüksembourg’da düzenlenen seminere Kurumumuz adına iki denetçi iútirak etmiútir.
x Avrupa Birli÷i Yüksek Denetim Kurumları Baúkanlar Toplantısı 7 Aralık 2005 tarihinde Lüksembourg’da gerçekleútirilmiú olup bu toplantıda Kurumumuz Sayıútay Baúkanı baúkanlı÷ında iki kiúilik bir heyet ile temsil edilmiútir.
x 7-8 Nisan 2005 tarihlerinde Bulgaristan’ın Sofya kentinde düzenlenen Avrupa Birli÷i’ne Aday Ülkeler Yüksek Denetim Kurumları ørtibat Memurları Toplantısı’na Kurumumuzu temsilen iki denetçi katılmıútır.
x 16-17 Mayıs 2005 tarihlerinde Krakow-Polonya’da düzenlenen Avrupa Birli÷i’ne Aday Ülkeler Yüksek Denetim Kurumları ørtibat Memurları Toplantısı’nda Kurumumuz iki denetçi ile temsil edilmiútir.
x Avrupa Birli÷i Sayıútayı ve SIGMA koordinatörlü÷ünde düzenlenen Merkezi ve Do÷u Avrupa Ülkeleri ile Kıbrıs, Malta ve Türkiye Sayıútayları Denetim El Kitapları ve Yöntemleri Çalıúma Grubu’nun
“AB Fonlarının Denetimi-Tarım” konulu atölye çalıúması 7-11 Haziran 2005 tarihlerinde Romanya’nın Mamaia kentinde gerçekleútirilmiú olup söz konusu çalıúmaya Kurumumuzdan iki denetçi katılmıútır.
x Avrupa Birli÷i Sayıútayı ve SIGMA koordinatörlü÷ünde düzenlenen Merkezi ve Do÷u Avrupa Ülkeleri ile Kıbrıs, Malta ve Türkiye Sayıútayları Denetim El Kitapları ve Yöntemleri Çalıúma Grubu’nun
“AB Yapısal ve Uyum Fonlarının Denetimi” konulu atölye çalıúması 28-30 Eylül 2005 tarihlerinde Budapeúte-Macaristan’da
gerçekleútirilmiú olup, söz konusu çalıúmaya Kurumumuz adına bir denetçi katılmıútır.
Sayıútaylar øle økili øliúkiler
øngiltere Sayıútayı
x Kurumumuz ve øngiltere Ulusal Denetim Ofisi (NAO) tarafından birlikte yürütülen Twinning Projesi kapsamında; 25 Kasım
tarihinde Üye Devlet Proje Lideri ve Yerleúik Eúleútirme
Danıúmanından oluúan bir heyet, 21-22 Aralık 2004 tarihlerinde Yerleúik Eúleútirme Danıúmanlarından oluúan bir heyet, 15-17 Haziran 2005 tarihlerinde øngiltere Ulusal Denetim Ofisi Baúkanı ve beraberindeki heyet Kurumumuzu ziyaret etmiútir.
Avrupa Birli÷i Sayıútayı
x Avrupa Birli÷i Sayıútayı’ndan bir heyet 16 ùubat 2005 tarihinde Kurumumuzu ziyaret etmiútir.
Mo÷olistan Sayıútayı
x 23 Temmuz-1 A÷ustos 2005 tarihleri arasında Sayıútay Baúkanı ve beraberindeki heyet Mo÷alistan Sayıútayı’na ziyarette
bulunmuúlardır.
Azerbaycan Sayıútayı
x 11-18 Nisan 2005 tarihleri arasında Azerbaycan Sayıútay Heyeti Kurumumuzu ziyaret etmiútir.
Uluslararası Di÷er øliúkiler
x “Gümrükler, Vergilendirme, Uyuúturucu Kaçakçılı÷ı ve Kara Paranın Aklanması” konulu Avrupa Birli÷i-Türkiye 8 No’lu Alt Komite 5’inci Toplantısı 14 Nisan 2005 tarihinde Belçika’nın Brüksel kentinde yapılmıú ve bu toplantıya kurumumuz adına Genel Sekreter Yardımcısı ve bir denetçiden oluúan heyet katılmıútır.
x Akdeniz Ülkeleri Sayıútaylarına yönelik “Kamu Hesapları Alanında Yargısal Fonksiyonlar” konulu konferans, 29 Ocak 2005 tarihinde øtalya’nın Palermo kentinde düzenlenmiú olup, bu toplantıda Sayıútay Baúkanı baúkanlı÷ındaki iki kiúilik heyet Kurumumuzu temsil etmiútir.
x 1 ùubat 2005 tarihinde Bölgesel Çevre Merkezi (Rec Türkiye) tarafından düzenlenen “AB Çevre Politikası ve Çevre Müktesebatı Mekanizmaları” konulu seminere Kurumumuzdan bir denetçi katılmıútır.
x NATO Uluslararası Denetçiler Kurulu Toplantısı öncesinde gerçekleútirilen hazırlık toplantısı 19 Nisan 2005 tarihinde Brüksel-Belçika’da yapılmıú olup, söz konusu toplantıya, Kurumumuzu temsilen iki denetçi katılmıútır.
x 28-29 Nisan 2005 tarihlerinde Ankara’da Bölgesel Çevre Merkezi (Rec Türkiye) ve AB Komisyonu tarafından düzenlenen
“Uluslararası Çevre Semineri”ne Kurumumuzdan bir denetçi katılmıútır.
x NATO Uluslararası Denetçiler Kurulu’nun 2005 yılı toplantısı 9- 10 Mayıs tarihlerinde Belçika’nın Brüksel kentinde
gerçekleútirilmiú ve söz konusu toplantıya kurumumuz adına iki denetçi katılmıútır.
x 22-28 Mayıs 2005 tarihleri arasında Güney Kore’nin Seul kentinde gerçekleútirilen “Hükümetlerin Yeniden
Yapılandırılması” konulu Birleúmiú Milletler 6’ncı Küresel Forumu’na kurumumuzu temsilen iki meslek mensubu katılmıútır.
x “Yolsuzlukla Mücadele” konulu Birleúmiú Milletler 4’üncü Küresel Forumu 5-13 Haziran 2005 tarihleri arasında Brezilya’nın
Brasilia kentinde düzenlemiú ve bu toplantıya kurumumuzu temsilen Sayıútay Baúkanı ve beraberindeki heyet katılmıútır.
x 18-23 Haziran 2005 tarihleri arasında Ürdün’ün Amman kentinde Dünya Bankası ve Ürdün Sayıútayı tarafından düzenlenen “Modern Kamu Mali Yönetiminde Denetim Uygulamaları” konulu atölye çalıúmasına Kurumumuzdan bir denetçi iútirak etmiútir.
x 24 Mayıs 2005 tarihinde Pakistan Kamu Personeli Koleji’nden 11 kiúilik bir heyet, TODAøE’de almakta oldukları e÷itim çerçevesinde Kurumumuzu ziyaret etmiúlerdir.
YAYIN FAALøYETLERø
Kurumumuz giderek artan yayınlarımız ve bültenlerimizle
mensuplarına bir yandan gerekli bilgileri aktarmayı amaçlamakta, bir yandan da kurum içi iletiúimin etkinleúmesine ve kurumsal sahiplenme kültürünün geliúmesine katkıda bulunmayı
arzulamaktadır.
x Her yıl bir önceki yıla iliúkin Sayıútay Genel Kurulu, Daireler Kurulu ve Temyiz Kurulu Kararları ile Dairelerce verilen kararların seçme özetlerinin bulundu÷u bir kitap “Sayıútay Kararları Dizisi” kapsamında yayımlanmıútır.
➼ “2004 Yılı Sayıútay Kararları (1.1.2004-31.12.2004)”
Sayıútay Dergisi
x Mesleki makale, araútırma ve çeviri türünden çalıúmalara yer veren ve 3 aylık periyotlarla yayımlanan Sayıútay Dergisi’nin yayımı geçen yıl da düzenli olarak sürdürülmüútür.
Bültenler
x Kurum içi iletiúimi sa÷lamayı hedefleyen ve aylık olarak
çıkarılan “Sayıútay Haber Bülteni”, mensuplarımızın mevzuat hakkında bilgilendirilmesini amaçlayan ve aylık olarak çıkarılan
“Resmi Gazete Bülteni” ile kütüphaneye yeni alınan yayınları tanıtan ve yılda iki kez çıkarılan “Kütüphane Bülteni” yayın hayatını sürdüren bültenlerdir.
Denetime Yardımcı Di÷er Dokümanlar
x “2004 Yılı Denetim Bilgileri Kitabı” denetimlerde yararlanılan özet bilgileri ve yılı mevzuat de÷iúikliklerini içermektedir.
