1
YÜRÜTMENİN DURDURULMASI TALEPLİDİR
DANIŞTAY İLGİLİ DAİRE BAŞKANLIĞI’NA
ANKARA
DAVACI : TMMOB Orman Mühendisleri Odası
Beştepeler Mah. 31. Sok. No:3 Beştepe- Yenimahalle/ANKARA
VEKİLLERİ : Av. Ömer ALBAYRAK- Av. Hacer TÜRK ALBAYRAK
DAVALI : Orman Genel Müdürlüğü
Beştepe/ANKARA
DAVA KONUSU : 13.10.2013 tarih ve 28794 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliği’nin 6 ıncı maddesinin, 9’ncu maddesinin, 10 uncu maddesinin, 17 inci maddesi 4 üncü fıkrasının, Geçici 1 inci maddesinin 1 inci ve 2 inci fıkralarının öncelikle yürütmesinin durdurulmasına ve yapılacak incelemenin ardından iptaline karar verilmesi talebinden ibarettir.
RESMİ GAZETE
İLE İLAN TARİHİ : 13.10.2013
İZAHI : 13.10.2013 tarih ve 28794 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliği’nin (Ek-1) 6 ıncı maddesinin, 9 uncu maddesinin, 10 uncu maddesinin, 17 inci maddesi 4 üncü fıkrasının, Geçici 1 inci maddesinin 1 inci ve 2 inci fıkralarının açıkça hukuka aykırı olması nedeniyle iş bu davanın açılması gereği hâsıl olmuştur. Şöyle ki;
I- İPTALİ TALEP EDİLEN MADDELER Dava konusu Yönetmeliğin;
6 ıncı maddesi; “MADDE 6 – (1) Orman Genel Müdürlüğü merkez ve taşra
teşkilatında yer alan Orman İşletme Müdürleri, Orman Fidanlık Müdürleri,
Eğitim Merkezi Müdürleri, Enstitüsü Müdürleri, Yedek Parça Depo Müdürleri,
Müdür Yardımcıları, Orman İşletme, Orman Fidanlık, Ağaçlandırma ve Toprak
Muhafaza, Depo, Kadastro Mülkiyet ve Arboretum Şefliği görevini yürüten
personel, Başmühendis ve mühendisler zorunlu yer değiştirmeye tabidir.”
2
9 uncu maddesi; MADDE 9 – (1) Bölgelerde çalışma süreleri kadrolar ve hizmet bölgeleri itibarıyla aşağıda gösterilmiştir:
UNVAN 1.
BÖLGE
2.
BÖLGE
3.
BÖLGE
4.
BÖLGE
MÜHENDİS, ŞEF 4 3 3 3
MÜDÜR YARDIMCISI 3 3 2 2
MÜDÜR,
BAŞMÜHENDİS 4 4 2 2
a) Atamaların sırasıyla 4 üncü veya 3 üncü hizmet bölgelerine yapılması ve bu bölgelerde belirtilen süre kadar çalışılması zorunludur.
b) Atanacak personel sayısının 4 üncü veya 3 üncü hizmet bölgelerinde bulunan boş kadro sayısından fazla olması halinde, puan durumları dikkate alınarak, bu personelin sırasıyla 2 nci ve 1 inci hizmet bölgesine atamaları gerçekleştirilir.
c) (b) bendine göre atananlar, 2 nci veya 1 inci hizmet bölgesinde çalışma sürelerini tamamladıklarında puan durumları dikkate alınarak resen ya da 4 veya 3 üncü hizmet bölgesinde boşalma olması halinde talepleri üzerine puan durumları dikkate alınarak sırasıyla 4 üncü veya 3 üncü hizmet bölgesine atanarak, personelin bu hizmet bölgesindeki zorunlu çalışma süreleri tamamlattırılır.”
10 uncu maddesi; “MADDE 10 – (1) Taşra teşkilatı birimlerinde bulanan kadrolar ve görevler esas alınarak en fazla çalışılabilecek süreler aşağıda gösterilmiştir.
a) Şefler aynı şeflik, müdür yardımcıları ile müdürler aynı müdürlük bünyesinde aynı görevde 5 yıldan fazla,
b) Başmühendisler ve mühendisler, aynı bölge müdürlüğü bünyesinde aynı görevde 10 yıldan fazla,
c) Şube müdürleri aynı bölge müdürlüğü bünyesinde aynı görevde 7 yıldan fazla,
ç) Bölge müdür yardımcıları ile bölge müdürleri aynı bölge müdürlüğü bünyesinde aynı görevde 5 yıldan fazla,
d) Enstitü müdür ve müdür yardımcıları aynı müdürlükte 10 yıldan fazla aynı unvanda,
e) Saymanlar aynı müdürlükte 7 yıldan fazla, görev yapamazlar.
(2) Merkez teşkilatı birimlerinde şube müdürleri, aynı müdürlükte 7 yıldan fazla görev yapamazlar ve bunlar aynı birimde veya diğer birimler arasında yer değişikliğine tabi tutulurlar. Mühendisler ise aynı daire başkanlığı bünyesinde aynı yerde 10 yıldan fazla görev yapamazlar.”
17 inci maddesinin 4 üncü fıkrası; “(4) Zorunlu olarak atamaya tabii
olduğu halde belirlenen takvimde atanma talebinde bulunmayan veya atanma
3
talebinde bulunduğu halde yapılan değerlendirmeye göre tercihine yerleşemeyen personelin atamaları, kurulca kurumun ihtiyaçları göz önüne alınarak yapılır.”
GEÇİCİ MADDE 1 inci maddesinin 1 inci ve 2 inci fıkraları; “(1) Yer değiştirme suretiyle atamaya tabi görevlerde bulunanların bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce görev yaptıkları bölgelerde aynı unvanda geçen süreleri, bu Yönetmelikteki hizmet bölgelerine intibak ettirilir.
(2) İntibak sonucunda bulunduğu bölgede çalışma süresi dolan personel ile ilgili olarak bir yıl içerisinde unvanlarına uygun görevlere atamaları yapılır.”
II- HUKUKA AYKIRILIK NEDENLERİ
Kamu kurumları; naklen atama ve yer değiştirme yönetmeliklerini, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 72 nci maddesinin 1 inci fıkrasında; “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye'nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında ADİL VE DENGELİ bir sistem içinde yapılır.” hükmü ile son fıkrasındaki “Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir. Kurumlar atamaya tabi olacak personeli için bu yönetmelik esaslarına göre Devlet Personel Başkanlığının görüşünü almak suretiyle bir personel ve atama planı hazırlar.”
hükmü ve
19/4/1983 tarih ve 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe giren Devlet Memurlarının Yer değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 28 inci maddesindeki “Kurumlar bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 6 ay içinde halen görevde bulunan memurların geçmiş hizmetlerinin bu yönetmelik çerçevesinde nasıl değerlendirileceğini ve bu Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tespiti öngörülen diğer hususları kapsayan özel Yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkarırlar. Özel Yönetmeliklerde bu Yönetmeliğe aykırı hükümler yer alamaz.…”
hükmüne dayanarak hazırlamak zorundadır.
Dava konusu Yönetmelikte; atamaların ADİL VE DENGELİ olması
ilkelerine aykırı, uzmanlaşmayı dikkate almayan, mesleki hafıza ve mesleki
birikimi yok sayan ve kazanılmış hakları ihlal eden, yukarıya çıkarılan 657 sayılı
Kanun ile naklen yer değiştirmelere ilişkin hükümleri ile 83/6525 sayılı Bakanlar
Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan Devlet Memurlarının Yer değiştirme
Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğe aykırı düzenlemelere yer verilmiştir.
4
Kanununun 72 inci maddesine göre kurumlarda yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren illerinin bölgeler halinde gruplandırılması, naklen atamaların tespit edilen bu bölgeler arasında yapılması istenmektedir.
Bu amaçla dava konusu Yönetmeliğin 9 uncu maddesinde 4 adet hizmet bölgesi belirlenmiş, ancak halkla ilişkilerde en çok öne çıkan ve yıpranan taşra kuruluşlarının en üst dereceli amiri Orman Bölge Müdürü ve Orman Bölge Müdür Yardımcılarının bu bölgelere dahil edilmemesi, Kanuna göre yapılacak naklen atamaların adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır hükmüne aykırı olduğu görülmektedir.
Kanunun 72 inci maddesinde, “memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir.” hükmüne rağmen, Yönetmelikte memurların hangi kademede ne kadar hizmet etmeleri gerektiğine dair her hangi bir düzenlemeye yer verilmemiş ve eksik düzenleme yapılmıştır.
Kanunun 72 inci maddesine göre, 19/4/1983 tarih ve 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe giren “Devlet Memurlarının Yer değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik” 28 inci maddesine dayanarak dava konusu “Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmelik” çıkarılmıştır.
Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan çerçeve yönetmeliğin, yer değiştirmeler konusunda kurumların özel yönetmeliklerinde dikkate almaları gereken hususlar, “Temel ilkeler” başlığında 4 üncü, “Hizmet Bölgeleri ve Bölgelerdeki Zorunlu Çalışma Süreleri” başlığında 5 inci ve “Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarda Gözönünde Bulundurulacak Hususlar” başlığında 9 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Çerçeve Yönetmeliğin anılan maddelerinde düzenlenen konular şu şekilde özetlenebilir.
Buna göre;
- Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkânları göz önünde bulundurulur.
-Yer değiştirme suretiyle atamalar, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılır.
- Bu atamalarda, memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır.
- Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi,
uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu göz
önünde bulundurulur.
5
- Yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından, eş ve sağlık durumları ilgili kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak dikkate alınır.
- Zorunlu yer değiştirmeye tabi personel tespit edilir.
Dava konusu Yönetmeliğin, “Zorunlu yer değiştirmeye tabi personel”
başlıklı 6 ıncı maddesinde uzmanlık, mesleki birikim ve adillik prensiplerine;
“Hizmet bölgelerinde zorunlu çalışma süreleri” başlıklı 9 uncu maddesi ile
“Hizmet bölgelerinde en fazla çalışılabilecek süreler” başlıklı 10 uncu Maddesinde adaletsiz, çelişkili ve farklı yorumlamaya müsait ifadelere; “Boş veya boşalacak kadroların ilanı ve personelin başvuru şekilleri” başlıklı 17 inci Maddesinin 4 üncü fıkrasında 3234 sayılı Kanun ve 657 sayılı Kanuna aykırı;
“İntibak” başlıklı Geçici Madde-1 inci maddesinin 1 inci ve 2 inci fıkralarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile “Devlet Memurlarının Yer değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik” hükümlerine aykırı, kazanılmış hakları yok sayan düzenlemeler yapılmıştır.
A) YÖNETMELİĞİN “ZORUNLU YER DEĞİŞTİRMEYE TABİ PERSONEL”
BAŞLIKLI 6 INCI MADDESİ, UZMANLIK, MESLEKİ BİRİKİM VE ADİLLİK PRENSİPLERİNE AYKIRI OLARAK DÜZENLENMİŞTİR.
Dava konusu Yönetmelik yürürlüğe girinceye kadar, Orman Genel Müdürlüğünce yürürlüğe konulan atama ve yer değiştirme yönetmeliklerinde, uzmanlaşma ve teknik birikim dikkate alınarak, zorunlu yer değiştirmeye yalnızca taşrada yönetim kademesinde görevlendirilecek Orman Bölge Müdürü ve Bölge Müdür Yardımcısı, Orman İşletme Müdürü ve İşletme Müdür yardımcısı, Orman Fidanlık Müdürü ve Fidanlık Müdür yardımcısı, Orman İşletme Şefi, Ağaçlandırma şefi, Fidanlık Şefi vb. görevlere yer verilmiştir. Bu Yönetmeliğin 6 ıncı maddesinde ki
“MADDE 6 – (1) Orman Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatında yer alan Orman İşletme Müdürleri, Orman Fidanlık Müdürleri, Eğitim Merkezi Müdürleri, Enstitüsü Müdürleri, Yedek Parça Depo Müdürleri, Müdür Yardımcıları, Orman İşletme, Orman Fidanlık, Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza, Depo, Kadastro Mülkiyet ve Arboretum Şefliği görevini yürüten personel, Başmühendis ve mühendisler zorunlu yer değiştirmeye tabidir.”
düzenlemesiyle, halkla doğrudan teması olan ve yıpranma ihtimali çok olan Orman
Bölge Müdürü ve Bölge Müdür Yardımcısı kapsam dışında bırakılmış, teknik
ormancılık işlerini yapmakla görevlendirilen, mesleki uzmanlık alanlarında
görevli Ormancılık Araştırma Enstitüsü Müdür ve mühendisleri, Başmühendis
ve Mühendisler zorunlu yer değiştirme kapsamına alınmıştır. Böylece, zorunlu
yer değiştirmeye tabi olacak personel belirlenirken; dikkate alınması gereken
mesleki uzmanlaşma, teknik bilgi birikimi, mesleki hafıza dikkate alınmamış ve
mevzuattaki adillik ilkesi ihlal edilmiştir.
6
O nedenle, 657 sayılı kanunun 72 inci ve 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe giren “Devlet Memurlarının Yer değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik” 28 inci maddesine aykırı olarak düzenlenen bu maddenin iptal edilmesi gerekmektedir.
B) YÖNETMELİĞİN “HİZMET BÖLGELERİNDE ZORUNLU ÇALIŞMA SÜRELERİ” BAŞLIKLI 9 UNCU MADDESİNDE, ORMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ LEHİNE POZİTİF AYRIMCILIK YAPILMIŞ VE 657 SAYILI KANUNUNUN ATAMALARDA ADİLLİK İLKESİNE AYKIRI OLARAK DÜZENLENMİŞTİR.
Yönetmeliğin “Hizmet bölgeleri” başlıklı 8 inci maddesinde, “MADDE 8 – (1) Atamalara esas olmak üzere TAŞRA TEŞKİLATI, 7 nci maddede belirtilen kriterler dikkate alınmak suretiyle, dört hizmet bölgesine ayrılmıştır.” taşra teşkilatı esas alınarak 7 inci maddede belirtilen kriterler dikkate alınarak 4 hizmet bölgesine ayrılmış ve bu bölgelerde zorunlu olarak çalışacak unvanlı personel 9 uncu maddede Orman Bölge Müdürü ile Orman Bölge Müdür yardımcıları dışarıda bırakılmak üzere adillik ilkesi dikkate alınmamış yani bu makamlar lehine pozitif ayrımcılık yapılarak düzenlenmiştir.
Halbuki Orman Genel Müdürlüğü’nün “Taşra teşkilatı” başlıklı 3234 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde, “Madde 24 - Genel Müdürlük taşra teşkilatı;
ormancılık hizmetlerinin özelliği ve tekniğinin gereği olarak bölge seviyesinde kurulacak Orman Bölge Müdürlükleri ile müdürlükler ve şefliklerden teşekkül eder.” belirtildiği üzere, taşra teşkilatı Orman Bölge Müdürlükleri, müdürlük ve şefliklerden oluşmaktadır.
Yönetmeliğin 8 inci maddesinde hizmet bölgelerinin OGM nin taşra teşkilatı dikkate alınarak düzenlendiği belirtilmiş, bu hizmet bölgelerinde zorunlu görev yapacak Orman Bölge Müdüründen başlayarak aşağıya doğru tüm kademelerdeki unvanları kapsaması gerekirken 9 uncu maddede dikkate alınmamış, Orman Bölge Müdürü ve Orman Bölge Müdür Yardımcısı dışarıda bırakılarak, mevzuata göre hizmet bölgelerine yapılacak atamalarda uyulması zorunlu olan adillik ilkesi ihlal edilmiştir.
C) YÖNETMELİĞİN “HİZMET BÖLGELERİNDE EN FAZLA ÇALIŞILABİLECEK SÜRELER” BAŞLIKLI 10 UNCU MADDESİ, ADİL OLMAYAN, ÇELİŞKİLİ, FARKLI YORUMLANACAK ŞEKİLDE VE HİZMET BÖLGELERİNDE ZORUNLU ÇALIŞMAYI KAPSAMAYACAK BİÇİMDE DÜZENLENMİŞTİR.
Bu madde, dava konusu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen esaslara
uygun olarak, 9 uncu maddeye göre belirlenen hizmet bölgelerinde yapılacak zorunlu
çalışma sürelerine ait olup, Yönetmelikte “Hizmet bölgelerinde en fazla
çalışılabilecek süreler” şeklinde düzenlenmiştir.
7
Ancak, maddenin başlığı ile içeriği örtüşmüyor. Şöyle ki; 10 uncu maddenin 2 inci fıkrasında yalnızca merkezdeki birimler arasında yer değişikliği yapılacak olan Orman Genel Müdürlüğü merkez şube müdürleri ve mühendisler ile birinci fıkraya göre taşradaki bölge müdürlükleri arasında zorunlu yer değişikliği yapılarak görevlendirilecek olan müdür ve şefler birlikte düzenlenmiştir.
Bu düzenleme, yer değiştirme mevzuatına göre yapılacak naklen atamalarda uyulması gereken adillik ilkesi kuralına aykırıdır. Diğer taraftan konularında uzmanlaşmış merkezdeki mühendislerin uzmanlık alanları dışındaki dairelerde görevlendirilmesi mesleki birikim ve hafızayı yok edici niteliktedir.
Yönetmeliğin 4 üncü maddesi 1 inci fıkrası (g) bendindeki “g)Müdür: Enstitü Müdürünü, Orman İşletme Müdürünü, Orman Fidanlık Müdürünü, Eğitim Merkezi Müdürünü ve Yedek parça Müdürünü,” tanımlamasında,
Şube müdürü bulunmadığı halde, zorunlu çalışmayı tanımlayan hizmet bölgelerinde çalışmaya ilişkin 10 uncu maddesi 1 inci fıkrası (c) bendinde düzenlenmiş olması, benzer şekilde (ç) bendinde yer alan ve zorunlu çalışmaya tabi olmayan Orman Bölge Müdürü ile Orman Bölge Müdür Yardımcılarının hizmet bölgelerinde çalışmalarının düzenlenmiş olması, madde içeriği ile başlığının örtüşmediğini ve çelişkili olduğunu göstermektedir.
Yönetmeliğin 8 inci maddesinde; OGM taşra teşkilatı 7 inci maddede belirtilen kriterlere göre 4 adet hizmet bölgesine ayrılmıştır.
Bu hizmet bölgelerinde, 10 uncu maddede belirtilen sürelerde en fazla çalışma yapılacak süreler düzenlenmiş ise de; 10 uncu maddesinin 1 inci fıkrası (a) bendinde şeflerin aynı şeflikte, müdür yardımcıları ile müdürlerin aynı müdürlükte 5 yıldan fazla;
(b) bendinde başmühendisler ve mühendisler aynı bölge müdürlüğü bünyesinde aynı görevde 10 yıldan fazla; (c) bendinde şube müdürleri aynı bölge müdürlüğü bünyesinde aynı görevde 7 yıldan fazla; (ç) bendinde bölge müdür yardımcıları ile bölge müdürleri aynı bölge müdürlüğü bünyesinde aynı görevde 5 yıldan fazla; (d) bendinde enstitü müdür ve müdür yardımcıları aynı müdürlükte 10 yıldan fazla aynı unvanda görev yapamazlar düzenlemelerinin, memurların çalıştıkları hizmet bölgelerinin dışına çıkmadan yapacakları hizmetleri ifade ettiği ve hizmet bölgelerinden amaçlanan zorunlu çalışma karşılığını kapsamadığı görülmektedir.
Böylece, 10 uncu maddenin içeriği ile madde başlığının örtüşmediği,
çelişkili olduğu ve farklı biçimlerde yorumlanmaya açık olduğu, 9 uncu
maddede belirtilen hizmet bölgelerini kapsamadığı için iptal edilmesinin
gerektiği kanısındayız.
8
Ç) YÖNETMELİĞİN “BOŞ VEYA BOŞALACAK KADROLARIN İLANI VE PERSONELİN BAŞVURU ŞEKİLLERİ” BAŞLIKLI 17 İNCİ MADDESİ 4 ÜNCÜ FIKRASI, 3234 SAYILI KANUN VE 657 SAYILI KANUNA AYKIRIDIR.
Yönetmeliğin 17 inci maddesi (4) üncü fıkrasında ki “(4) Zorunlu olarak atamaya tabii olduğu halde belirlenen takvimde atanma talebinde bulunmayan veya atanma talebinde bulunduğu halde yapılan değerlendirmeye göre tercihine yerleşemeyen personelin atamaları, KURULCA kurumun ihtiyaçları göz önüne alınarak yapılır.” düzenlemesi, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 3234 sayılı Orman Genel Müdürlüğü Teşkilât ve Görevleri Hakkındaki Kanun’un 31 inci maddesine aykırıdır.
Bu fıkrada belirtilen kurulca ibaresinden, Yönetmeliğin 4 üncü maddesi 1 inci fıkrası (ı) bendinde tanımlanan “ı) Yer Değiştirme Kurulu: Personel Dairesi Başkanlığından sorumlu Genel Müdür Yardımcısı başkanlığında Personel Dairesi Başkanı ve Genel Müdürlük personeli arasından Genel Müdür tarafından seçilen 3 üye olmak üzere toplam 5 kişiden oluşan kurulu,” yer değiştirme kurulu anlaşılmaktadır. Bu kurul; Yönetmeliğin 17 inci maddesi 4 üncü fıkrada belirtildiği şekilde anti demokratik bir yaklaşımla, Orman Genel Müdürlüğü personelini huzursuz eden zorunlu atamaları yapmakla yetkilendirilmesi hukuk kurallarına aykırı ve hukuken sakattır.
Zira Orman Genel Müdürlüğü personelinin atamasındaki yetki; 3234 sayılı Kanunun “Atama” başlıklı 31 inci maddesindeki “Madde 31 - 23/4/1981 tarih ve 2451 sayılı Kanun kapsamı dışında kalan görevlerden 1 - 4 dereceli kadrolara Genel Müdürün teklifi üzerine Bakan, diğer bütün görevlilerin atanmaları ise Genel Müdür tarafından yapılır. Ancak, Bakan ve Genel Müdür bu yetkilerini gerekli gördüğü alt kademelere devredebilir.” hükmü uyarınca Bakan ve Orman Genel Müdürüne aittir. Bu yasal yetkiye rağmen, 3234 sayılı Kanuna aykırı olarak, dava konusu bu Yönetmelikte yetki gaspı yapılarak, OGM personelinin zorunlu atamalarında yer değiştirme kurulu yetkilendirilmiştir.
Kaldı ki, 657 sayılı Kanun, 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe giren Devlet Memurlarının Yer değiştirmelerine İlişkin Yönetmelikte hizmet gereği atama dışında zorunlu atamaya ilişkin herhangi bir düzenleme yoktur.
Böylece 3234 sayılı Kanun, 657 sayılı Kanun ve Devlet Memurlarının Yer Değiştirmelerine İlişkin Yönetmeliğe aykırı düzenlenen bu fıkranın iptali gerekmektedir.
D) YÖNETMELİĞİN “İNTİBAK” BAŞLIKLI GEÇİCİ MADDE-1’SİNDE, 657
SAYILI DEVLET MEMURLARI KANUNU İLE “DEVLET MEMURLARININ YER
DEĞİŞTİRMELERİNE İLİŞKİN YÖNETMELİK” HÜKÜMLERİNE AYKIRI,
9
KAZANILMIŞ HAKLARI YOK SAYAN EVRENSEL HUKUK İLKELERİNE AYKIRI DÜZENLEMELER YAPILMIŞTIR.
Dava konusu Yönetmeliğin “İntibak” başlıklı Geçici Madde-1’in 1 inci ve 2 inci fıkralarındaki “GEÇİCİ MADDE 1 – (1) Yer değiştirme suretiyle atamaya tabi görevlerde bulunanların bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce görev yaptıkları bölgelerde aynı unvanda geçen süreleri, bu Yönetmelikteki hizmet bölgelerine intibak ettirilir.
(2) İntibak sonucunda bulunduğu bölgede çalışma süresi dolan personel ile ilgili olarak bir yıl içerisinde unvanlarına uygun görevlere atamaları yapılır.”
düzenlemeleri, yerleşik ulusal ve uluslar arası hukuk kurallarına ve kazanılmış hakların korunmasının gerektiği ilkesine aykırıdır.
Türk hukuk siteminde yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri uyarınca kesin surette kazanılmış hakların, sonradan yürürlüğe giren mevzuat ve sair idari işlemler karşısında korunması veya en azından bu haklara zarar verebilecek türden düzenlemeler yapılmaması hukuk güvenliği ve geçmişe yürüme yasağı ve nihayet Hukuk Devlet ilkesinin bir gereği olarak karşımıza çıkmaktadır.
Kazanılmış haklara saygı ilkesi uluslararası hukukun kabul ettiği hukukun evrensel prensiplerindendir. Her ne kadar Türk Hukukunda pozitif bir dayanağı bulunmasa da Anayasa Mahkemesi kararları kazanılmış hakka saygı ilkesine uygun davranmanın zorunlu olduğunu ve bu türlü bir davranışın Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan Hukuk Devleti ilkesinin özünde bulunduğuna karar vermiştir. (Anayasa Mahkemesinin 11.11.1963 tarih, E:1963/106 ve K:1963/270 sayılı kararı)
İdarenin gerek ileriye dönük işlemleri ve gerekse geçmişe yönelik sonuçlar doğuran geri alma işlemlerini tesis ederken kazanılmış haklara saygı göstermesi zorunludur. Çünkü kazanılmış hak sıklıkla, düzenlemelerin zaman bakımından geçmişe dönük olarak uygulanması ile ve bireysel hakka dayanak olan idari işlemin yargı kararı geçmişe dönük olarak tesis edildiği andan itibaren iptal edilmesi durumlarında ortaya çıkmaktadır. Bu durumlarda bireylerin kazanılmış haklarına saygı göstermek, hukuka güvenerek hak kazanan bireylerin haklarının gözetilmesi ve bu haklara saygı gösterilmesinin istenmesi bireyler açısından bir hak olup, gerçek anlamda hukuki idare ve hukuk devleti olmanın yolu açılmış olacaktır.
Bireylerin kazanılmış haklarına saygı göstermek ve bu hakların ihlali halinde meydana gelecek olumsuzlukların giderilmesi hukuk devletine yüklenen bir ödev niteliğindedir. Kazanılmış haklara saygı gösterilmesi ödevi bireyler için devlete karşı öne sürülen bir hak niteliğindedir.
Hal böyle iken; Yönetmeliğin Geçici-1 inci maddesi 1’inci fıkrasıyla, OGM
bünyesinde görevli mevcut personelin, zamanında yürürlükte bulunan
10
düzenlemelere uygun olarak atandıkları yerlerdeki hizmetleri, oluşturulan zorunlu çalışma bölgelerinde çalışılması gereken sürelerin tespiti ve kontrolü amacıyla “Devlet Memurlarının Yer değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik” nin yürürlüğe girdiği 25/6/1983 tarihinden de geriye doğru sorgulanarak intibak yapılmakta, bu Yönetmelik kapsamında değerlendirmeye alınmakta; Geçici 1’inci madde si 2 inci fıkrasıyla, hizmet bölgelerinde çalışma süreleri dolan personelin en geç bir yıl içinde unvanlarına uygun yerlere atamalarının yapılacağı düzenlenmiştir.
Genel hukuk ilkelerine göre, yeni düzenlemelerde kazanılmış haklar korunarak, yapılan düzenleme Resmi Gazete’de yayımlandığı tarihten itibaren yürürlüğe girer. Bu geçici madde ile tüm hukuk kuralları altüst edilmekte, birçok keyfi uygulamalara gidecek süreç başlatılmakta, Anayasa ile koruma altına alınan başta aile birliğinin korunmasının ihlali olmak üzere, kazanılmış haklar göz ardı edilmekte, mesleki huzursuzlukların artacağı, bilgi birikiminin kaybına ve sair olumsuzlukların yaşanacağı bir sürecin önü açılmış olacaktır. Dava konusu Yönetmeliğin “intibak” başlıklı Geçici Madde-1’de, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Devlet Memurlarının Yer Değiştirmelerine İlişkin Yönetmelik hükümlerine aykırı, kazanılmış hakları yok sayan, Anayasamız ve evrensel hukuk ilkelerine aykırı düzenlemeler olan Geçici 1 inci maddesinin 1 inci ve 2 inci fıkraları iptal edilmelidir.
III- ODANIN İŞ BU DAVANIN AÇILMASINDA MENFAATİ BULUNMAKTADIR
TMMOB Orman Mühendisleri Odası, Anayasanın 135’inci maddesi ve 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanunu gereğince kurulmuş, tüzel kişiliğe haiz ve kamu kurumu niteliğinde bir meslek kuruluşudur. Odamız, 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanunundan ileri gelen yetkileri ve 12/7/2006 tarihli ve 26226 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Orman Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliğinin 6’ncı maddesi birinci fıkrası (e) bendi “…üyelerin hak, yetki, meslek şeref ve haysiyetlerinin korunması …” hükmü gereğince, üyelerinin hak ve menfaatlerini korumakla yükümlüdür. Dava konusu 13.10.2013 tarih ve 28794 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliği’nin iptali istenen maddeleri, Odamız üyeleri Orman Mühendisleri ve Orman Endüstri Mühendislerinin Atama ve Yer Değiştirmelerini doğrudan ilgilendirmekte ve yürürlüklerinin devamı halinde ise hak ve menfaat kayıplarına neden olacaktır. Bu nedenle, dava konusu Yönetmeliğin ilgili maddelerinin yürürlüğünün durdurulması ve iptali için işbu davanın açılması zarureti hâsıl olmuştur.
SONUÇ VE İSTEM : Yukarıda izah edilen ve tarafınızdan re’sen belirlenecek nedenlere binaen;
-13.10.2013 tarih ve 28794 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına
İlişkin Yönetmeliği’nin 6 ıncı maddesi, 9 uncu maddesi, 10 uncu maddesi, 17 inci
11
maddesinin 4 üncü fıkrası, Geçici 1 inci Maddesinin 1 inci ve 2 inci fıkralarının öncelikle yürütmesinin durdurulmasına, yapılacak incelemenin ardından iptaline, -Yargılama giderleri ve ücreti vekâletin davalı idareye yükletilmesine,
Karar verilmesini vekil edenim adına saygı ile arz ve talep ederim.
DAVACI VEKİLLERİ
Av. Ömer ALBAYRAK- Av. Hacer TÜRK
ALBAYRAK
EKLER :
- 13.10.2013 tarih ve 28794 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
“Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmelik”
- Vekâletname
13 Ekim 2013 PAZAR
Resmî Gazete
Sayı : 28794YÖNETMELİK Orman Genel Müdürlüğünden:
ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ PERSONELİNİN ATAMA VE YER DEĞİŞTİRME ESASLARINA İLİŞKİN YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar Amaç
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, Orman Genel Müdürlüğü merkez ve taşra
teşkilatında 14/7/1965tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan personelin hizmet gerekleri esas alınarak atama ve yer değiştirme işlemlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.
Kapsam
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik; Orman Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre görev yapan Devlet memurlarının atama ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esasları kapsar.
Dayanak
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelik; 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 31/10/1985 tarihli ve 3234 sayılı Orman Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun 29 uncu maddesi ile 19/4/1983 tarihli ve 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 28 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
12
Tanımlar
MADDE 4 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Bakanlık: Orman ve Su İşleri Bakanlığını, b) Bölge müdürlüğü: Orman Bölge Müdürlüğünü, c) Genel müdürlük: Orman Genel Müdürlüğünü,
ç) Hizmet alanı: Hizmet bölgelerindeki görevin yapıldığı yeri,
d) Hizmet birimi: Orman Genel Müdürlüğü merkez teşkilatı ve taşra teşkilatında yer alan birimleri,
e) Hizmet bölgesi: Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-1 Hizmet Bölgeleri cetvelinde gösterilen ve hizmet birimleri itibariyle oluşturulan grubu,
f) Hizmet Puanı: Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-2 Yer Değiştirme Başvuru Değerlendirme Formuna göre hesaplanan puanı,
g) Müdür: Enstitü Müdürünü, Orman İşletme Müdürünü, Orman Fidanlık Müdürünü, Eğitim Merkezi Müdürünü ve Yedek Parça Depo Müdürünü,
ğ) Müdür Yardımcısı: Enstitüsü Müdür Yardımcısını, Orman İşletme Müdür Yardımcısını, Orman Fidanlık Müdür Yardımcısını ve Yedek Parça Depo Müdür Yardımcısını,
h) Şef: Orman İşletme, Orman Fidanlık, Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza, Depo, Kadastro Mülkiyet, Elektronik Haberleşme ve Atölye, Eğitim merkezi ve Arboretum Şefliği görevini yürüten personeli,
ı) Yer Değiştirme Kurulu: Personel Dairesi Başkanlığından sorumlu Genel Müdür
Yardımcısı başkanlığında Personel Dairesi Başkanı ve Genel Müdürlük personeli arasından Genel Müdür tarafından seçilen 3 üye olmak üzere toplam 5 kişiden oluşan kurulu,
i) Yer değiştirme suretiyle atanma: Bu Yönetmelik kapsamındaki personelin tespit edilen hizmet bölgelerine belirli süreler dâhilinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 76 ncı maddesindeki esaslar çerçevesinde atanmasını,
j) Zorunlu çalışma süresi: Her hizmet bölgesinde zorunlu olarak çalışılması gereken süreyi, ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Yer Değiştirme Suretiyle Atanmaya İlişkin Genel Esaslar Temel ilkeler
MADDE 5 – (1) Bu Yönetmeliğin uygulanması ile ilgili olarak aşağıdaki ilkelere uyulur:
a) Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkanları ile hizmet ihtiyacı göz önünde bulundurulur.
b) Hizmet bölgeleri arasında hizmetin gereği esas alınarak adil ve dengeli dağılım sağlanır.
c) Atamalarda, görevlendirmeler dahil, Genel Müdürlük tarafından belirlenen ve olması gereken
13
kadro sayısıaşılamaz.
Zorunlu yer değiştirmeye tabi personel
MADDE 6 – (1) Orman Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatında yer alan Orman İşletme Müdürleri, Orman Fidanlık Müdürleri, Eğitim Merkezi Müdürleri, Enstitüsü Müdürleri, Yedek Parça Depo Müdürleri, Müdür Yardımcıları, Orman İşletme, Orman Fidanlık, Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza, Depo, Kadastro Mülkiyet ve Arboretum Şefliği görevini yürüten personel, Başmühendis ve mühendisler zorunlu yer değiştirmeye tabidir.
Hizmet bölgelerinin belirlenme kriterleri MADDE 7 – (1) Hizmet bölgeleri;
a) Ekonomik durumu, b) Sosyal durumu, c) Kültürel durumu, ç) Ulaşım durumu, d) Nüfus yoğunluğu,
e) Ormancılık faaliyeti iş yoğunluğu,
kriterleri esas alınarak Ek-1 Hizmet Bölgeleri cetvelinde gösterilmiştir.
Hizmet bölgeleri
MADDE 8 – (1) Atamalara esas olmak üzere taşra teşkilatı, 7 nci maddede belirtilen kriterler dikkate alınmak suretiyle, dört hizmet bölgesine ayrılmıştır.
Hizmet bölgelerinde zorunlu çalışma süreleri
MADDE 9 – (1) Bölgelerde çalışma süreleri kadrolar ve hizmet bölgeleri itibarıyla aşağıda gösterilmiştir:
UNVAN 1.
BÖLGE
2.
BÖLGE
3.
BÖLGE
4.
BÖLGE
MÜHENDİS, ŞEF 4 3 3 3
MÜDÜR YARDIMCISI 3 3 2 2
MÜDÜR, BAŞMÜHENDİS 4 4 2 2
a) Atamaların sırasıyla 4 üncü veya 3 üncü hizmet bölgelerine yapılması ve bu bölgelerde belirtilen süre kadar çalışılması zorunludur.
b) Atanacak personel sayısının 4 üncü veya 3 üncü hizmet bölgelerinde bulunan boş kadro sayısından fazla olması halinde, puan durumları dikkate alınarak, bu personelin sırasıyla 2 nci ve 1 inci hizmet bölgesine atamaları gerçekleştirilir.
c) (b) bendine göre atananlar, 2 nci veya 1 inci hizmet bölgesinde çalışma sürelerini
14
tamamladıklarında puan durumları dikkate alınarak resen ya da 4 veya 3 üncü hizmet bölgesinde boşalma olması halinde talepleri üzerine puan durumları dikkate alınarak sırasıyla 4 üncü veya 3 üncü hizmet bölgesine atanarak, personelin bu hizmet bölgesindeki zorunlu çalışma süreleri tamamlattırılır.
Hizmet bölgelerinde en fazla çalışılabilecek süreler
MADDE 10 – (1) Taşra teşkilatı birimlerinde bulanan kadrolar ve görevler esas alınarak en fazla çalışılabilecek süreler aşağıda gösterilmiştir.
a) Şefler aynı şeflik, müdür yardımcıları ile müdürler aynı müdürlük bünyesinde aynı görevde 5 yıldan fazla,
b) Başmühendisler ve mühendisler, aynı bölge müdürlüğü bünyesinde aynı görevde 10 yıldan fazla, c) Şube müdürleri aynı bölge müdürlüğü bünyesinde aynı görevde 7 yıldan fazla,
ç) Bölge müdür yardımcıları ile bölge müdürleri aynı bölge müdürlüğü bünyesinde aynı görevde 5 yıldan fazla,
d) Enstitü müdür ve müdür yardımcıları aynı müdürlükte 10 yıldan fazla aynı unvanda, e) Saymanlar aynı müdürlükte 7 yıldan fazla,
görev yapamazlar.
(2) Merkez teşkilatı birimlerinde şube müdürleri, aynı müdürlükte 7 yıldan fazla görev yapamazlar ve bunlar aynı birimde veya diğer birimler arasında yer değişikliğine tabi tutulurlar. Mühendisler ise aynı daire başkanlığı bünyesinde aynı yerde 10 yıldan fazla görev yapamazlar.
Bölge hizmetinden sayılacak süreler
MADDE 11 – (1) Bölge hizmetinden sayılacak süreler aşağıda gösterilmiştir:
a) Yıllık, mazeret ve sağlık izinlerinin tamamı,
b) Yılda toplam 90 günü geçmeyen geçici görev süreleri,
c) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesi uyarınca bir görevin vekâleten yürütülmesi halinde bu sürelerin tamamı,
ç) Görevden uzaklaştırılan ve görevleri ile ilgili olsun veya olmasın herhangi bir suçtan tutuklanan veya gözaltına alınan memurların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 143 üncü maddesinde sayılan durumların gerçekleşmesi halinde bu sürelerin tamamı,
d) Hizmet içi eğitimde başarılı geçen sürelerin tamamı,
e) Hizmetin gereği olarak TODAİE’de başarılı geçen sürelerin tamamı.
(2) Birinci fıkranın (a) bendinde belirtilen süreler, memurun görev yaptığı bölge hizmetinden, diğer bentlerde belirtilen süreler ise bu sürelerin geçirildiği yerin bölge hizmetinden sayılır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Atama, Atamaya İlişkin Esaslar, Atanılamayacak Yerler
15
Atama
MADDE 12 – (1) Orman Genel Müdürlüğü personelinin atanması, 3234 sayılı Orman Genel
Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun 31 inci maddesine göre yapılır.
Özür durumuna dayalı atama
MADDE 13 – (1) Eş durumu veya sağlık durumu özür halini oluşturur. İlgililerin talebi ve bu özürlerin belgelendirilmesi halinde;
a) Zorunlu çalışma süresini doldurmuş personel, özürlerine cevap verebilecek farklı hizmet bölgelerine atanabilir veya yerlerinde bırakılabilir.
b) Zorunlu çalışma süresini tamamlamamış personel, öncelikle özürlerine cevap verebilecek, aynı bölge içinde başka bir hizmet alanına, bunun mümkün olmaması halinde farklı bölgelere atanabilir. Yer değiştirmeye tabi olan eşlerden ast durumunda olanın, görev yerinin üst durumda olana bağlı olarak değiştirilmesi esastır.
(2) Genel Müdürlük, özür hallerinin ortadan kalkması halinde memurun ayrıldığı bölgedeki eksik kalan çalışma süresini tamamlatır.
(3) Sağlık durumu nedeniyle özür grubuna dayanarak memurun yer değiştirme veya yerinde kalma isteğinde bulunabilmesi için; kendisinin veya kanunen bakmakla yükümlü olduğu kimselerden birinin bulunduğu yerde kalmasının sağlık durumunu tehlikeye koyacağı, tam teşekküllü Devlet hastanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirilmesi gerekir. Bu özür grubuna dayanarak yerleri değiştirilenler her yıl Ocak ayında alacakları aynı nitelikteki sağlık kurulu raporu ile durumun devam ettiğini
belgelendirirler. Gerekli sağlık şartlarını kazandıkları resmi sağlık kurullarınca tespit edilenler, ayrıldıkları hizmet bölgesindeki eksik hizmetlerini tamamlamak zorundadırlar.
(4) Eş durumu nedeniyle memurun yer değiştirme veya yerinde kalabilmesi için;
a) 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi bir kurumda memur statüsünde çalıştığını görev yeri belgesiyle,
b) Sosyal güvenlik kurumları kapsamında veya sosyal güvenlik kurumları kapsamı dışında kalan ve özel kanunlarla düzenlenmiş bulunan diğer sandıklara tabi olarak çalışması hâlinde müracaat tarihi itibari ile en az üç yıl, son bulunduğu yerde kesintisiz en az iki yıl prim ödediğini veya Bağ-Kur sigortalısı olanların Bağ-Kur borçlarını yapılandırdıklarını,
c) Devlet tarafından işyeri sahiplerine prim ödeme kolaylığı ya da prim affı getirildiği dönemlerde sigorta primi kesilen işyeri çalışanının bu durumu Sosyal Güvenlik Kurumu veya Maliye
Bakanlığı makamlarından alacağı belge ile,
belgelendirmesi gerekir. Kısa çalışma ödeneğinin ödendiğini veya işverenin zorunlu olarak yer değiştirdiğini belgelendirenler ile askerlik nedeniyle işyeriyle ilişiği kesilenlerden askerlik dönüşü aynı yerde en geç iki ay içerisinde tekrar göreve başlayanlar için, müracaat tarihi itibariyle üç yıllık
prim ödeme şartı aranmakla birlikte bulunduğu yerde iki yıllık kesintisiz prim ödeme şartı aranmaz. Doğum ve hastalık nedeniyle alınan ücretsiz izinler hariç olmak üzere bir yılda toplam üç ayı aşan her türlü kesinti, sigortalılık süresinin tespitinde kesinti olarak değerlendirilir. Sosyal Güvenlik Kurumu
kapsamında çalışanlardan askerlik süresini borçlanıp primlerini ödeyenlerin askerlikte geçen
süreler üç yıllık süre kapsamında değerlendirilir. Ayrıca eşlerden birinin bağlı bulunduğu nüfus idaresinden alınacak evlilik durumunu ispatlayan belgenin de eklenmesi gerekir.
16
Hizmet gereği atama
MADDE 14 – (1) Haklarında adli, idari, inzibati bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda bulunduğu görev yerinde kalmalarında sakınca görülmüş olanların bulunduğu bölgedeki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan hizmetin gereği olarak tayin dönemi gözetilmeksizin yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir. Bu durumda olanların ayrıldıkları hizmet bölgesindeki eksik hizmetleri başka bir hizmet alanında tamamlattırılır.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
İlk Defa Memuriyete Atanacaklara İlişkin İşlemler İlk defa Devlet memurluğuna atanacak personel
MADDE 15 – (1) Kadro, hizmet ve ihtiyaca göre tespit olunacak bölgelere ve görevlere ilk defa atanacak personel, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının il bazında yaptığı yerleştirmeler sonucunda atanırlar. Atanacakları ilde birden fazla birim olması halinde görev yerleri kura ile belirlenir.
Kura çekmede ilgili mevzuatta atanamayacağı belirtilen yerlerden birini çeken personele yeniden kura çektirilir.
(2) İlk defa orman mühendisi olarak atanacak olanlardan işletme şefi olarak görevlendirilecekler Bölge Müdürlüklerince 6 aylık temel eğitime tabi tutulduktan sonra işletme şefi olarak görevlendirilirler.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Yer Değiştirme Kurulu, Boş ve Boşalacak Kadroların İlanı ve Başvuru Şekilleri Yer değiştirme kurulu ve görevleri
MADDE 16 – (1) Yer Değiştirme Kurulu; Personel Dairesi Başkanlığından sorumlu Genel Müdür Yardımcısı başkanlığında Personel Dairesi Başkanı ve Genel Müdürlük personeli arasından Genel Müdür tarafından seçilen 3 üye olmak üzere toplam 5 kişiden oluşur.
(2) Personelin yer değişikliğine ilişkin atama işlemleri yer değiştirme kurulu tarafından incelenir ve değerlendirilir.
(3) Kurul, Başkanın çağrısı üzerine müracaat döneminin sona erdiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve bütün üyelerinin katılımıyla toplanır.
(4) Kurulun raportörlük görevi Personel Dairesi Başkanlığı tarafından yerine getirilir.
(5) Kurul, personelin durumlarını; Ek-3 Yer Değiştirme Suretiyle Atanma İstek Formunu, Ek-2 Yer Değiştirme Başvuru Değerlendirme Formunu, boş veya boşalacak kadroları, hizmet gerekleri ve ihtiyaç durumunu, daha önce görev yapılan hizmet bölgesini, tercih sırasını, öğrenimini, uzmanlığını, iş tecrübesini, mesleki bilgisini, liyakati, özür hallerini ve varsa diğer belgelerini kamu yararı çerçevesinde puanlamaya öncelik vermek suretiyle bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde inceler ve personelin atanacağı hizmet bölgesini belirleyerek hazırladığı teklifleri atamaya yetkili amirin onayına sunar.
Boş veya boşalacak kadroların ilanı ve personelin başvuru şekilleri
MADDE 17 – (1) Yer değiştirme suretiyle atamaya tabi boş veya boşalacak kadro ve unvanlar ile personel ihtiyacı bulunan diğer hizmet birimlerinin listesi Ocak ve Ağustos ayları sonuna kadar Genel Müdürlük internet sitesinden ilan edilir.
(2) Yer değiştirmeler her yılın Mart ve Ekim aylarında yapılmak üzere talep ve teklifler Ocak ve Ağustos aylarında bağlı bulunduğu birimlere yapılır. Birimler kendi görüşleriyle birlikte istek formlarını, birinci dönem tayinler için en geç Şubat ayının 15 inci gününe kadar, ikinci dönem tayinler için ise en geç Eylül ayının 15 inci gününe kadar Personel Dairesi Başkanlığına gönderir. Talep ve teklifler Başkanlığa
17
geliş tarihi itibariyle 30 gün içinde sonuçlandırılır.
(3) Hizmet bölgesinde zorunlu çalışma süresini tamamlayan ve isteğe bağlı olarak yer değiştirme talebinde bulunan personel; bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-3 Yer Değiştirme Suretiyle Atanma İstek Formunu doldurarak ikinci fıkrada belirtildiği şekilde birimlerine başvuru yaparlar. Bu formda atanmak istedikleri hizmet alanlarının belirtilmesi zorunludur.
(4) Zorunlu olarak atamaya tabii olduğu halde belirlenen takvimde atanma talebinde bulunmayan veya atanma talebinde bulunduğu halde yapılan değerlendirmeye göre tercihine yerleşemeyen personelin atamaları, kurulca kurumun ihtiyaçları göz önüne alınarak yapılır.
İlk defa tayin talebi
MADDE 18 – (1) Genel Müdürlük merkez ve taşra teşkilatına ilk defa aday memur olarak göreve başlayan personel ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarından naklen tayin olan personelden bölge
müdürlüğü içerisindeki tayinler ile özür durumu hariç olmak üzere atandığı birim emrinde asgari 5 yıl süre ile çalışmadan tayin talebinde bulunamaz.
ALTINCI BÖLÜM Çeşitli ve Son Hükümler Hüküm bulunmayan haller
MADDE 19 – (1) Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri uygulanır.
Yürürlükten kaldırılan Yönetmelik
MADDE 20 – (1) 13/6/2012 tarihli ve 28322 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.
İntibak
GEÇİCİ MADDE 1 – (1) Yer değiştirme suretiyle atamaya tabi görevlerde bulunanların bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce görev yaptıkları bölgelerde aynı unvanda geçen süreleri, bu Yönetmelikteki hizmet bölgelerine intibak ettirilir.
(2) İntibak sonucunda bulunduğu bölgede çalışma süresi dolan personel ile ilgili olarak bir yıl içerisinde unvanlarına uygun görevlere atamaları yapılır.
(3) Mülga Çevre ve Orman Bakanlığı merkez ve taşra birimlerinde görev yapmakta
iken 29/6/2011 tarihli ve 645 sayılı Orman ve Su işleri Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Orman Genel Müdürlüğüne devredilen personelin Çevre ve Orman Bakanlığında aynı unvanda geçen hizmetleri Orman Genel Müdürlüğünde çalışılmış gibi değerlendirilir.
Standart kadro fazlası personel
GEÇİCİ MADDE 2 – (1) Genel Müdürlükçe belirlenen standart kadroya göre birimlerdeki standart kadro fazlası personelin, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 1 yıl içinde öncelikle talepleri doğrultusunda, aksi takdirde en az puanı olan personelden başlamak üzere ihtiyaç duyulan birimlere atamaları yapılır.
Yürürlük
18
MADDE 21 – (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 22 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Orman Genel Müdürü yürütür.
