GGY 334
Afet Yönetimi ve Politikaları
Dr. Öğr.Üyesi Md Moynul AHSAN
Ankara Üniversitesi UBF Gayrimenkul Geliştirme ve Yönetimi Bölümü
14. HAFTA
Dünyada Afet Yönetimi
Politikaları
Özellikle 1990’lı yıllardan itibaren geleneksel afet yönetimi anlayışında köklü değişiklikler yaratacak dönüşümü gösteren uluslararası afetler politikası yaklaşımı ön plana çıkmaya başlamıştır. Bu politika değişikliği ise “Geleneksel Afet Yönetim Sistemi”nden “Afet Risk Yönetimi Sistemi”ne dönüşümü öngörmektedir (Özmen ve Özden, 2013).
Uluslararası afetler politikası
1- Birleşmiş Milletler’in 1990-2000 yıllarını “Doğal Afet Etkilerini Azaltma Onyılı” (the International Decade for Natural Disaster Reduction - IDNDR) olarak ilan etmesi,
2- Johannesburg Uygulama Planı (The Johannesburg Plan of Implementation) olarak bilinen ve 1992 yılında Güney Afrika’da düzenlenen uluslararası organizasyonda (the World Summit on Sustainable Development - WSSD) kabul edilen planın yayımlanması.
Kabul edilen dökümanda 21. Yüzyıl’da Dünyanın daha güvenli bir yer haline gelebilmesi için bütünleştirilmiş, çoklu tehlikeleri öngören ve kapsamlı bir afet yönetimi yaklaşımına ihtiyaç olduğunun belirtilmesi,
3- 1994 yılında düzenlenen Uluslararası Yokohama Konferansı’nda afetlerle mücadelede yeni strateji ve prensiplerin belirlenmesi ve yine aynı yıl düzenlenen Doğal Afetler Üzerine Dünya Konferansı (the World Conference on Natural Disasters)’nda belirlenen bu prensiplerin Daha Güvenli Bir Dünya için Yokohama Stratejisi ve
Uluslararası afetler politikası
uygulama Planı (the Yokohama Strategy and Plan of Action for a Safer World) adı altında hayata geçirilmesi,
4- Yokohama Konferansı’nda alınan kararları uygulamak ve ülkelerce uygulanmasını teşvik ederek gözlemlemek amacıyla Birleşmiş Milletler bünyesinde Afet Azaltımı için Uluslararası Strateji (International Strategy for Disaster Reduction - ISDR) biriminin oluşturulması. Aynı zamanda Birleşmiş Milletler Genel Oturumu’nda bu birimin ve sekreteryasının da UN-ISDR adı altında oluşturulması için karar alınması,
5- 2000 yılında Birleşmiş Milletler’in Sekizinci Genel Kurul Toplantısı’nda Binyıl Kalkınma Hedefleri (Millennium Development Goals - MDGs)’nin ilan edilmesi. Bu hedefler içinde acil olarak doğal ve insan yapımı afetlerin artan sayı ve etkilerinin azaltılması için uluslararası işbirliğinin katlanarak arttırılması yönünde çağrı yapılması,
Uluslararası afetler politikası
6- 2004 yılında OECD’nin Büyük Ölçekli Afetler, Öğrenilen Dersler (Large-Scale Disasters, Lessons Learned) adlı raporunun yayınlanması,
7- Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (United Nations Development ProgramUNDP)’nın 2004 yılında Afet Riskini Azaltma - Kalkınma için Bir Zorluk (Reducing Disaster Risk – A Challenge for Development) isimli raporunu yayınlaması,
8- 2003 ve 2004 yıllarında UN-ISDR Sekreteryası’nın Yokohama Strateji ve Uygulama Planı’nın gözden geçirme ve değerlendirmesini hazırlaması,
9- Ocak 2005 tarihinde Japonya’nın Kobe kentinde Uluslararası Kobe Konferansı (World Conference on Disaster Reduction)’nda UN-ISDR Sekreteryası tarafından hazırlanan değerlendirme raporunun sunulması ve bu raporun Hyogo Çerçeve Eylem Planı (Hyogo Framework for Action – HFA) için önemli bir altlık oluşturması. Bu çerçevede 2005-2015 yıllarının yeni Doğal Afet Risk Azaltımı Onyılı olarak ilan edilmesi,
10- 2005 yılında UN-ISDR tarafından Risk ile Yaşamak – Afet Azaltımı Girişimlerinin Küresel bir Gözden Geçirmesi (Living with Risk-A Global Review of Disaster Reduction Initiatives) raporunun yayınlanması
Uluslararası afetler politikası
Hyogo Çerçeve Eylem Planı 2005-2015
Japonya’da Ocak 2005 tarihlerinde toplanan Afet Risklerinin Azaltılması Dünya Konferansı’nda Hyogo Çerçeve Eylem Planı kabul edilmiştir.Temel olarak afetlerin ortaya koyduğu zararları en aza indirmeyi amaçlamaktadır.
Hyogo Çerçeve Eylem Planı, üç stratejik hedef ve beş eylem önceliği üzerine
kurulmuştur. Üç stratejik hedef şu şekildedir. Risk azaltma stratejilerinin sürdürülebilir kalkınma politikalarına entegre edilmesi, Afetler konusundaki duyarlılığı arttırmak için kapasite oluşumuna katkı vermek, Risk azaltma yaklaşımlarının hazırlık, müdahale ve iyileştirme programlarına entegrasyonunun sağlanmasıdır. Hyogo Çerçeve Eylem
Planı’ndaki beş eylem öncelik de şu şekildedir; Uygulama için güçlü bir kurumsal temelle afet risk azaltmanın ulusal ve yerel bir öncelik olması, Afet risklerini
tanımlamak, değerlendirmek, izlemek ve erken uyarı sistemlerini geliştirmesi,Her düzeyde güvenlik ve afetlere direnç kültürünün oluşması için bilgi, innovasyon ve eğitimin kullanılması,Afet risklerinin altında yatan sebeplerin azaltması, Her seviyede etkin müdahale için afetlere hazırlıklı olunmasıdır.
Uluslararası afetler politikası
Rio+20 Zirvesi İklim değişikliği ve doğal afetler konusunda daha fazla hassasiyet beklenmektedir. Kent planlamalarında afet risklerini azaltma, dayanıklılık ve iklim değişikliği tehditlerine karşı tedbir alınmalıdır. Afetlerdeki kayıpları azaltmak için erken uyarı sistemlerinin önemi tekrarlanmıştır. Gelişmekte olan ülkelerde afet risklerini azaltma amacıyla teknoloji transferi, eğitim, kapasite yaratma ve teknik yardım konularında uluslararası işbirliği konusunda uluslararası topluma çağrı yapılmaktadır. İnsanları afetlerin risklerinden korumak için tüm aktörlerin işbirliği ve koordinasyonunun önemi vurgulanmıştır.
Uluslararası afetler politikası
Sendai Afet Risk Azaltma Çerçevesi 2015 – 2030
Üçüncü Birleşmiş Milletler Dünya Afet Risklerinin Azaltılması Konferansı’nda, Sendai Afet Risk Azaltma Çerçevesi 2015 – 2030, kabul edilmiştir. Hyogo Çerçeve Eylem Planı’nı hem tamamlamakta hem de onun devamı sayılmaktadır. Yoksulluğun afetlerin şiddetini arttırdığı vurgusu tekrarlanmıştır. Temel olarak afet risklerini azaltarak afetlere olan direnci arttırmayı hedef olarak göstermektedir. Bu kapsamda uluslararası işbirliği, erken uyarı sistemlerinin geliştirilmesi ve afetlerin yol açtığı kayıpların önlenmesi istenmektedir.
Uluslararası afetler politikası
Sürdürülebilir Kalkınma için 2030 Gündemi
Birleşmiş Milletler ’in Milenyum Kalkınma Hedeflerinin devamı niteliğindeki Sürdürülebilir Kalkınma için 2030 Gündemi, 2015’te Birleşmiş Milletler Sürdürülebilir Kalkınma Zirvesi’nde kabul edilmiştir.
Sürdürülebilir Kalkınma için 2030 Gündemi de yoksulların afetlerden daha yoğun biçime etkilendiği gerçeğini tekrar etmektedir. Yine iklim değişikliği de bir risk olarak tespit edilmekte ve iklim değişikliğine karşı da direncin artması gerektiği vurgulanmaktadır. Özetle afet risklerinin azaltılmasıyla afetlere direncin arttırılması çağdaş afet yönetiminin bir gerçeğidir. Bu risklerin azaltılması konusunda uluslararası işbirliği son derece kıymetlidir ve böylesi bir işbirliğinden de en çok yoksul ülkelerin kazançlı çıkacağı gerçeği son derece açıktır.
Uluslararası afetler politikası
Climate change puts trillions of dollars of investments at risk in the world therefore resilience is key for development.
Nine out of 10 disasters are water-related, and those risks cascade through food, energy, urban, and environmental systems. Therefore promoting investments in nature-based solutions can boost resilience.
Infrastructures built today should resilient to disasters and climate change, through access to robust and high-resolution information on risks and appropriate incentives to increase design specifications to build resilience.
City or building resilience are highly needed to empower cities or buildings
Recovery and reconstruction programs (based on the principle of building back better) as well as prepare for future disasters.
