DENETİM RAPORU MD 13/ Kasım 2018

(1)

Sağlık Bakanlığı Sınırları Dah l nde İnşa Ed len Çel k Konstrüks yon B na le Mehmetç k ve Akdoğan Sağlık

Ocaklarında İlave Yapılan Yapı İnşaatları ve Sağlık Bakanlığı Bünyes ndek Resm H zmet Araçlarına Takılan Tak p S stemler Kurulumu H zmet Alımına

İl şk n Araştırma Raporu

1983

S AYIŞTAY

1978

KKTC

SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI

DENETİM RAPORU MD 13/2018

2 Kasım 2018

(2)

Bu rapor, değiştirilmiş şekli ile18/1978 sayılı Sayıştay Yasası'nın 3. maddesi uyarınca hazırlanmıştır.

2 Kasım 2018

Raporu Hazırlayanlar

Bu rapora Sayıştay Başkanlığının www.sayistay.gov.ct.tr

adresinden ulaşılabilir.

Denetçi Selen EFE Baş Denetçi

Dr. Feray TÜRKER YÜKSEKBAŞ

(3)

KKTC Sayıştay Başkanlığı, değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası uyarınca, mali denetim yapmaya yetkili olduğu alanlarda kamu gelir, gider ve işlemlerini denetleyen,

sonucu bir raporla KKTC Cumhuriyet Meclisine, Bakanlar Kuruluna ve gerekmesi halinde Hukuk Dairesine bildiren Anayasal bir organdır. Sayıştay Başkanlığı, mali denetim yapmaya

yetkili olduğu alanlarda hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, kamu kaynaklarının; etkin, verimli ve tutumlu kullanılıp kullanılmadığını da denetlemekte ve sonucu KKTC Cumhuriyet Meclisine sunmaktadır. Sayıştay Başkanı Osman Korahan Sayıştayın en üst amiri olup; 1 Üye, 42 Denetçi, 25 de diğer personelden ve Kurumun çalışmasından sorumludur.

(4)

İçindekiler

1. Giriş ... 1

2. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Fonu Hakkında Genel Bilgi ... 1

2.1. Sağlık Fonu’nun Kuruluş Amacı ve Faaliyetleri ... 1

3. Bulgular ... 2

3.1. Yasal Mevzuata Aykırı Olarak Yapılan İşlemler ve Ödemeler ... 2

3.1.1. Araştırma Konularına İlişkin Yasal Mevzuat ... 2

3.1.1.1. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’na Aykırı Olarak Sağlık Bakanlığı Sınırları Dahilinde Gences Construction Ltd’e Yaptırılan 172 m² Çelik Konstrüksiyon Bina İnşaatı ... 4

3.1.1.2. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’na Aykırı Olarak Mehmetçik Sağlık Ocağı’na İlave Olarak Gences Construction Ltd’e Yaptırılan Yapı İnşaatı ... 8

3.1.1.3. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’na Aykırı Olarak Akdoğan Sağlık Ocağı’na İlave Olarak Gences Construction Ltd’e Yaptırılan 158m² Çelik Konstrüksiyon Yapı İnşaatı ... 11

3.1.1.4. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’na Aykırı Olarak Sağlık Bakanlığı’nca Arvento KKTC Distrübitörü TPS Kıbrıs Ltd. ile İmzalanan Araç Takip Sistemleri Kullanım ve Ücretlendirme Protokolu ... 15

4. Öneriler ... 18

5. Sonuç ... 18

Rapor toplam 21 sayfa ve 18 Ek’ten oluşmaktadır.

(5)

1. Giriş

1.1. Sağlık Bakanlığı sınırları dahilinde inşa edilen çelik konstrüksiyon bina ile Mehmetçik ve Akdoğan Sağlık Ocaklarında yapılan ilave yapı inşaatları ve Sağlık Bakanlığı bünyesindeki resmi hizmet araçlarına takılan takip sistemleri kurulumu hizmet alımına ilişkin, Sayıştay Başkanlığı tarafından tevdi edilen göreve istinaden yapılan araştırma tamamlanmış ve rapor hazırlanmıştır.

Denetim; tarafımıza ibraz edilen tüm evraklar, kayıt, bilgi ve belgeler ışığında, değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası’nda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde gerçekleştirilmiştir.

1.2. Sayıştay Başkanlığı’nın 9 Ekim 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000-18/2208 sayılı yazısı ile taslak rapor, K.K.T.C. Sağlık Bakanlığı’na gönderilmiş ve rapordaki denetim sonuçları hakkındaki yorumların, değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası’nın 27.

maddesi uyarınca en geç 23 Ekim 2018 tarihine kadar Başkanlığımıza sunulması talep edilmiştir.

Verilen süre dolmuş olmasına rağmen, raporun yayınlandığı tarih itibarı ile Sağlık Bakanlığı’ndan Başkanlığımıza konuya ilişkin yazılı bir cevap gelmemiştir.

2. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Fonu Hakkında Genel Bilgi 2.1. Sağlık Fonu’nun Kuruluş Amacı ve Faaliyetleri

Sağlık Fonu Yasasının amacı hastahane ve sağlık merkezleri kurulması için gerekli finansmana yardımcı olmak, teçhizat ihtiyacını temin etmek ve hastahane ve sağlık merkezlerinde, hizmetlerin yürütülmesi için ödenecek ücretleri belirlemek ve finansmanına yardımcı olmaktır.

Halkın ihtiyaçlarını karşılayabilecek nitelikte devlet hastanesi ve sağlık merkezleri kurulması ve tamiratı ile tıbbi teçhizatın temini ve hastahane ve sağlık merkezleri hizmetlerinin yürütülmesi için ödenecek ücretlerin karşılanması için gerekli finansmana yardım maksadıyla Sağlık Fonu oluşturuldu. Aşağıda sıralanan gelirler Sağlık Fonu’na yatırılmaktadır:

1. Bu amaçla düzenlenen balo, müsamere, spor karşılaşması, rozet, piyango ve benzeri aktivitelerden toplanacak paralar,

2. Fonun faiz ve diğer gelirleri,

3. Bakanlık ve Bakanlığa bağlı kamu sağlık kurumlarının, günlük çalışma saatleri dışında icra ettiği ve özel hasta, muayene, laboratuvar hizmetleri, teşhis, tedavi, tetkik, ameliyat ve benzeri hizmetler karşılığında, kendi özel Yasaları uyarınca alınan ücretler,

(6)

4. Kendi özel yasaları ile Sağlık Fonuna veya Türk Hastaneleri İnşa ve Teçhizat Fonuna yatırılması gereken tutarlar,

5. Fona yapılacak her türlü bağış, katkı ve yardımlar.

Sağlık Fonu ita amiri Müsteşardır. Fonun İdare Komitesi vardır. Fonun İdare Komitesi, Müsteşar’ın Başkanlığında, Bakanlık Müdürü, Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi Müdürü ve Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Müdürü’nden oluşmaktadır. Komite ayda bir kez her ayın ilk haftası müsteşarın çağrısı ile toplanır ve gündemdeki konuları görüşür. Toplantı sırasında görüşülmesi gereken ivedi bir konunun ortaya çıkması halinde, ilgili konu da gündem dışı olarak görüşülüp karara bağlanabilir. Komitenin toplantı yeter sayısı ve karar alma sayısı 4’dür.

Tüm kararlar başkan ve üyelerin oybirliği ile alınır.

3. Bulgular

3.1. Yasal Mevzuata Aykırı Olarak Yapılan İşlemler ve Ödemeler 3.1.1. Araştırma Konularına İlişkin Yasal Mevzuat

8/2012 sayılı Sağlık Fonu Yasası’nın “Amaç” yan başlıklı 3. maddesi;

“Bu Yasanın amacı hastahane ve sağlık merkezleri kurulması için gerekli finansmana yardımcı olmak, techizat ihtiyacını temin etmek ve hastahane ve sağlık merkezlerinde, hizmetlerin yürütülmesi için ödenecek ücretleri belirlemek ve finansmanına yardımcı olmaktır” şeklindedir.

Anılan Yasanın “Komitenin Oluşumu, Çalışma Usul ve Esasları” yan başlıklı 9(4) maddesi;

“Komitenin toplantı yeter sayısı ve karar alma sayısı 4’dür. Tüm kararlar başkan ve üyelerin oybirliği ile alınır” demektedir.

8/2012 sayılı Sağlık Fonu Yasası madde 12(3) altında yapılan K.K.T.C Sınırları Dahilinde Faaliyet Gösteren Kamu Sağlık Kurumlarının İcra Ettiği Gelir Getirici Faaliyetlerin Sağlık Fonuna Gelir Olarak Aktarılmasına İlişkin Usul ve Esaslar Tüzüğü’nün;

“Giderler” yan başlıklı 5(A) maddesi;

“Sağlık Fonu Yasası çerçevesinde kamu sağlık binalarının inşaatı, tıbbi teçhizat alımları, servis ve bakım onarım ödemeleri ile ambulans ve araç alımları”

şeklinde düzenlenmiştir.

(7)

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın Tefsir yan başlıklı 2. maddesinde;

“Doğrudan Alım”, bir ihale makamı ile bir iktisadi işletme arasında mal-hizmet alımı ve yapım işiyle ilgili bir sözleşmenin doğrudan yapılmasını ifade etmektedir.

“Temel İlkeler” yan başlıklı 6(4) maddesi;

“Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal ve hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez” şeklindedir.

“Doğrudan Alım” yan başlıklı 24(1)(A) maddesi;

“Aşağıda belirtilen hallerde ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın ihale makamınca doğrudan alım yapılabilir:

(A) Bu Yasa kapsamındaki idarelerin, tahmini değeri KDV hariç aylık brüt asgari ücretin 10 (on) katını aşmayan mal ve/veya hizmet alımları ile tahmini değeri KDV hariç aylık brüt asgari ücretin 20 (yirmi) katını aşmayan ve konu ile ilgili teknik daireler tarafından onaylanan yapım işleri” şeklindedir.

Anılan Yasanın “Doğrudan Alımda Süreler” yan başlıklı 52(1) maddesi;

“İhale makamları bu Yasanın 24’üncü maddesindeki koşullara uygun olarak, bir ihale duyurusu yayınlamaksızın veya yayınlayarak, doğrudan alım yapabilir.”

demektedir.

Maliye Bakanlığı’nın 2018 Mali Yılı Bütçesi Uygulamaları hakkındaki 4 numaralı genelgesinde,

- Eşik değerin altına düşmek için ihaleler etaplara (kısımlara) bölünemez diyerek Kamu İhale Yasası’nın 6(4) maddesine atıfta bulunmakta ve,

- “Doğrudan Alımlar” başlığı altında Yapım İşleri (yeni ve tamirat dahil) tahmini değeri kdv hariç aylık brüt asgari ücretin 20(yirmi) katını aşmayan ve konu ile ilgili teknik daireler tarafından onaylanan ve Kamu İhale Yasası’nın 52. maddesi çerçevesindeki yapım işlerinin ihalesiz alınmasına imkan tanımaktadır. Bu açıdan bakıldığında konu yine yukarıda açıklandığı üzere Kamu İhale Yasası’nın 52(1) maddesi ile 24.

maddesine atıfta bulunmaktadır.

Denetim sonucunda, Sağlık Bakanlığı’nda yukarıda açıklaması yapılan yasal mevzuata aykırı uygulamalar saptanmıştır.

(8)

Bu uygulamalar aşağıda, konularına göre açıklanmıştır.

3.1.1.1. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’na Aykırı Olarak Sağlık Bakanlığı Sınırları Dahilinde Gences Construction Ltd’e Yaptırılan 172 m² Çelik Konstrüksiyon Bina İnşaatı Sağlık Bakanlığı sınırları dahilinde 172 m²’lik çelik konstrüksiyon bina yapımının inşaatına başlandığı ve bugün itibarıyle inşaatın tamamlanarak kullanıldığı görülmüştür. Yapılan araştırmada, konu bina inşaatına ilişkin olarak ihaleye çıkılmadığı, bu husus ile ilgili olarak Bakanlığın 4 firmadan elden teklif aldığı, 3 Nisan 2018 tarihli tekliflerin dökümünü içeren evrak üzerinde Gences Construction Ltd’in (Ahmet Gençosman) 195.000,00 TL (kdv hariç) tutarındaki teklifine, evrağı imzalamak suretiyle uygunluk verildiği ve bu konuda firma ile karşılıklı olarak herhangi bir sözleşme yapılmadığı saptanmıştır. (Ek-1)

Gences Construction Ltd’in konuya ilişkin olarak Sağlık Bakanlığı’na sunduğu ve Sağlık Bakanlığı’nca uygunluk verilen, teklif tutarı olan kdv hariç toplam 195.000,00 TL miktarın asgari ücretin 20 katını aşmış olduğu cihetle 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası 24(1) maddesi hilafınadır.

Gences Construction Ltd’e , inşaata ilişkin 1. , 2. , 3. ve 4. etap işler karşılığında, Kooperatif Merkez Bankası’na ait 02.05.2018 tarih ve 1398668 numaralı çek ile 51.700,00 TL (kdv dahil), 17.05.2018 tarih ve 1414354 numaralı çek ile 50.050,00 TL (kdv dahil), 21.06.2018 tarih ve 1421217 numaralı çek ile 51.150,00 TL (kdv dahil), 6.09.2018 tarih ve 1448855 numaralı çek ile 51.700,00 TL (kdv dahil) olmak üzere toplam 204.600,00 TL tutarlarında ödeme yapıldığı saptanmıştır.(Ek-2)

Ödemesi gerçekleştirilen 204.600.00 TL tutarın;

 153.450,00 TL kısmındaki çeklerin üzerinde Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Dr. Ömer Gür ile Bakanlık Müdürü Sn. Ceyhun Ümiter’in birlikte imzalarının olduğu,

 51.150,00 TL kısmındaki çekin üzerinde Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Dr. Ömer Gür ile Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Müdürü Sn. Dr. Katayon Kobat’ın birlikte imzalarının olduğu,

tespit edilmiştir.

(9)

Konuya ilişkin olarak:

A) Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Dr. Ömer Gür’e hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000-18/2112 sayılı yazı ile Sağlık Bakanlığı Bakanlık Müdürü Sn. Ceyhun Ümiter’e hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000-

18/2114 sayılı yazılarda özetle; (Ek-3)

- Sağlık Fonu Yasası’nın 9(4) maddesi gereği Fonun İdare Komitesi tarafından konu inşaatın Gences Construction Ltd’e yaptırılmasına ilişkin herhangi bir kararın alınıp alınmadığı,

- Kamu İhale Yasası’nın 6(4) maddesi hilafına toplam tutarın bölünmesinin ve yasanın 24(1)(A) maddesi hilafına ihaleye çıkılmamasının gerekçesi ve/veya gerekçeleri, - Sağlık Bakanlığı ile Gences Construction Ltd. arasında sözleşme yapılmamasının

nedeni ve/veya nedenleri sorgulanarak yasal mevzuat hilafına yapılan uygulamalara ilişkin izahatları değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası’nın 25. ve 26.

maddelerine atfen yazılı olarak talep edilmiştir.

Sn. Dr. Ömer Gür ile Sn. Ceyhun Ümiter’den gelen 18.07.2018 tarihli cevap yazılarında özetle;

(Ek-4)

 Bakanlığın bütçe olanakları işin yapılmasına imkan vermediğinden Fon tarafından üstlenilmesinin kararlaştırıldığı ve söz konusu işin etaplara ayrılmasının uygun görüldüğü,

 Bakanlık Müdürünün ataması yapılmaması nedeniyle Bakanlık sınırları dahilinde bina yapılmasına ilişkin kararın kayda geçirilemediği ve inşaat işinin başlatıldığı, Bakanlık Müdürünün atanmasından sonra Fon İdare Komitesi tarafından bina inşaatı yapımına ilişkin kararın alındığı,

 Bakanlık sınırları dahilinde bina yapılması hususunda işin Gences Construction’a yaptırılması hususunda Fon İdare Komitesi’nce herhangi bir kararın alınmadığı,

belirtilmiştir.

Sağlık Bakanlığı sınırları dahilinde 172 m²’lik çelik konstrüksiyon yapının inşaatına ilişkin harcamaların ödemesinin Fon hesabından yapılması, 8/2012 sayılı Sağlık Fonu Yasası’nın 3. maddesi ile K.K.T.C Sınırları Dahilinde Faaliyet Gösteren Kamu Sağlık Kurumlarının İcra Ettiği Gelir Getirici Faaliyetlerin Sağlık Fonuna Gelir Olarak Aktarılmasına İlişkin Usul ve Esaslar Tüzüğü’nün 5(A) maddesi hilafınadır. Bahse konu yasa ve tüzük maddelerinde

(10)

“hastahane ve sağlık merkezleri kurulması” veya “kamu sağlık binalarının inşaatı” amacıyla Sağlık Fonundan harcama yapılabileceği belirtilmektedir. Sağlık Bakanlığı’nın sınırları dahilinde yapılan 172 m² çelik konstrüksiyon bina yapımına ilişkin ödemelerin Sağlık Fon’u hesaplarından değil, Sağlık Bakanlığı bütçesinden yapılması gerekmekteydi.

Sağlık Bakanlığı konu inşaat için 20 Mart 2018 tarihinde 1. etap işler için, 27 Mart 2018 tarihinde 2. etap işler için, 3 Nisan 2018 tarihinde 3. etap işler için, 10 Nisan 2018 tarihinde 4. etap işler için ve 13 Nisan 2018 tarihinde 5. etap işler için 4 firmadan elden teklif almış, daha sonra bina inşaatının yapılmasına ilişkin kararı 16 Nisan 2018 tarihinde almıştır. Bu işlem de karar tarihinin elden teklif tarihlerinden sonra olması nedeniyle, 8/2012 sayılı Sağlık Fonu Yasası’nın 9(4) maddesi hilafınadır. Çünkü konu yasa maddesi, önce Fon İdare Komitesince tüm kararların başkan ve üyelerin oybirliği ile alınmasını, sonra alınan karara ilişkin uygulamaların (işlemlerin) yapılmasını zorunlu kılmaktadır. Ayrıca Fon İdare Komitesi Sağlık Bakanlığı sınırları dahilinde bahse konu inşaatı yapmaya ilişkin aldığı 16 Nisan 2018 tarihli kararı da Yasaya ilişkin Tüzüğün 5 (A) maddesi hilafınadır. (Ek-5)

Toplam ihale bedeli olan 195.000,00 TL (kdv hariç) tutar asgari ücretin 20 katını aştığı cihetle 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 24(1)(A) maddesi hilafınadır. Buna ilaveten konu miktarın 4 etaba bölünerek uygulanması ise, eşik değerin altına düşmek için ihalelerin etaplara bölünemeyeceği nedeniyle anılan Yasanın 6(4) maddesine aykırı bir durum teşkil etmektedir.

Ayrıca Maliye Bakanlığı’nın 2018 Mali Yılı Bütçe Uygulamaları hakkındaki 4 numaralı genelgesinde de doğrudan alımlara ilişkin aynı hususlar yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı yetkilileri konuya cevaben verdikleri yazılarında doğrudan alım yaptıklarını belirtmişlerdir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 2. maddesi “doğrudan alım” ın açılımı olup taraflar arasında sözleşme yapılmasını zorunlu kılmaktadır. Sağlık Bakanlığı, Gences Construction Ltd.’in (Ahmet Gençosman) elden teklifine uygunluk vermiş olmasına rağmen firma ile “sözleşme” imzalamamıştır.

Yapılan araştırmada, Sağlık Bakanlığı sınırları dahilinde inşa edilen 172 m² çelik konstrüksiyon bina yapımına ilişkin raporun yayınlandığı tarihe kadar olan süre içerisinde Gences Construction Ltd.’e toplam 204.600,00 TL tutarında ödeme yapıldığı saptanmıştır.

Bu nedenle 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 24(1)(A) maddesi gereği ihaleye çıkılması gerekirken ihaleye çıkılmadan inşa edilen, ayrıca yukarıda detaylı açıklandığı üzere 8/2012 sayılı Sağlık Fonu Yasası’nın 3. maddesi ile Yasaya ilişkin Tüzüğün 5(A) maddesi hilafına

(11)

172 m²’lik çelik konstrüksiyon yapının inşaatına ilişkin Fonun banka hesabından ödenen toplam 204.600,00 TL tutarın;

• 102.300,00 TL’lik kısmını Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Dr. Ömer Gür’ün,

• 76.725,00 TLlik kısmını Sağlık Bakanlığı Bakanlık Müdürü Sn. Ceyhun Ümiter’in,

• 25.575,00 TL’lik kısmını Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Müdürü Sn. Dr. Katayon Kobat’ın,

konuya ilişkin çekleri imzalayarak ödenmelerine onay vermelerinin yasal mevzuata aykırı olduğu düşünülmektedir.

B) Sn. Turgut Muslu’ya hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000- 18/2113 sayılı yazı, Sn. Pembe Kanatlı’ya hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00- KİT.19.00.000-18/2120 sayılı yazı ve Sn. İbrahim Oduncuoğlu’na hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000-18/2117 sayılı yazılarla özetle; (Ek-6)

- Anılan şahısların Sağlık Bakanlığı’nda ihalelere ilişkin ön işlemleri yapmaları nedeniyle, yapılan uygulamalara ilişkin değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası’nın 4. ve 26. maddelerine atfen yazılı olarak açıklayıcı bilgi talebinde bulunulmuştur.

Konuya ilişkin olarak Sn. Turgut Muslu’dan gelen 18.07.2018 tarihli yazı ile Sn. Pembe Kanatlı’dan gelen 19.07.2018 tarihli cevap yazılarında özetle; (Ek-7)

 Sorumluluklarının, ihale dosyalarının Merkezi İhale Komisyonu’na sevki, doğrudan alımlarda elden teklif alma sürecinin tamamlanması ve bunun üst kademe yetkililerine onaylatılması, sonrasında konuya ilişkin faturanın Planlama ve İnşaat Dairesi’ne onay için sevki ile sınırlı olduğu,

 Çelik bina yapımına ilişkin herhangi bir karar olup olmadığı hususunda herhangi bir malumatları bulunmadığı,

 Planlama ve İnşaat Dairesi’nce yayınlanan birim maliyetler listesinde çelik yapıların m² maliyeti belirtilmemiş olduğundan 4 yapım firmasından bütünsel teklifler alındığı, en düşük teklifi veren Gences Construction Ltd’in teklifinin aylık asgari ücretin 20 katından fazla oluşundan dolayı işin ihalesiz yapılmasının Kamu İhale Yasası’na aykırılık teşkil edecek olması, ayrıca Fon’un olanaklarının o dönemde müsait olmadığı gerekçesiyle, işin ve ödemelerin zamana yayıldığı,

belirtilmiştir.

(12)

Sn. İbrahim Oduncuoğlu’ndan gelen 18.07.2018 tarihli cevap yazısında özetle; (Ek-8)

 Bakanlıktaki ihale ve doğrudan alımlarla ilgili görev yürüten birimde 12 Nisan 2018 tarihinde göreve başladığı ve herhangi bir sorumluluğunun olmadığı belirtilmiştir.

3.1.1.2. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’na Aykırı Olarak Mehmetçik Sağlık Ocağı’na İlave Olarak Gences Construction Ltd’e Yaptırılan Yapı İnşaatı

Yapılan araştırmada, Mehmetçik Sağlık Ocağı’na yapılan ilave yapı inşaatı ile ilgili olarak Sağlık Bakanlığı’nın, 3 firmadan elden teklif aldığı, Gences Construction Ltd’in yaptırılacak işler karşılığı toplam 129.983,00 TL (kdv dahil) ( 43.333,00 + 43.150,00 + 43.500,00) tutarındaki teklifine evrağı imzalak suretiyle uygunluk verildiği ve iş bitiminde firmaya toplam 129.983,00 TL tutarında ödeme yapıldığı fakat bu konuda firma ile karşılıklı olarak herhangi bir sözleşme yapılmadığı saptanmıştır. (Ek-9)

Konu inşaatın yapımına ilişkin elden alınan tekliflerde Gences Construction Ltd.’e (Ahmet Gençosman) Bakanlıkça uygunluk verilen toplam 129.983,00 TL (kdv dahil)

tutarındaki ihale bedeli, asgari ücretin 20 katını aştığı cihetle 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 24(1)(A) maddesi hilafınadır.

Toplam ihale bedeli olan kdv dahil 129.983,00 TL tutarın 3 etaba bölünerek (1. etap 43.333,00 TL + 2. etap 43.150,00 TL + 3. etap 43.500,00 TL) uygulanması ise, eşik değerin altına düşmek için ihalelerin etaplara bölünemeyeceği nedeniyle 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 6(4) maddesine aykırı bir durum teşkil etmektedir. Buna ilaveten Maliye Bakanlığı’nın 2018 Mali Yılı Bütçe Uygulamaları hakkındaki 4 numaralı genelgesinde de doğrudan alımlara ilişkin aynı hususlar yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı yetkilileri konuya cevaben verdikleri yazılarında “doğrudan alım” yaptıklarını belirtmişlerdir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 2. maddesi “doğrudan alım” ın açılımı olup taraflar arasında sözleşme yapılmasını zorunlu kılmaktadır. Sağlık Bakanlığı, Gences Construction Ltd.’in (Ahmet Gençosman) elden teklifine uygunluk vermiş olmasına rağmen firma ile “sözleşme” imzalamamıştır.

Gences Construction Ltd’e ilave yapı inşaatı işlerine ilişkin 1. 2. ve 3. etap işler karşılığında, Kooperatif Merkez Bankası’na ait 05.01.2018 tarih ve 1361236 numaralı çek ile 43.333,00 TL (kdv dahil), 06.02.2018 tarih ve 1372293 numaralı çek ile 43.150,00 TL (kdv dahil), 09.04.2018

tarih ve 1378620 numaralı çek ile 43.500,00 TL (kdv dahil) olmak üzere toplam 129.983,00 TL tutarında ödeme yapılmıştır. (Ek- 10)

(13)

Ödemesi gerçekleştirilen 129.983,00 TL tutarın;

 43.500,00 TL kısmındaki çekin üzerinde Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Dr. Ömer Gür ile Bakanlık Müdürü Sn. Ceyhun Ümiter’in birlikte imzalarının olduğu,

 43.150,00 TL kısmındaki çekin üzerinde dönemin Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Kemal Deniz Dana ile Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Yeşim

Gümüşdağ’ın birlikte imzalarının olduğu,

 43.333,00 TL kısmındaki çekin üzerinde dönemin Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Kemal Deniz Dana ile Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Mustafa Altıngüneş’in birlikte imzalarının olduğu,

tespit edilmiştir.

A) Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Dr. Ömer Gür’e hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve

SAY.0.00-KİT.19.00.000-18/2112 sayılı yazı ile Sağlık Bakanlığı Bakanlık

Müdürü Sn.Ceyhun Ümiter’e hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000-18/2114 sayılı yazı (Bkz. Ek-3), Sağlık Bakanlığı Eski Müsteşarı

Sn. Kemal Deniz Dana’ya hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000- 18/2118 sayılı yazı, Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Yeşim Gümüşdağ’a hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000-18/2115 sayılı yazı, Yataklı

Tedavi Kurumları Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Mustafa Altıngüneş’e hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000-18/2119 sayılı yazılarla özetle;(Ek-11);

- Sağlık Fonu Yasası’nın 9(4) maddesi gereği Fonun İdare Komitesi tarafından konu inşaatın Gences Construction Ltd’e yaptırılmasına ilişkin herhangi bir kararın alınıp alınmadığı,

- Kamu İhale Yasası’nın 6(4) maddesi hilafına toplam tutarın bölünmesinin ve Yasanın 24(1)(A) maddesi hilafına ihaleye çıkılmamasının gerekçesi ve/veya gerekçeleri, - Sağlık Bakanlığı ile Gences Construction Ltd arasında sözleşme yapılmamasının nedeni

ve/veya nedenleri sorgulanarak yasal mevzuat hilafına yapılan uygulamalara ilişkin izahatları değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası’nın 25. ve 26.

(14)

Konuya ilişkin olarak Sn. Dr. Ömer Gür, Sn. Ceyhun Ümiter, (Bkz. Ek-4), Sn. Kemal Deniz Dana, Sn. Dr. Yeşim Gümüşdağ ile Sn. Dr. Mustafa Altıngüneş’den gelen 18.07.2018 tarihli cevap yazılarında özetle; (Ek-12)

 Fon İdare Komitesi’nin işin Gences Construction Ltd’e yaptırılmasına ilişkin yazılı bir kararı olmadığı, işi komitenin sözlü mutabakatına bağlı olarak yaptırdıkları ve tüm ödemelerin Fon İdare Komitesi tahtında gerçekleştirildiği,

 İşin mahiyeti olağan olarak işin etaplara bölünmesine imkan verdiğinden, söz konusu işin etaplara ayrılmasının elzem ve uygun görüldüğü, söz konusu işin ihale edilmesinin gerekmediği,

 Söz konusu işin yapımına ilişkin sözleşme yapılmasının gerekli görülmediği,

 Yukarıda belirtilen gerekçeler ışığında ödemelerin yapıldığı, belirtilmiştir.

B) Sn. Turgut Muslu’ya hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000- 18/2113 sayılı yazı, Sn. Pembe Kanatlı’ya hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00- KİT.19.00.000-18/2120 sayılı yazı ve Sn. İbrahim Oduncuoğlu’na hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000-18/2117 sayılı yazılarla özetle;(Bkz. Ek-6)

- Anılan şahısların Sağlık Bakanlığında ihalelere ilişkin ön işlemleri yapmaları nedeniyle değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası’nın 4. ve 26. maddelerine atfen yazılı olarak açıklayıcı bilgi talebinde bulunulmuştur.

Konuya ilişkin olarak Sn. Turgut Muslu’dan gelen 18.07.2018 tarihli yazı ile Sn. Pembe Kanatlı’dan gelen 19.07.2018 tarihli cevap yazılarında özetle; (Bkz. Ek-7)

 Planlama ve İnşaat Dairesince yayınlanan birim maliyetler listesinde çelik yapıların m² maliyeti belirtilmemiş olduğundan 3 yapım firmasından bütünsel teklifler alındığı, en düşük teklifi veren Gences Construction Ltd’in teklifinin aylık asgari ücretin 20 katından fazla oluşundan dolayı işin ihalesiz yapılmasının Kamu İhale Yasası’na aykırılık teşkil edecek olması, ayrıca Fon’un olanaklarının o dönemde müsait olmadığı gerekçesiyle işin ve ödemelerin zamana yayıldığı,

 Konu işin etaplar şeklinde tamamlandığı ve Planlama ve İnşaat Dairesi teknik personelinin denetimi ve faturalarının onaylanması sonrası konu faturaların Fon muhasebesine ve ilgili üst kademe yetkilisine sevk edildiği,

belirtilmiştir.

(15)

Sn. İbrahim Oduncuoğlu’ndan gelen 18.07.2018 tarihli cevap yazısında özetle; (Bkz. Ek-8)

 Bakanlıktaki ihale ve doğrudan alımlarla ilgili görev yürüten birimde 12 Nisan 2018 tarihinde göreve başladığını ve herhangi bir sorumluluğunun olmadığını,

belirtmiştir.

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 24(1)(A) maddesi gereği ihaleye çıkılması gerekirken ihaleye çıkılmadan, Mehmetçik Sağlık Ocağı’na ilave yapılan yapı inşaatına ilişkin Gences Construction Ltd’e, yaptığı işler karşılığında ödenen toplam 129.983,00 TL tutarın;

• 21.750,00 TL’lik kısmını Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Dr. Ömer Gür’ün,

• 43.241,50 TL’ lik kısmını dönemin Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Kemal Deniz Dana’nın,

• 21.750,00 TL’lik kısmını Sağlık Bakanlığı Bakanlık Müdürü Sn. Ceyhun Ümiter’in,

• 21.575,00 TL’lik kısmını Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Yeşim Gümüşdağ’ın,

• 21.666,50 TL’lik kısmını Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Mustafa Altıngüneş’in,

3.1.1.3. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’na Aykırı Olarak Akdoğan Sağlık Ocağı’na

İlave Olarak Gences Construction Ltd’e Yaptırılan 158m² Çelik Konstrüksiyon Yapı İnşaatı

Yapılan araştırmada Akdoğan Sağlık Ocağı’na yapılan ilave bina inşaatı ile ilgili olarak Sağlık Bakanlığı’nın 3 firmadan elden teklif aldığı, 8 Kasım 2017 tarihli tekliflerin dökümünü içeren evrak üzerinde Genç’s (Gences) Construction Ltd’in 174.000,00 TL (kdv hariç) (43.500,00 + 43.500,00 + 43.500,00 + 43.500,00 ) tutarındaki teklifine evrağı imzalamak suretiyle uygunluk verildiği ve bu konuda firma ile karşılıklı olarak herhangi bir sözleşme yapılmadığı saptanmıştır. (Ek-13)

Konu ilave inşaat işlerine ilişkin elden alınan tekliflerde Gences Construction Ltd’e Sağlık Bakanlığı’nca uygunluk verilen, toplam 174.000,00 TL (kdv hariç) tutarındaki ihale bedeli, asgari ücretin 20 katını aşmış olduğu cihetle 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası 24(1)(A) maddesi hilafınadır.

(16)

Toplam ihale bedeli olan 174.000,00 TL (kdv hariç) tutarın etaplara bölünerek uygulanması ise, eşik değerin altına düşmek için ihalelerin etaplara bölünemeyeceği nedeniyle 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 6(4) maddesine aykırı bir durum teşkil etmektedir. Buna ilaveten Maliye Bakanlığı’nın 2018 Mali Yılı Bütçe Uygulamaları hakkındaki 4 numaralı genelgesinde de doğrudan alımlara ilişkin aynı hususlar yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı yetkilileri konuya cevaben verdikleri yazılarında “doğrudan alım” yaptıklarını belirtmişlerdir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 2. maddesinde “doğrudan alım”ın açılımında taraflar arasında sözleşme yapılması zorunlu kılınmaktadır. Sağlık Bakanlığı, Gences Construction Ltd.’in (Ahmet Gençosman) elden teklifine uygunluk vermiş olmasına rağmen firma ile “sözleşme” imzalamamıştır. Bu durum, konu yasa maddesi hilafınadır.

Gences Construction Ltd’e inşaata ilişkin yaptığı işler karşılığında, Kooperatif Merkez Bankası’na ait 05.12.2017 tarih ve 1352219 numaralı çek ile 95.700,00 TL (kdv dahil), 02.01.2018 tarih ve 1358059 numaralı çek ile 47.850,00 TL (kdv dahil), 06.02.2018 tarih ve 1372281 numaralı çek ile 47.850,00 TL (kdv dahil) olmak üzere toplam 191.400.00 TL tutarında ödeme yapıldığı saptanmıştır. (Ek-14)

Ödemesi gerçekleştirilen 191.400,00 TL tutarın;

 95.700,00 TL kısmındaki çeklerin üzerinde dönemin Müsteşarı Kemal Deniz Dana ile Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Yeşim Gümüşdağ’ın birlikte imzalarının olduğu,

 95.700,00 TL kısmındaki çekin üzerinde dönemin Müsteşarı Sn. Kemal Deniz Dana ile Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Mustafa Altıngüneş’in birlikte imzalarının olduğu,

tespit edilmiştir.

Sağlık Bakanlığı eski Müsteşarı Sn. Kemal Deniz Dana’ya hitaben yazılan 12 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000-18/2118 sayılı yazı, Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi Eski Müdürü Sn. Yeşim Gümüşdağ’a hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-

KİT.19.00.000-18/2115 sayılı yazı ile Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Mustafa Altıngüneş’e hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-

KİT.19.00.000-18/2119 sayılı yazılarla; (Bkz. Ek-11)

(17)

- 8/2012 sayılı Sağlık Fonu Yasası’nın 9(4) maddesi gereği Fonun İdare Komitesi tarafından konu inşaatın Gences Construction Ltd’e yaptırılmasına ilişkin herhangi bir kararın alınıp alınmadığı,

- Akdoğan Sağlık Ocağı’na yapılan işlere ilişkin Kamu İhale Yasası’nın 6(4) maddesi hilafına toplam tutarın bölünmesinin, 24(1)(A) maddesi hilafına ihaleye çıkılmamasının gerekçesi ve/veya gerekçeleri,

- Sağlık Bakanlığı ile Gences Construction Ltd. arasında sözleşme yapılmamasının nedeni ve/veya nedenleri sorgulanarak yasal mevzuat hilafına yapılan uygulamalara ilişkin izahatları değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası’nın 25. ve 26.

A) Konuya ilişkin olarak Sn. Kemal Deniz Dana, Sn. Dr. Yeşim Gümüşdağ ile Sn. Dr. Mustafa Altıngüneş’den gelen 18.07.2018 tarihli cevap yazılarında özetle; (Bkz. Ek-12)

 Bakanlık bütçesinin yetersizliği ve Fon bütçesinin yaptırılması tasarlanan işin bir kalemde yapılmasına imkan vermemesi nedeniyle, yapım süreci, Fon’un kaynakları ve/veya mali olanakları çerçevesinde ve işin mahiyetinin olağan olarak 4 etaba ayrıştırıldığı ve gelen ayrıştırılmış tekliflerin Fon Yönetiminin uygunluğu neticesinde zamana ve etaplara yayılarak yapıldığı,

 İşin en düşük teklif veren Gences Construction Ltd’e yaptırıldığı,

 Önceki dönemde Sağlık Fonu İdare Komitesi’nin kararlarını toplantıda varılan sözlü mütabakatı ışığında aldığını, bilhassa yapım işi ödemelerinin Fon İdare Komitesi’nin Planlama İnşaat Dairesi’nden gerekli onayın alınması üzerine aldığı kararlar ışığında yapıldığı,

 İşin Gences Construction Ltd’e yaptırılmasına ilişkin yazılı karar olmamasına rağmen işin komitenin sözlü mutabakatına bağlı olarak yaptırıldığı ve ödemelerin Fon İdare Komitesi kararları tahtında gerçekleştirildiği,

 İşin mahiyeti olağan olarak işin etaplara bölünmesine imkan verdiğinden, söz konusu işin etaplara ayrılmasının elzem ve uygun görüldüğü, söz konusu işin ihale edilmesinin gerekmediği,

 Söz konusu işin yapımına ilişkin sözleşme yapılmasının gerekli görülmediği, belirtilmiştir.

(18)

B) Sn. Turgut Muslu’ya hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000- 18/2113 sayılı yazı, Sn. Pembe Kanatlı’ya hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00- KİT.19.00.000-18/2120 sayılı yazı ve Sn. İbrahim Oduncuoğlu’na hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000-18/2117 sayılı yazılarla; (Bkz.-Ek 6)

- Anılan şahısların Sağlık Bakanlığı’nda ihalelere ilişkin ön işlemleri yapmaları nedeniyle değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası’nın 4. ve 26. maddelerine atfen yazılı olarak açıklayıcı bilgi talebinde bulunulmuştur.

Konuya ilişkin olarak Sn. Turgut Muslu’dan gelen 18.07.2018 tarihli yazı ile Sn. Pembe Kanatlı’dan gelen 19.07.2018 tarihli cevap yazılarında özetle; (Bkz.-Ek 7)

 Yapım sürecinin iş tanımları yapılarak 4 etaba ayrıştırıldığı, ayrıştırılmış tekliflerin dönemin üst kademe yöneticisine onaylatılmak suretiyle zamana yayılarak yaptırıldığı,

 Yapım işleri ihaleleri doğrudan alım şeklinde düşünüldüğünden ve Kamu İhale Yasası’nın doğrudan alımlarla ilgili maddesinde mukavele imzalanmasına yönelik zorunluluk olmadığından hiçbir firma ile sözleşme imzalanmadığı,

belirtilmiştir.

 Bakanlıktaki ihale ve doğrudan alımlarla ilgili görev yürüten birimde 12 Nisan 2018 tarihinde göreve başladığını ve herhangi bir sorumluluğunun olmadığını belirtmiştir.

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 24(1)(A) maddesi gereği ihaleye çıkılması gerekirken ihaleye çıkılmadan, Akdoğan Sağlık Ocağına ilave yapılan yapı inşaata ilişkin Gences Construction Ltd’e yaptığı işler karşılığında ödenen toplam 191.400,00 TL tutarın;

• 95.700,00 TL’ lik kısmını dönemin Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Kemal Deniz Dana’nın,

• 47.850,00 TL’lik kısmını Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Yeşim Gümüşdağ’ın,

• 47.850,00 TL’lik kısmını Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Mustafa Altıngüneş’in,

(19)

3.1.1.4. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’na Aykırı Olarak Sağlık Bakanlığı’nca Arvento KKTC Distrübitörü TPS Kıbrıs Ltd. ile İmzalanan Araç Takip Sistemleri Kullanım ve Ücretlendirme Protokolu

Sağlık Bakanlığı’nın, bünyesinde çalıştırdığı araçlara araç takip sistemi takılması hususunda cihaz ve yıllık lisans ücretine ilişkin 3 firmadan elden teklif aldığı, 16 Nisan 2018 tarihli tekliflerin dökümünü içeren evrak üzerini imzalayarak TPS Kıbrıs Ltd’in teklifine, cihaz ücreti bedelsiz, lisans ücreti 141,00 TL-kdv hariç olacak şekilde uygunluk verildiği ve konuya ilişkin olarak ihaleye çıkılmadığı saptanmıştır. (Ek-15)

Bu hususta 16 Nisan 2018 tarihinde, Sağlık Bakanlığı ile TPS Kıbrıs Ltd. arasında “Arvento araç takip sistemleri kullanım, ücretlendirme ve protokol yenilemesi hükümleri” konulu sözleşme imzalanmıştır. Fonun İdare Komitesince konuya ilişkin olarak 16 Nisan 2018 tarihinde alınan (karar 1) 3. maddesinde 5 yıllık sözleşme ile yılda 10.857,00 TL+%16 kdv olmak üzere toplam 54.285,00 TL (kdv hariç ) bedelinin ödenmesine karar verilmiştir. Ancak tarafımıza, raporun hazırlandığı tarih itibarı ile bu miktara ilişkin firmaya herhangi bir ödemenin yapılmadığı bilgisi verilmiştir.

TPS Kıbrıs ile Sağlık Bakanlığı arasında imzalanan sözleşmeye konu olan hizmet alımı bedeli toplamı olan 54.285,00 TL asgari ücretin 10 katını aşmış olduğu cihetle 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası 24(1) maddesi hilafınadır. Sağlık Bakanlığı ile TPS Kıbrıs Ltd. arasında yapılmış olan 54.285,00 TL (kdv hariç) tutarındaki sözleşmenin “fesih” başlıklı 6. maddesinde;

“…..her ne sebep ile isterse olsun, işbu protokolü fesih etmesi halinde, kullanıcı, protokole konu cihazların peşin satış bedeli olan 77.000,00 TL+kdvsi ile tüm sözleşme bedelinin tam olarak ve tek seferde ödemekle mükelleftir”

denmektedir. Sağlık Bakanlığı yetkilileri konu sözleşmenin feshi durumunda 6. maddede belirtilen mükellefiyetleri yerine getirmeleri şartı olunduğu hususunda

tarafımızdan bilgilendirilmişlerdir.

Toplam ihale bedeli olan 54.285,00 TL tutarın 5 yıllık sözleşme ile yılda 10.857,00 TL (+ %16 kdv hariç) olacak şekilde uygulanması ise, eşik değerin altına düşmek için ihalelerin etaplara bölünemeyeceği nedeniyle 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 6(4) maddesine aykırı bir durum teşkil etmektedir. Buna ilaveten Maliye Bakanlığı’nın 2018 Mali Yılı Bütçe Uygulamaları hakkındaki 4 numaralı genelgesinde de doğrudan alımlara ilişkin aynı hususlar yer almaktadır.

(20)

Bakanlık yetkililerinden alınan bilgiye göre TPS Kıbrıs ile Sağlık Bakanlığı arasında imzalanan sözleşmeye konu olan hizmet alımının halen aktif olduğu, kullanılmaya başlandığı ancak firmaya (Arvento) herhangi bir ödeme yapılmadığı, buna rağmen işlemin devamı için Turkcell’den ödemesi gerçekleştirilen hizmet alımının aktif olduğu ifade edilmiştir.

KKTC Sağlık Bakanlığı ile Kuzey Kıbrıs Turkcell arasında 16.04.2018 tarihinde resmi hizmet araçlarının takibi için alınan hizmet ve ücretlendirme protokolü imzalanmıştır. Protokolde araç başına 9,00 TL üzerinden 2 yıllık ücret tutarı olarak 16.632,00 TL ( kdv dahil) bedelin tek seferde peşin ödeneceği belirtilmiştir.

Fonun İdare Komitesi’nin konuya ilişkin olarak 16 Nisan 2018 tarihinde aldığı (karar 1) 5. maddesi ile Sağlık Bakanlığı’na ait RHA araçlar için Arvento araç takip sistemlerinin aktif

olabilmesi amacıyla, Turkcell firmasına 2 yıllık 16.632,00 TL (%16 kdv dahil) bedelinin ödenmesine karar verilmiştir.

Turkcell ile imzalanan protokol kapsamında firmaya 04.05.2018 tarihinde 1414350 numaralı çek ile 16.632,00 TL tutarında ödeme yapılmıştır. Turkcell’e ödenen 16.632,00 TL tutarındaki çekin üzerinde Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Dr. Ömer Gür ile Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Müdürü Sn. Dr. Katayon Kobat’ın birlikte imzalarının olduğu tespit edilmiştir. (Ek-16) Sağlık Fonu banka hesabından Turkcell’e ödenen 16.632,00 TL tutar, K.K.T.C Sınırları Dahilinde Faaliyet Gösteren Kamu Sağlık Kurumlarının İcra Ettiği Gelir Getirici Faaliyetlerin Sağlık Fonuna Gelir Olarak Aktarılmasına İlişkin Usul ve Esaslar Tüzüğü’nün 5(A) maddesi hilafına ödemedir.

Konuya ilişkin olarak;

A) Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Dr. Ömer Gür’e hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve

SAY.0.00-KİT.19.00.000-18/2112 sayılı yazı ile Sağlık Bakanlığı Bakanlık Müdürü Sn. Ceyhun Ümiter’e hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000-

18/2114 sayılı yazı (Bkz.Ek- 3) ve Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Müdürü Sn. Dr. Katayon Kobat’a hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000-18/2116 sayılı (Ek-17) yazılarla;

- 8/2012 sayılı Sağlık Fonu Yasası’nın 9(4) maddesi gereği Fonun İdare Komitesi tarafından konu araç takip sistemi kurulumunun yapılması hizmeti ile bu hizmetin Turkcell firmasına yaptırılmasına ilişkin herhangi bir kararın alınıp alınmadığı,

(21)

- Sağlık Bakanlığı’nın araç takip sistemleri alımına ilişkin Kamu İhale Yasası’nın 6(4) maddesi hilafına alınan hizmetin bölünmesinin ve 24(1)(A) maddesi hilafına ihaleye çıkılmamasının gerekçesi ve/veya gerekçeleri sorgulanarak yasal mevzuat hilafına yapılan uygulamalara ilişkin izahatları değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası’nın 25. ve 26. maddelerine atfen yazılı olarak talep edilmiştir.

Sn. Dr. Ömer Gür, Sn. Ceyhun Ümiter (Bkz.Ek-4) ve Sn. Dr. Katayon Kobat’dan gelen 18 Temmuz 2018 tarihli cevap yazılarında özetle; (Ek-18)

• Kamu araçlarının etkin ve verimli kullanılması amacı ile Bakanlığın tüm araçlarına bu sistemi kurmanın hedeflendiği,

• Sistemin kurulması sonucu ek mesai de dahil birçok alanda tasarruf sağlandığı,

• Maliyetinin fon tarafından karşılandığı ve buna ilişkin kararın olduğu,

• Beş yıl boyunca herhangi bir fiyat değişikliğine gerek kalmaksızın lisanslandırıldığı ve bu suretle tasarruf edildiği,

belirtilmiştir.

B) Sn. Turgut Muslu’ya hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.000- 18/2113 sayılı yazı, Sn. Pembe Kanatlı’ya hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00- KİT.19.00.000-18/2120 sayılı yazı ve Sn. İbrahim Oduncuoğlu’na hitaben yazılan 5 Temmuz 2018 tarih ve SAY.0.00-KİT.19.00.00.000-18/2117 sayılı yazılarla; (Bkz.Ek-6)

- Anılan şahısların Sağlık Bakanlığı’nda ihalelere ilişkin ön işlemleri yapmaları nedeniyle değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası’nın 4. ve 26. maddelerine atfen yazılı olarak açıklayıcı bilgi talebinde bulunulmuştur.

Konuya ilişkin olarak Sn. Turgut Muslu’dan gelen 18.07.2018 tarihli yazı ile Sn. Pembe Kanatlı’dan gelen 19.07.2018 tarihli cevap yazılarında özetle; (Bkz.Ek-7)

 Resmi hizmet araçları takip sistemi ile ilgili sürecin hiçbir safhasında yer almadıklarını belirtmişlerdir.

• Bakanlıktaki ihale ve doğrudan alımlarla ilgili görev yürüten birimde 12 Nisan 2018 tarihinde göreve başladığını ve herhangi bir sorumluluğunun olmadığını belirtmiştir.

(22)

K.K.T.C Sınırları Dahilinde Faaliyet Gösteren Kamu Sağlık Kurumlarının İcra Ettiği Gelir Getirici Faaliyetlerin Sağlık Fonuna Gelir Olarak Aktarılmasına İlişkin Usul ve Esaslar Tüzüğü’nün “Giderler” yan başlıklı 5(A) maddesinde;

“… tıbbi teçhizat alımları, servis ve bakım onarım ödemeleri ile ambulans ve araç alımları” nın ödemesinin Fon hesabından yapılabileceği belirtilmiştir. Bu nedenle Sağlık Bakanlığı bünyesindeki resmi hizmet araçlarına takılan araç takip kurulum sisteminin aktif olması için Turkcell firmasına yapılan 16.632,00 TL tutarındaki ödeme anılan Tüzüğün 5(A) maddesine aykırıdır.

4. Öneriler

Denetimde tespit edilmiş olan bulgular ışığında;

 Sağlık Fonu Yasası’nın 3. maddesi ile KKTC Sınırları Dahilinde Faaliyet Gösteren Kamu Sağlık Kurumlarının İcra Ettiği Gelir Getirici Faaliyetlerin Sağlık Fonuna Gelir Olarak Aktarılmasına İlişkin Usul ve Esaslar Tüzüğü’nün 5(A) maddesine uygun olarak harcamaların yapılması,

 Sağlık Fonu Yasası’nın 9(4) maddesine uygun olarak Fon İdare Komitesi’nce tüm kararların başkan ve üyelerin oybirliği ile alınması, akabinde alınan kararlara ilişkin uygulamaların gerçekleştirilmesi,

 Herhangi bir sorumluluğa muhatap olunmaması açısından Kamu İhale Yasası’ndaki hükümlere aykırı uygulamalar yapılmaması,

 Yapılan uygulamalarda Maliye Bakanlığı’nın yıllık yayınladığı genelgelerdeki hususların dikkate alınarak uygulamaların yapılması,

gerekmektedir.

5. Sonuç

Denetim sonucunda :

 Bakanlığın sınırları dahilinde Gences Construction Ltd’e yaptırılan 172 m² çelik konstrüksiyon bina inşaatına ilişkin olarak:

• 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 24(1)(A) maddesi gereği ihaleye çıkılması gerekirken yasa hilafına ihaleye çıkılmadığı,

• 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 6(4) maddesi hilafına mal ve hizmet alımlarının eşik değerlerinin altında kalmak amacıyla kısımlara bölündüğü,

(23)

• 8/2012 sayılı Sağlık Fonu Yasası’nın 3.maddesi ile 8/2012 sayılı Sağlık Fonu Yasası madde 12(3) altında yapılan “K.K.T.C Sınırları Dahilinde Faaliyet Gösteren Kamu Sağlık Kurumlarının İcra Ettiği Gelir Getirici Faaliyetlerin Sağlık Fonuna Gelir Olarak Aktarılmasına İlişkin Usul ve Esaslar Tüzüğü” 5(A) maddesi hilafına ve ihaleye çıkılmadan Sağlık Fonu hesabından konu inşaata ilişkin Gences Construction Ltd’e 204.600,00 TL tutarında ödeme yapıldığı,

Yasal mevzuat hilafına Sağlık Fonu banka hesabından firmaya ödenen toplam 204.600,00 TL tutarın,

 102.300,00 TL’lik kısmını Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Dr. Ömer Gür’ün,

 76.725,00 TLlik kısmını Bakanlık Müdürü Sn. Ceyhun Ümiter’in,

 25.575,00 TL’lik kısmını Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Müdürü Sn. Dr. Katayon Kobat’ın,

konuya ilişkin çekleri imzalayarak ödenmelerine onay vermelerinin yasal mevzuata aykırı olduğu,

 Mehmetçik Sağlık Ocağı’na ilave olarak Gences Construction Ltd’e yaptırılan yapı inşaatına ilişkin olarak:

• 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 24(1)(A) maddesi gereği ihaleye çıkılması gerekirken yasa hilafına ihaleye çıkılmadığı,

• İhaleye çıkılmadan Sağlık Fonu hesabından konu inşaata ilişkin Gences Construction Ltd’e 129.983,00 TL tutarında ödeme yapıldığı,

 21.750,00 TL’lik kısmını Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Dr. Ömer Gür’ün,

 21,750,00 TL’lik kısmını Sağlık Bakanlığı Müdürü Sn. Ceyhun Ümiter’in,

 21.575,00 TL’lik kısmını Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Yeşim Gümüşdağ’ın,

 21.666,50 TL’lik kısmını Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Mustafa Altıngüneş’in,

(24)

 43.241,50 TL’ lik kısmını dönemin Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Kemal Deniz Dana’nın,

 Akdoğan Sağlık Ocağı’na ilave olarak Gences Construction Ltd’e yaptırılan 158m² çelik konstrüksiyon yapı inşaatına ilişkin;

• 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 24(1)(A) maddesi gereği ihaleye çıkması gerekirken yasa hilafına ihaleye çıkılmadığı,

• İhaleye çıkılmadan Sağlık Fonu hesabından konu inşaata ilişkin Gences Construction Ltd’e 191.400,00 TL tutarında ödeme yapıldığı,

 47.850,00 TL’lik kısmını Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Yeşim Gümüşdağ’ın,

 47.850,00 TL’lik kısmını Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Mustafa Altıngüneş’in,

 95.700,00 TL’ lik kısmını dönemin Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Kemal Deniz Dana’nın,

 Arvento KKTC distrübitörü TPS Kıbrıs Ltd. ile imzalanan Arvento araç takip sistemleri kullanım, ücretlendirme ve protokolune ilişkin;

• Toplam ihale bedeli olan 54.285,00 TL (kdv hariç) tutarın aylık brüt asgari ücretin on katını aştığı cihetle 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 24(1)(A) maddesi gereği ihaleye çıkması gerekirken yasa hilafına ihaleye çıkılmadığı, (raporun yayınlandığı tarih itibarıyla bu meblağın firmaya ödenmediği bilgisi tarafımıza verilmiştir.)

• Sağlık Fonu banka hesabından Turkcell’e verdiği hizmet karşılığı ödenen 16.632,00 TL

(25)

Ettiği Gelir Getirici Faaliyetlerin Sağlık Fonuna Gelir Olarak Aktarılmasına İlişkin Usul ve Esaslar Tüzüğü’nün 5(A) maddesi hilafına olduğu,

saptanmıştır.

Yukarıdaki bilgiler ışığında;

Raporun içerisinde detaylı olarak açıklandığı üzere Sağlık Bakanlığınca, yasal mevzuat hilafına toplam 525.983,00 TL (204.600,00 TL + 129.983,00 TL + 191.400,00 TL) tutar, Sağlık Fonu banka hesabından ödenmiştir. Buna göre;

• Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Dr. Ömer Gür’ün toplam 124.050,00 TL tutarıdaki konuya ilişkin çekler üzerinde imzasının olduğu,

• Dönemin Sağlık Bakanlığı Müsteşarı Sn. Kemal Deniz Dana’nın toplam 138.941,50 TL tutarıdaki konuya ilişkin çekler üzerinde imzasının olduğu,

• Sağlık Bakanlığı Bakanlık Müdürü Sn. Ceyhun Ümiter’in 98.475,00 TL tutarıdaki konuya ilişkin çekler üzerinde imzasının olduğu,

• Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Yeşim Gümüşdağ’ın 69.425,00 TL tutarıdaki konuya ilişkin çekler üzerinde imzasının olduğu,

• Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Müdürü Sn. Dr. Katayon Kobat’ın 25.575,00 TL tutarıdaki konuya ilişkin çekler üzerinde imzasının olduğu,

• Yataklı Tedavi Kurumları Dairesi Eski Müdürü Sn. Dr. Mustafa Altıngüneş’in 69.516,50 TL tutarıdaki konuya ilişkin çekler üzerinde imzasının olduğu,

nedeniyle yasal mevzuata aykırı olarak ödenmelerine onay verdikleri,

 Sağlık Bakanlığı sınırları dahilinde yaptırılan 172 m² çelik konstrüksiyon bina inşaatı ile Mehmetçik ve Akdoğan sağlık ocaklarına ilave olarak yaptırılan yapı inşaatlarının Kamu İhale Yasası hilafına ihalesiz bir şekilde ve aynı firmaya (Gences Construction Ltd.) yaptırılmasının dikkat çekici olduğu,

 Hazırlanan Raporun, incelenmesi ve gerekmesi halinde raporda adı geçen şahıslar hakkında işlem başlatılması için K.K.T.C. Başsavcılığı'na gönderilmesi gerektiği, sonucuna varılmıştır.

Bilgilerinize saygı ile arz olunur.